Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А53-44906/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44906/19
05 марта 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Партнер» ИНН <***> ОГРН <***>

к комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района,

о признании отказа в заключении договора аренды незаконным,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 23.10.2019,

от комитета – представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района (далее – комитет) в предоставлении в аренду земельного участка.

В возражениях на заявление комитет указал, что земельный участок с кадастровым №61:02:0600012:288 в соответствии с правилами землепользования и застройки Большелогского сельского поселения расположен в территориальной зоне: Р/1 - «Отдых (рекреация)», которая не предназначена для ведения сельскохозяйственного производства.

Территориальная зона Р/1 - «Отдых (рекреация)» выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях формирования озелененных массивов для проведения досуга и отдыха населения. При таких обстоятельствах использование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства в указанной территориальной зоне не допускается.

В судебном заседании представитель заявителя уточнила заявленные требования. Просила суд признать незаконным отказ комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района в предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:288, оформленный письмом от 31.10.2019 года N 63.10/8005.Обязать комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:288.

Представитель комитета в заседание не явился. Уведомлен в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

23.06.2014 между комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор № 77-с аренды земельного участка площадью 150000 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 61:02:0600012:288, местоположение: Ростовская область, Аксайскии район, х. Большой Лог, пойма реки Дон, для сенокошения, сроком с 23.06.2014 по 22.06.2019.

06.07.2016 ФИО3 с согласия арендодателя передал свои права и обязанности ООО «Партнер» на основании соглашения, зарегистрированного в ЕГРН 14.08.2016 г, номер регистрации 61-61/008-61/003/002/2016-6855/4.

В соответствии с п. 4.3.4 Арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора.

Заявитель в мае 2019 года обратился в КИЗО АР за предоставлением земельного участка в аренду на новый срок. В связи с неполучением ответа повторно обратился 21.10.2019 с заявлением.

По результатам рассмотрения заявлений ООО «Партнер» комитетом по имущественным и земельным отношениям вынесен отказ (письмо от 31.10.2019 № 63.10/8005) в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Причиной отказа указано расположение участка согласно Правилам землепользования п застройки Большелогского сельского поселения и информации Главного Архитектора в территориальной зоне Р-1-«Отдых» (рекреация), а также в зоне охранной зоне «Федеральной сети сотовой подвижной связи общего пользования России стандарта GSM " Мегафон» на территории Северо-Кавказского укрупненного региона , базовая сеть для специальной федеральной подсистемы конфиденциальной связи , волоконно-оптическая линия связи на участке: Ростов-на-До1гу-Аксай- Азов- Ирклиевская- Краснодар. Территориальная зона Р\1 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях формирования озелененных массивов для проведения досуга и отдыха населения. В территориальной зоне Р\1 не предусмотрен такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное производство и испрашиваемый земельный участок с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования не может быть использован в указанных целях в связи с изменением вида его разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки Большелогского сельского поселения.

Общество, считая, что вышеуказанным отказом нарушены его законные права и интересы, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявления общества, суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса установлено, что договор аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, без проведения торгов предоставляется в аренду земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий:

-арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет;

- заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды;

-у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Из материалов дела следует, что заявитель использует указанный земельный участок более 3- х лет, для целей, предоставленных ему по договору аренды, а также в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка согласно сведениям ЕГРН (для сенокошения), претензии относительно исполнения обязательств по договору аренды арендодателем не заявлены, заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды, 28.05.2019.

Таким образом, условия для предоставления земельного участка в аренду обществу соблюдены.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности пункт 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусматривает такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, как несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из ответа комитета (письмо от 31.10.2019 года N 63.10/8005), а также отзыва на заявление следует, что согласно действующим Правилам землепользования и застройки Большелогского сельского поселения земельный участок с кадастровым №61:02:0600012:288 в соответствии с расположен в территориальной зоне: Р/1 - «Отдых (рекреация)», которая не предназначена для ведения сельскохозяйственного производства.

Между тем, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым № 61:02:0600012:288 относится к категории земель "Земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "Для сенокошения".

Кроме того, пунктом 4 статьи 78 ЗК РФ установлен запрет на использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, расположенных на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов.

В соответствии с п. 1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

А силу ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно данным публичной кадастровой карты, земельный участок с КН 61:02:0600012:288, находится на расстоянии не более 7 км от границ населенного пункта хутор Большой Лог.

Таким образом, включение указанного земельного участка в территориальную зону Р-1-отдых (рекреация) не соответствует установленным законом правилам оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Отказ комитета в предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» земельного участка также мотивирован нахождением участка в зоне охранной зоне федеральной сети сотовой связи.

Между тем, наличие охранных зон сотовой связи не препятствует истцу в осуществлении его права владения и пользования спорными земельными участками с учетом ограничений, установленных для указанных зон.

Охранная зона устанавливается в целях обеспечения безопасности эксплуатации линейных сооружений.

Земельные участки в границах охранных зон у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов.

Согласно правовой позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 27.12.2018 по делу N А32-14759/2015 наличие у ПАО "Мегафон" права собственности на линейный объект (федеральная сеть сотовой подвижной связи общего пользования России GSM "Мегафон" протяженностью 413 988 м, инвентарный номер 9090, литера Л) и прохождение ее части через спорный земельный участок не наделяет ПАО "Мегафон" правом на приобретение в аренду или в собственность соответствующей части земельного участка, поскольку обеспечение прав и законных интересов собственников подземных линейных сооружений осуществляется посредством временного ограничения прав землепользователей и собственников земель на период прокладки линии связи и установления охранных зон такого объекта.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что комитет необоснованно отказал обществу в заключении договора аренды, а заявление общества подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отнесены на комитет как проигравшую сторону.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района в предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:288, оформленный письмом от 31.10.2019 года N 63.10/8005.

Обязать комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:288.

Взыскать с комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Партнер» 3 000 руб. государственной пошлины по заявлению.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва