Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А13-12458/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12458/2019
город Вологда
04 декабря 2019 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Колтаковой Н. А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Экскавация» (ОГРН <***>) к Администрации Судского сельского поселения (ОГРН <***>), к Администрации Череповецкого муниципального района (ОГРН <***>), к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (ОГРН <***>), к Муниципальному образованию Судское сельское поселение в лице Администрации Судского сельского поселения, к Муниципальному образованию Череповецкий муниципальный район в лице Администрации Череповецкого муниципального района, к Субъекту Российской Федерации Вологодской области в лице Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Вологодской области в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области о взыскании 2 877 288 руб. 63 коп., при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области (ОГРН <***>),

при участии: от истца – директор ФИО2 на основании приказа №1 от 07.05.2015, протокола от 06.05.2015, ФИО3 по доверенности от 17.06.2019, от ответчика Администрации Череповецкого муниципального района - ФИО4 по доверенности от 20.02.2018, от ответчика Вологодской области в лице Департамента природных ресурсов - ФИО5 по доверенности от 14.02.2019, от ответчика Вологодской области в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области – ФИО6 по доверенности от 28.12.2018, от Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области – ФИО7 по доверенности от 24.04.2019,



у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Экскавация» (ОГРН <***>; далее – ОАО «Экскавация» ) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Администрации Судского сельского поселения (ОГРН <***>), к Администрации Череповецкого муниципального района (ОГРН <***>; далее – Череповецкий район), к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (ОГРН <***>; далее – Департамент природы) о взыскании 2 877 288 руб. 63 коп. убытков, причиненных в следствие незаконных действий ответчиков.

Согласно представленному расчету в заявленную сумму входят:

сбор за участие в аукционе – 10 000 рублей;

задаток для участия в аукционе – 174 500 рублей;

сбор за выдачу лицензии – 17 400 рублей;

разовый платеж за пользование недрами – 194 500 рублей;

производство комплекса геологоразведочных и геодезических работ – 1 310 000 рублей;

проектные работы – 540 000 рублей;

экспертиза промышленной безопасности – 53 100 рублей;

вынос в натуру границ отвода земель месторождения – 29 440 рублей;

образование земельного участка – 175 000 рублей;

межевание лесного участка – 22 000 рублей;

аренда лесного участка – 277 214 рублей 36 копеек;

аренда лесного участка – 24 134 рубля 27 копеек;

выполнение работ по составлению проектов освоения лесов по договорам аренды лесных участков – 50 000 рублей.

Определением суда от 19.07.2019 привлечены в качестве ответчиков Муниципальное образование Судское сельское поселение в лице Администрации Судского сельского поселения (далее – Муниципальное образование Судское), Муниципальное образование Череповецкий муниципальный район в лице Администрации Череповецкого муниципального района (далее – Муниципальное образование Череповецкий район), Субъект Российской Федерации Вологодскую область в лице Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Вологодская область в лице Департамента природы).

Определением суда от 19 сентября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Вологодской области (ОГРН <***>; далее – Департамент имущественных отношений).

Определением суда от 07.10.2019 в качестве ответчика привлечен субъект Российской Федерации Вологодская область в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области (далее – Вологодская область в лице Департамента имущества). Департамент имущества из числа третьих лиц исключен.

Также определением суда от 07.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области (далее – Комитет архитектуры).

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали.

Ответчики с иском не согласились по основаниям, изложенным в отзывах. Череповецкий район заявил о применении срока исковой давности.

Комитет архитектуры в отзыве предоставил информацию по делу, рассмотрение иска оставил на усмотрение суда.

Присутствующие представители ответчиков и третьего лица поддержали соответствующие позиции.

Не явившиеся в судебное заседание лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав и оценив доказательства по делу, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В обоснование иска истец ссылается на следующие обстоятельства.

31 июля 2009 года ОАО «Экскавация» была выдана лицензия ВОЛ 80099 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи строительных песков на месторождении «ФИО8» для гражданского и дорожного строительства.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Федерального закона «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

19.07.2016 Департаментом природы принято решение об аннулировании лицензии на право пользования недрами, вступившее в силу 25.07.2016. Основанием явился тот факт, что общество не смогло своевременно приступить к промышленной добыче по причине отсутствия надлежаще оформленных документов, предоставляющих земельный участок для целей недропользования (договор аренды).

