Решение от 5 марта 2025 г. по делу № А73-22061/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22061/2024
г. Хабаровск
06 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Милосердовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Овчинниковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Хабаровского края в публичных интересах

к администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 680507, Хабаровский край, <...>)

к индивидуальному предпринимателю Аракеляну Амбарцуму (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о признании договоров недействительными,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1, удостоверение №334399,

от администрации - ФИО2, по доверенности от 14.10.2024,

от ИП -  ФИО3, по доверенности от 17.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Хабаровского края обратился в арбитражный суд с иском к администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (Администрация), индивидуальному предпринимателю Аракеляну Амбарцуму (ИП ФИО5) о признании недействительными договоров №  141/244 от 09.11.2024, № 142/244 от 09.11.2023, № 144/244 от 15.11.2023, № 145/244 от 15.11.2023, № 146/244 от 21.11.2023, заключенных между администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и индивидуальным предпринимателем Аракеляном Амбарцумом.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, в обоснование привел обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в  отзыве на исковое заявление, согласно которого исковые требования не признает, указал, что предметы договоров не совпадают, таким образом договоры не образуют единую сделку.

Представитель ИП ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в  отзыве на исковое заявление, согласно которого исковые требования не признает, поддержал позицию Администрации.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

1. Между администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (заказчик) и ИП ФИО5 (исполнитель), заключен договор № 141/244 от 09.11.2023, согласно которого исполнитель обязуется оказать услуги по предоставлению автототранспортного средства (фронтальный погрузчик «SHANLINZL 20» - одно кубовый, фронтальный погрузчик «CHANGLIN №956 –трех кубовый) для отчистки автомобильных дорог местного значения от снега и наледи в селе Некрасовка, согласно приложению № 1 к договору.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок оказания услуг с 09.11.2023 по 24.11.2023.

Цена договора составляет 134 250 руб. 00 коп. (пункт 3.1 договора).

2. Между администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (заказчик) и ИП ФИО5 (исполнитель), заключен договор № 142/244 от 09.11.2023, согласно которого исполнитель обязуется провести работы с помощью рабочих и автогрузовика по подсыпке противогололедным материалом (отсев) автомобильных дорог местного значения в селе Некрасовка, согласно приложению № 1 к договору.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок оказания услуг с 09.11.2023 по 24.11.2023.

Цена договора составляет 291 401 руб. 00 коп. (пункт 3.1 договора).

3. Между администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (заказчик) и ИП ФИО5 (исполнитель), заключен договор № 144/244 от 15.11.2023, согласно которого исполнитель обязуется оказать услуги по предоставлению автотранспортного средства (фронтальный погрузчик «SHANLINZL 20» - одно кубовый, самосвал Faw J6CA3250P66K24T1E5–20 кубовый) для отчистки автомобильной дороги по улице Ленина от снега и наледи (вывоз снега) в селе Некрасовка, согласно приложению № 1 к договору.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок оказания услуг с 15.11.2023 по 24.11.2023.

Цена договора составляет 71 500 руб. 00 коп. (пункт 3.1 договора).

4. Между администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (заказчик) и ИП ФИО5 (исполнитель), заключен договор № 145/244 от 15.11.2023, согласно которого исполнитель обязуется провести работы с помощью рабочих и автогрузовика по подсыпке противогололедным материалом (отсев) пешеходных тротуаров в селе Некрасовка, согласно приложению № 1 к договору.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок оказания услуг с 15.11.2023 по 24.11.2023.

Цена договора составляет 38 351 руб. 00 коп. (пункт 3.1 договора).

5. Между администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (заказчик) и ИП ФИО5 (исполнитель), заключен договор № 146/244 от 21.11.2023, согласно которого исполнитель обязуется выполнить работы по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (очистка дорог от снега фронтальным погрузчиком «SHANLINZL 20» - одно кубовый, фронтальный погрузчик «CHANGLIN №956 –трех кубовый). Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с перечнем автомобильных дорог местного значения (Приложение № 1) являющимися неотъемлемой частью договора, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

В соответствии с пунктом 5.1 договора срок выполнения работ с 24.11.2023 по 27.11.2023.

Цена договора составляет 200 000 руб. 00 коп. (пункт 2.1 договора).

Общая цена договоров составила 735 502 руб. 50 коп.

Истец ссылается на то, что спорные договоры образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, с целью уйти от соблюдения конкурентных процедур, поскольку из анализа оспариваемых договоров следует, что они имеют единую цель – зимнее содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Приобретателем по договорам является одно и то же лицо – администрация, имеющая единый интерес в заключении договоров, предметом – работы по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В результате заключения контрактов ИП ФИО5 получил доступ к оказанию услуг, без участия в какой-либо конкурентной борьбе, без подачи предложений о снижении цены договора и был поставлен в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами.

