Решение от 20 апреля 2018 г. по делу № А83-20808/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20808/2017
20 апреля 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление

Министерства сельского хозяйства Республики Крым

к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

о расторжении соглашения и взыскании суммы субсидии в размере 2 300 000,00 руб.,

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности №115 от 22.12.2017г.;

от ответчика – ИП ФИО2, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в котором просит суд, с учетом уточненных исковых требований:

- расторгнуть заключенное между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 соглашение от 25 апреля 2017 года №129-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства – получателя гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет;

- взыскать с ответчика в доход бюджета Республики Крым сумму средств Гранта в размере 2 300 000,00 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 05.12.2017г. суд принял указанное исковое заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

11.01.2018г. суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в судебном заседании против иска не возражал.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца и ответчика, судом установлено следующее.

25.04.2017г. между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (далее – Министерство) и Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП КФХ ФИО2) на основании Протокола №1 НФ от 21.04.2017г. заседания Конкурсной комиссии по проведению отбора участников – получателей грантов в форме субсидии на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым и Приказа Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 25.04.2017г. №271 «Об утверждении сводных реестров получателей грантов в форме субсидий по мероприятию «Развитие малых форм хозяйствования» заключено Соглашение об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства получателя Гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет №129-НФ.

В соответствии с Соглашением №129-НФ от 25.04.2017г. ИП КФХ ФИО2 выделен Грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 2 300 000,00 руб.

Порядок предоставления Гранта утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым от 09.02.2017г. №56 «О вопросах предоставления грантов в форме субсидий на реализацию мероприятий «Развитие малых форм хозяйствования» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы» (далее – Порядок).

Платежным поручением №304381 от 09.06.2017г. Министерство сельского хозяйства Республики Крым перечислило ИП КФХ ФИО2 сумму Гранта в полном объеме.

Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Крым (далее – УЭБиПК МВД по РК) на основании запроса от 08.08.2017г. №4/4155, №4/4329 проведена проверка законности расходования бюджетных средств.

В ходе проведения проверки установлено, что Южным филиалом «Крымский агротехнический университет» Национального аграрного университета по направлению подготовки «Агрономия» диплом бакалавра от 01.07.2005г. серии КР №27145808 (бланк серии А №717676) на имя ФИО2 не выдавался, указанный диплом принадлежит ФИО4 (письмо Службы экономической безопасности УФСБ по Республике Крым и городу Севастополю от 12.09.2017г. № 171/6/6760).

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения в случае предоставления начинающим фермером недостоверной информации, Министерством составляется акт, который выносится на заседание Конкурсной комиссии.

Министерство на основании указанного акта и протокола Конкурсной комиссии принимает решение о возврате Гранта, о чем в течение 5 рабочих дней уведомляет начинающего фермера.

На основании полученной из УЭБиПК МВД по РК информации от 12.09.2017г. №171/6/6760 Министерство составлен Акт №1 от 14.09.2017г. и в соответствии с пунктом 4.3 Порядка, пункта 1.3 Соглашения, Конкурсной комиссией приняло решение о возврате ИП КФХ ФИО2 средств Гранта в размере 2 300 000,00 рублей.

22.09.2017г. Министерством в адрес ИП КФХ ФИО2 направлена претензия (уведомление) о возврате Гранта.

В соответствии с пунктом 4.4. Порядка начинающий фермер в течение 10 дней с даты получения уведомления обязан вернуть Грант в бюджет Республики Крым.

Указанная претензия оставлена ответчиком без ответа.

27.09.2017г. Министерством в адрес ИП КФХ ФИО2 направлено Соглашение №242 от 26.09.2017г. о расторжении Соглашения от 25.04.2017г. №129-НФ, оставленное ответчиком без рассмотрения.

В установленный законом срок ИП КФХ ФИО2 средства Гранта не возвратил.

В соответствии с пунктом 4.5 Порядка в случае неперечисления получателем суммы гранта в полном объеме и в срок, установленные в пункте 4.4. раздела 4 настоящего Порядка, указанные средства взыскиваются Министерством в судебном порядке.

Поскольку ответчик требование истца в добровольном порядке в установленный срок не исполнил, Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012г. №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» Советом Министров Республики Крым принято Постановление от 09.02.2017г. №56 «О вопросах предоставления грантов в форме субсидий на реализацию мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы», которым утвержден «Порядок предоставления Грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым в рамках мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы» (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.6. Порядка критерием, при котором заявитель допускается к Конкурсному отбору, является необходимые условия, в частности подпунктом 1.6.4. установлено, что заявитель имеет среднее специальное или высшее сельскохозяйственное образование, или получил дополнительное профессиональное образование по сельскохозяйственной специальности, или имеет трудовой стаж в сельском хозяйстве не менее трех лет, или осуществлял самостоятельное или совместное ведение личного подсобного хозяйства не менее трех лет на территории Республики Крым.