ОАО «Экскавация» считает что, в нарушении условий лицензии отсутствует вина общества, поскольку причиной для невозможности приступить к работе послужили не зависящие от Общества и находящихся вне сферы его контроля обстоятельства, препятствующие исполнению лицензионных обязательств.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в суд.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

На основании статьи 4, пунктов 1, 2 статьи 16 Закона № 2395-1,пункта 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 27.02.2006 № 1415-ОЗ «О разграничении полномочий в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны недр, экологической экспертизы, обращения с радиоактивными отходами между органами государственной власти области», пункта 1 Порядка пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 03.05.2011 № 452 (далее – Порядок №452), пунктов 1.1, 3.1.6.2 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), предоставление в пользование участков недр местного значения осуществляется Департаментом природы - специально уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в сфере регулирования отношений недропользования. Департамент оформляет (переоформляет) лицензии на пользование недрами, вносит изменения и дополнения в них, принимает решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Статьей 7 Закона о недрах определено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В соответствии со статьей 12 Закона № 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: указание границ участка недр, предоставляемого в пользование (пункт 3); указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами (пункт 4); сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу) (пункт 5).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Нарушение пользователем недр существенных условий лицензии в силу пункта 2 статьи 20 Закона № 2395-1 является основанием досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами органами, предоставившими лицензию.

В порядке статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 3.1-3.4, 15.1, 15.2(2), 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее – Положение № 3314-1).

Пунктом 6 Порядка № 452 установлено, что предоставление в пользование участков недр местного значения оформляется специальным разрешением в виде лицензии на пользование недрами (далее - лицензия), соответствующей требованиям статей 11 и 12 Закона О недрах.

В пункте 8 Порядка №452 указано, что досрочное прекращение права пользования недрами и аннулирование лицензий производятся на основании решения Департамента в порядке, установленном статьей 21 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года Закона о недрах.

Законодательные положения указаны с учетом их действия в спорный период.

Департаментом природы была выдана ОАО «Экскавация» лицензия серия ВОЛ №80099 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи строительных песков на месторождении «ФИО8» для гражданского и дорожного строительства на участке, расположенном в Череповецком районе Вологодской области в 17 км юго-западнее г.Череповца в 3 км юго-восточнее д.ФИО8 на территории Судского поселения, сроком до 31.07.2019. Лицензия зарегистрирована Департаментом 31.07.2009 за № 1288.

В Приложении 1 к лицензии ВОЛ 80099 ТЭ изложены Условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии на право пользования недрами с целью добычи строительных песков на месторождении «ФИО8» в Череповецком районе (далее – Условия).

В пункте 5 названных Условий указано, что недропользователь для целей добычи полезных ископаемых будет осуществлять пользование земельным участком, площадь и границы которого будут определены проектом разработки и рекультивации месторождения. Месторождение расположено на землях Судского ЛПХ.

В силу подпунктов 4 и 5 пункта 7 Условий недропользователь обязан в течение 18 месяцев с даты регистрации лицензии оформить в установленном порядке горный отвод и земельный участок для целей недропользования (условие существенное); не позднее 01 мая 2011 года обеспечить начало промышленной добычи полезных ископаемых (условие существенное).

Согласно протоколу Комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области (далее – Комиссия) от 02.02.2016 №3-ОПИ/02.02.2016 (о приостановлении действия лицензии) на момент рассмотрения материалов обществом не решен вопрос с администрацией Череповецкого муниципального района по оформлению земельного участка в границах горного отвода на землях сельскохозяйственного назначения.

Департамент имущественных отношений области отказал обществу в переводе данного земельного участка в категорию земель промышленности и, как следствие, данный земельный участок не может быть предоставлен для целей недропользования.

Границы земельного участка, переданного обществу по договору аренды лесного участка, не совпадают с установленными календарным планом горных работ площадями разработки по годам освоения месторождения.