Заключение договоров явно не соотносится с принципами открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции.

Истец, полагая, что договоры  № 141/244 от 09.11.2024, № 142/244 от 09.11.2023, № 144/244 от 15.11.2023, № 145/244 от 15.11.2023, № 146/244 от 21.11.2023 заключены Администрацией с ИП ФИО5 в нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), статей 24, 93 Закона № 44-ФЗ, обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим иском.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, доводы и возражения сторон, суд признает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 19  части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация благоустройства территории поселения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 2 статьи 34 названного закона определено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.

Пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, в частности, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при осуществлении закупки товара, работы услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Абзацем 3 пункта 2 статьи 166 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пунктам 74, 75 Постановления № 25 ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определены статьей 93 Закона № 44-ФЗ.

В частности, в силу пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Вместе с тем, Закон № 44-ФЗ определяет конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) приоритетными при осуществлении закупок.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не относится к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не позволяет хозяйствующим субъектам принять участие в закупке и предложить лучшие условия исполнения контракта и/или наименьшую цену контракта, исключает фактор конкуренции между участниками закупки.

Вышеуказанная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Общая сумма контрактов № 141/244 от 09.11.2024, № 142/244 от 09.11.2023, № 144/244 от 15.11.2023, № 145/244 от 15.11.2023, № 146/244 от 21.11.2023 составила 735 502  руб. 50 коп.

При этом фактические обстоятельства заключения контрактов, а именно:

- один предмет сделки - зимнее содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

- один и тот же исполнитель – ИП ФИО5

- одинаковый срок выполнения работ – ноябрь 2023 года.

свидетельствуют об отсутствии оснований для закупки услуг у единственного подрядчика в порядке пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должно отвечать целям Закона № 44-ФЗ, направленным на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок - искусственного ограничения конкуренции и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта в обход конкурентных процедур.

В результате заключения оспариваемых договоров ИП ФИО5, как единственный подрядчик, получил доступ к выполнению работ без конкурентной борьбы и было поставлен в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность. Вместе с тем, ИП ФИО5, не является единственным хозяйствующим субъектом, выполняющим работы по зимнему содержанию автомобильных дорог. На территории села Некрасовка существуют и иные лица, осуществляющие данный вид деятельности, однако доступ к участию в торгах в результате заключения спорных договоров им ограничен.

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения, действия, в том числе органами местного самоуправления, если такие соглашения или действия приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Администрации, как муниципальному заказчику, полная потребность сельского поселения в выполнении работ на плановый период была известна заранее, при этом отсутствовали какие-либо препятствия для выполнения работ в рамках одного договора.

Соответственно в оспариваемых договорах усматривается искусственное дробление закупок на группу однородных (идентичных), сумма по каждой из которых не превышает предусмотренного законом ограничения. По сути, данное дробление является намеренным разбиением стоимости одной сделки на четыре самостоятельных договора для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, при заключении оспариваемых контрактов нарушены принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ). В результате достижения соглашения и заключения контрактов с ИП ФИО5 последний получил доступ к выполнению работ по максимально возможной цене, без участия в какой-либо конкурентной борьбе, без подачи предложений о снижении цены контракта, чем нарушены интересы муниципального образования на эффективное расходование бюджетных средств, а также ограничен доступ хозяйствующих субъектов к конкурентному рынку.

В пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017 указано, что государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Применительно к сложившимся правоотношениям Закон № 44-ФЗ каких-либо исключений, позволяющих заключить контракты с единственным подрядчиком, не содержит.

В связи с несоблюдением Администрацией  процедуры закупки нарушены права третьих лиц – потенциальных участников закупки, которые могли принять участие в конкурентных торгах, предложив свои условия о цене контракта, а также нарушены публичные интересы, поскольку в отсутствие конкурентной закупочной процедуры не были определены наилучшие условия исполнения контракта и не достигнуты цели, для которых был принят Федеральный закон № 44-ФЗ.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственному подрядчику - ИП ФИО5  и лишило возможности других хозяйствующих субъектов реализовать право на заключение договоров, в связи с чем, договоры № 141/244 от 09.11.2024, № 142/244 от 09.11.2023, № 144/244 от 15.11.2023, № 145/244 от 15.11.2023, № 146/244 от 21.11.2023 являются ничтожными сделками, нарушающими установленный законом, явно выраженный запрет, а также права третьих лиц и публичные интересы.

На основании изложенного исковые требования заместителя прокурора Хабаровского края подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Признать недействительным договоры № 141/244 от 09.11.2024, № 142/244 от 09.11.2023, № 144/244 от 15.11.2023, № 145/244 от 15.11.2023, № 146/244 от 21.11.2023, заключенные между администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и индивидуальным предпринимателем Аракеляном Амбарцумом (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                     А.Ю. Милосердова