Подпунктами 3.1.3. и 3.1.3.1 пункта 3.1. Порядка установлено, что для участия в Конкурсном отборе заявителю необходимо в срок, установленный в извещении, предоставить: копию документа о сельскохозяйственном образовании (среднем или высшем) или профессиональной квалификации по сельскохозяйственной специальности.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка проверку соблюдения условий, целей и порядка, установленных при использовании гранта начинающими фермерами, осуществляют Министерство и органы государственного финансового контроля.

Пунктом 4.3. Порядка предусмотрено, что в случае установления Министерством фактов необоснованного (нецелевого) использования гранта, представления начинающим фермером недостоверной информации в формах отчетности, а также, в случае неисполнения обязательств, предусмотренных условиями соглашения, министерством составляется акт, на основании которого с привлечением членов Конкурсной комиссии принимается решение о возврате гранта, о чем в течение 5 рабочих дней Министерство письменно уведомляет начинающего фермера.

Согласно пункта 4.4. Порядка начинающий фермер в течение 10 дней с даты получения уведомления обязан вернуть Грант в бюджет Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4.5 Порядка в случае неперечисления получателем суммы гранта в полном объеме и в срок, установленные в пункте 4.4. раздела 4 настоящего Порядка, указанные средства взыскиваются Министерством в судебном порядке.

Как было указано судом выше, 25.04.2017г. между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 было заключено Соглашение №129-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства получателя Гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет.

Предметом Соглашения является предоставление ИП КФХ ФИО2 гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Исполнение Министерством своих обязательств по перечислению суммы Гранта в размере 2 300 000,00 руб. подтверждается платежными поручениями №304381 от 09.06.2017г.

Согласно пункту 2.3. Соглашения ИП КФХ ФИО2 принял на себя, в том числе, обязательство соблюдать условия предоставления Гранта, предусмотренные Порядком.

В ходе проведения проверки Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Крым было установлено, что Южным филиалом «Крымский агротехнический университет» Национального аграрного университета по направлению подготовки «Агрономия» диплом бакалавра от 01.07.2005г. серии КР №27145808 (бланк серии А №717676) на имя ФИО2 не выдавался, указанный диплом принадлежит ФИО4.

В соответствии с пунктом 1.3. Соглашения в случае установления Министерством фактов необоснованного (нецелевого) использования Гранта, представления начинающим фермером недостоверной информации, в том числе, в формах отчетности, а также в случае неисполнения обязательств, предусмотренных условиями Соглашения, министерством составляется акт, который выносится на заседание Конкурсной комиссии.

Министерство на основании указанного акта и протокола Конкурсной комиссии принимает решение о возврате Гранта, о чем в течение 5 рабочих дней уведомляет начинающего фермера.

На основании полученной из УЭБиПК МВД по РК информации от 12.09.2017г. №171/6/6760 Министерство составлен Акт №1 от 14.09.2017г., Конкурсной комиссией принято решение о возврате ИП КФХ ФИО2 средств Гранта в размере 2 300 000,00 рублей.

22.09.2017г. Министерством в адрес ИП КФХ ФИО2 направлена претензия (уведомление) о возврате Гранта и 27.09.2017г. направлено Соглашение №242 от 26.09.2017г. о расторжении Соглашения от 25.04.2017г. №129-НФ, оставленные ответчиком без рассмотрения.

До настоящего момента средства Гранта в размере 2 300 000,00 рублей ИП КФХ ФИО2 в добровольном порядке в бюджет не возвращены.

Факт предоставления ИП КФХ ФИО2 недостоверной информации, предусмотренной Порядком предоставления Грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым в рамках мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы» и Соглашением №129-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства получателя Гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет установлен материалами дела, доказательств добровольного возврата средств Гранта ответчиком не представлено, равно как не представлено доказательств соблюдения условий предоставления гранта.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, оценив на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о том, что факт нарушения ответчиком, выразившейся в не возврате средств Гранта, в форме субсидии, выделенных на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, подтвержден материалами дела.

С учетом изложенного, заявленные исковые требования Министерства сельского хозяйства республики Крым о расторжении Соглашения от 25.04.2017г. №129-НФ и взыскании суммы средств Гранта в размере 2 300 000,00 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 169 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковое заявление удовлетворить.

2. Расторгнуть заключенное между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 соглашение от 25 апреля 2017 года №129-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства – получателя гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет.

3. Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Янгиюль Ташкентской обл. УЗ. ССР; 298400, Республика Крым, <...>; ОГРНИП 317910200011875, ИНН <***>, дата регистрации 02.02.2017) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Крым (295001, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102012139/910201001, дата регистрации 04.07.2014) сумму средств Гранта в размере 2 300 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья Е.А. Евдокимова