До начала освоения месторождения и добычи песков (начала промышленной добычи) необходимо внести изменения в горноотводные документы и рабочий проект для корректировки границ арендуемого участка с площадью разработки первого года освоения месторождения в соответствии с планом развития горных работ.

По состоянию на 02.02.2016 соответствующих заявочных материалов в Департамент не поступало. При этом генеральный директор ОАО «Экскавация» ФИО2 привлекался к административной ответственности. Предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Приведенные обстоятельства изложены в пункте 2.2.3 протокола.

Факт расположения земельного участка для целей недропользования ОАО «Экскавация» на землях лесного фонда и землях сельскохозяйственного назначения подтверждается материалами дела, а также пояснениями лиц, участвующих в деле.

Изложенные обстоятельства установлены при рассмотрении дела №А13-2463/2016, решением по которому ОАО «Экскавация» отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области, оформленного протоколом от 02.02.2016 №3-ОПИ/02.02.2016, о приостановлении на три месяца права пользования недрами, предоставленное ОАО «Экскавация» на основании лицензии ВОЛ 80099 ТЭ, с целевым назначением и видами работ: с целью добычи строительных песков на месторождении «ФИО8» для гражданского и дорожного строительства в Череповецком районе Вологодской области.

С данным судебным решением ОАО «Экскавация» согласилось, поскольку не обжаловало его. Решение вступило в законную силу.

В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица

19 июля 2016 года Департаментом природы принято решение об аннулировании лицензии, которое вступило в силу 25.07.2016. Основанием аннулирования лицензии явился тот факт, что ОАО «Экскавация» не приступило своевременно к промышленной добыче по причине отсутствия надлежаще оформленных документов – договора аренды земельного участка.

Истец, полагая, что им были предприняты все требуемые меры, а в невозможности выполнить лицензионные требования виноваты ответчики, определил сумму своих убытков, которые и заявил к взысканию рассматриваемым иском.

Позиция истца признается судом необоснованной.

Согласно пункту 4 Положения №3314-1 земельные участки для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 7, 42, 77, 78, 87 ЗК РФ, статей 1, 30, 36 и 37 ГСК РФ, изменение целевого назначения земельных участков осуществляется по решению уполномоченного органа с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. Целевое назначение земельных участков, как и его разрешенное использование определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков и землепользователями только в соответствии с установленным назначением.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

При рассмотрении дела №А13-2463/2016 суд установил, что лицензии срок для оформления прав на земельный участок и горного отвода является достаточным. Лицензия выдана обществу 31.07.2009, в установленный в ней срок до 31.01.2011 права на земельный участок не оформлены. На момент рассмотрения вопроса о приостановлении действия лицензии (как и на момент ее аннулирования) решение о предоставлении земельного участка обществом не получено, права на земельный участок, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, не оформлены в установленном законом порядке.

Отказ в предоставлении земельного участка, в изменении его целевого назначения в судебном порядке заявителем не обжалован.

В удовлетворении заявления о признании недействительным решения Комиссии о приостановлении действия лицензии отказано решением суда. С данным решением ОАО «Экскавация» согласилось, поскольку его не обжаловало.

Решение об аннулировании действия лицензии также не обжаловано.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, истцу надлежало действовать с должной степенью добросовестности и осмотрительности, в том числе оценить свои предпринимательские риски, а в случае соответствующей заинтересованности предпринимать предусмотренные законом меры к защите своих прав, в том числе к недопущению возникновения убытков.

При этом суд отмечает, что с момента выдачи лицензии и до обращения с рассматриваемым иском в суд прошло 10 лет, с момента даты, в которую должно было оформить права на земельный участок – более 8 лет, с даты вынесения решения суда по делу №А13-2463/2016 и с даты аннулирования лицензии – три года.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Истец обоснованность заявленных требований не подтвердил. Состав убытков в отношении ответчиков не доказан.

На основании изложенного иск удовлетворению не подлежит.

Поскольку оснований для удовлетворения иска не имеется, заявление о применении срока исковой давности удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :


в удовлетворении исковых требований открытого акционерного общества «Экскавация» о взыскании убытков в сумме 2 877 288 рублей 63 копейки отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


Судья Н.А. Колтакова