Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А60-14199/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-14199/2017
31 мая 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.А. Малова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потаповой Е.Ю., рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ИП ФИО2

о признании незаконными действия в отказе в допуску к участию в конкурсе; обязать возобновить процедуру рассмотрения заявок,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности от 22.03.2017,

от заинтересованного лица: ФИО4 – по доверенности № 13 от 13.09.2016;

от третьего лица: ФИО5 и ФИО6 – по доверенности от 07.04.2017.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ИП ФИО1 обратился в суд с требованиями о признании:

- незаконными действия Министерства транспорта и связи Свердловской области по недопуску к участию в конкурсе ИП ФИО1 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 601 «Верхотурье-Екатеринбург;

- незаконными действия Министерства транспорта и связи Свердловской области по признанию несостоявшимся конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 601 «Верхотурье-Екатеринбург;

- отменить протокол № 5 от 21.03.2017 допуска к открытому конкурсу на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 601 «Верхотурье-Екатеринбург в части недопуска к участию в конкурсе ИП ФИО1 и признания конкурса несостоявшимся;

- обязать Министерство транспорта и связи Свердловской области возобновить процедуру рассмотрения заявок и допустить к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 601 «Верхотурье-Екатеринбург» ИП ФИО1

Определением от 29.03.2017 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

По результатам предварительного судебного заседания принято определение от 24.04.2017 о признании дела подготовленным к судебному разбирательству, назначено судебное заседание.

В судебном заседании лица, участвующие в деле изложили доводы по существу спора.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На официальном сайте Министерства транспорта и связи Свердловской области в сети Интернет размещена информация о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 601 «Верхотурье-Екатеринбург».

Предпринимателем 10.03.2017 подано заявление на участие в конкурсе.

10.03.2017 на заседании конкурсной комиссии по рассмотрению заявок произведена процедура вскрытия конвертов.

По результатам вскрытия конвертов комиссией составлен протокол № 1 от 10.03.2017.

На основании информации и по результатам оценки заявок участников открытого конкурса составлен протокол № 5 от 21.03.2017, согласно которому принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ИП ФИО1

В качестве основания отказа в допуске предпринимателя к участию в конкурсе указано:

- несоответствие перевозчика требованиям допуска к участию в открытом конкурсе, указанным в пункте 2.1 раздела 2 аукционной документации: наличие у участника открытого конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за последний завершенный отчетный период (наличие задолженности, в том числе подтвержденной Управлением Федеральной налоговой службой по Свердловской области на основании запроса Министерства).

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, предприниматель оспаривает причины, указанные Министерством в качестве оснований к отказу в допуске на участие в конкурсе, поскольку, как полагает заявитель, по состоянию на 07.03.2017 была исполнена надлежащим образом обязанность по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов.

Предприниматель утверждает, что по состоянию на 10.03.2017 (дата подачи заявки на участие в конкурсе) у предпринимателя отсутствовала задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ.

В обоснование указанных доводов заявителем представлены следующие документы:

- справка № 45217 от 06.03.2017 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам;

- справка по состоянию на 06.03.2017.

Согласно отзыву Министерство просит отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование возражений приводит доводы о том, что для проверки и подтверждения сведений, указанных в заявках на участие в конкурсе, Министерством 14.03.2017 за № 13-01-82/1685 направлен запрос в Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области. Согласно полученному ответу Управлением подтверждено наличие задолженности по налогам и сборам у ИП ФИО1 как по состоянию на 01.01.2017, так и по состоянию на 10.03.2017.

В связи с чем, Министерством отказано предпринимателю в допуске к участию в конкурсе.

При рассмотрении настоящего заявления суд пришел к следующим выводам.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (п. 2 ст. 17 этого же Закона).

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса (пункты 1,2 ст. 21 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015).

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015, к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Указанная норма закона отражена в пункте 2.1 раздела 2 Конкурсной документации, утвержденной приказом Министерства № 8 от 08.02.2017 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 601 «Верхотурье-Екатеринбург».

Статьей 8 Налогового Кодекса РФ установлено, что под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности.

Под страховыми взносами понимаются обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования.

Отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации может подтвердить Федеральная налоговая служба и её территориальные органы, что подтверждается разъяснением Минфина России от 04.12.2015 № 03-02-07/1/70910.

Отсутствие или наличие задолженности должно подтверждаться справкой об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.

Форма данной справки утверждена приказом ФНС России от 21.07.2014 № ММВ-7-8/378@ «Об утверждении форм справок об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, порядка её заполнения и формата её представления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи» (далее Приказ ФНС России).

Заявителем вместо указанной справки представлена справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам, порядка их заполнения и форматов представления справок в электронной форме, утвержденная приказом ФНС от 05.06.2015 № ММВ-7-17/227@, которая как указано в данном приказе не является документом, подтверждающим исполнение организацией (индивидуальным предпринимателем) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Кроме того, Министерством направлен запрос в УФНС Росси по Свердловской области (исх. от 14.03.2017 № 13-01-82/1685), в котором запрошена информация об отсутствии у участников открытого конкурса (в том числе и ИП ФИО1, задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период (по состоянию на 01.01.2017) и имеющуюся информацию о погашении задолженности по состоянию на 10.03.2017.

Согласно ответу исх. № 15-13/09401@ от 17.03.2017 УФНС Росси по Свердловской области сообщило о наличии у ИП ФИО1 по состоянию на 01.01.2017 задолженности в сумме 4280 руб. 02 коп. и по состоянию на 10.03.2017 в размере 125 руб. 08 коп.

Учитывая, что нормы Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 и конкурсная документация закрепляют требование об отсутствии задолженности за последний отчетный период, которая у заявителя имелась, суд установил обоснованным отказ Министерства в не допуске ИП ФИО1 к участию в конкурсе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья А.А. Малов