Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А06-3582/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3582/2021
г. Астрахань
28 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021года

Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РИТЭК» к Межрегиональному Управлению Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям о признании недействительным предписания № 04-1311/2020 от 29.01.2021,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.06.2021;

от заинтересованного лица: не явились, извещено.

Общество с ограниченной ответственностью «РИТЭК» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному Управлению Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № 04-1311/2020 от 29.01.2021.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, заинтересованное лицо о судебном разбирательстве дела извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии неявившегося лица, извещенного надлежащим образом.

Представитель яаявителя поддержал заявленное требование, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, 29.01.2021 государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ООО «РИТЭК» вынесено предписание № 04-1311/2020 с требованием подать заявку о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно - участка недр «Промысловский», предоставленного в пользование на основании лицензии ACT 00338 НЭ, с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых, расположенного в Лиманском районе Астраханской области.

Полагая, что выданное Управлением предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с соответствующим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - № 7-ФЗ), объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. При этом, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (ст. 1 №7-ФЗ).

В соответствии с Федеральным Законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Таким образом, участок недр «Промысловский»» не подпадает под понятие объекта НВОС и сам по себе не может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, следовательно основания для внесения его в реестр объектов НВОС в соответствии с требованиями п.1 ст. 69.2 № 7 -ФЗ, отсутствуют.

В соответствии с п. 6 ст. 65 Закона № 7-ФЗ перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 N 903 "Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору".

Согласно п. 4 вышеуказанного Постановления Правительства № 903, а также п. 3 ст. 4.2 № 7-ФЗ критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий"

В соответствии с пп. «б» п.6 Критериев ФГЭН, в случае осуществления на объекте деятельности, связанной с пользованием участками недр (за исключением участков недр местного значения) или деятельность по застройке площадей залегания полезных ископаемых, такие объекты подлежат федеральному государственному экологическому надзору и, в соответствии с п. 8 ст. 69 № 7-ФЗ, подлежат учету в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1 ст. 69.2 № 7-ФЗ определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Таким образом, главным условием отнесения объекта к объектам НВОС и, как следствие внесения его в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является - осуществление на таком объекте хозяйственной и (или) иной деятельности.

Лицензией, выданной ООО «РИТЭК» Департаментом по недропользованию по Южному Федеральному округу № ACT 00338 НЭ установлено, что целевое назначение и виды работ в соответствии с лицензией - разведка и добыча полезных ископаемых.

Между тем, как следует из материалов дела, находящиеся на Промысловском месторождении скважины в настоящее время ликвидированы, что подтверждается актами на ликвидацию скважин, имеющимися в деле. В настоящее время деятельность на участке не осуществляется, объект ликвидирован, следовательно, отсутствуют основания для постановки объекта на соответствующий учет.

Кроме того, уведомлением об исключении ОПО из государственного реестра опасных производственных объектов, выданным Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора №01-15/1534 от 25.01.2018, принято решение об исключении 25.01.2018 опасного производственного объекта «Фонд скважин Промысловского месторождения» per. №А53-05347-0449 из государственного реестра опасных производственных объектов.

Приказом Росстата от 09.04.2013 N 140 утверждена представленная Федеральным агентством по недропользованию годовая форма федерального статистического наблюдения N 1-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья". ООО «РИТЭК» ежегодно предоставляет отчет по установленной форме в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу, согласно которому, добыча на «Промысловском» месторождении не ведется (нулевые значения).

Кроме того, Управлением Росприроднадзора по Астраханской области было выдано свидетельство от 10.07.2019 № 01-08/9404о снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно: Цех по добыче нефти и газа №3 «Астраханский», Промплощадка № 3 - Промысловское месторождение.

В этой связи, учитывая положения вышеназванного законодательства, отсутствия на «Промысловском» месторождении ООО «РИТЭК» действующих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, у Общества, в рассматриваемом случае, отсутствует обязанность по постановке на учет скважин «Промысловского» месторождения и тем более участка недр «Промысловский».

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Таким образом, к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сбросы в водные объекты и размещение отходов производства и потребления.

В обжалуемом представлении же указано, что негативное воздействие на окружающую среду оказывает участок недр «Промысловский».

Однако, участок недр не может самостоятельно оказывать негативное воздействие на окружающую среду и приводить к негативным изменениям качества окружающей среды, так как не является источником выбросов, сбросов или размещения отходов, соответственно участок недр не может являться самостоятельным объектом негативного воздействия на окружающую среду.

В связи с чем, оспариваемое по делу предписание подлежит признанию недействительным, как противоречащее вышеприведенным нормам и нарушающее права заявителя в его экономической сфере деятельности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с удовлетворением требования заявителя, с административного органа в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям № 04-1311/2020 от 29.01.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Взыскать с Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Д.Н. Блажнов