Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А04-1387/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1387/2021
г. Благовещенск
28 апреля 2021 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белогорске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Аносовского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 6 000 рублей,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белогорске Амурской области (межрайонное) (далее – заявитель, управление, фонд) с заявлением о взыскании с Администрации Аносовского сельсовета (далее – ответчик) финансовых санкций в сумме 6000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 03.03.2021 на основании пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (не позднее 25.03.2021), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 16.04.2021).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик письменный отзыв по делу не представил.

Поступившие в установленные сроки от сторон документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

После истечения установленных сроков дело рассмотрено судом по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам, 21.04.2021 постановлено решение в виде резолютивной части по правилам статьи 229 АПК РФ.

22.04.2021 от управления поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу № А04-1387/2021.

В соответствии со статьей 229 АПК РФ, а также с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд принявший решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, составляет мотивированное решение по заявлению лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Администрация Аносовского сельсовета в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

29.02.2020 года страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил в территориальный орган ПФР в соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

При проверке данных по застрахованным лицам, по ранее представленным страхователем сведениям по форме СЗВ-М (исходная) за периоды (месяцы) 2019 года, были выявлены несоответствия, а именно, не представлены в установленный законом срок следующие сведения:

по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - январь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1);

по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - февраль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1).

Таким образом, страхователем сведения по форме СЗВ-М (исходная) по указанному выше лицу в 2019 году за отчетные периоды январь-февраль не представлялись.

05.03.2020 года страхователю, по средствам телекоммуникационных каналов связи, было направлено уведомление от 05.03.2020 года об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями (СЗВ-М (исходная) и СЗВ-СТАЖ за 2019 год).

Страхователю предлагалось в добровольном порядке в течение 5 дней исправить выявленное несоответствие. В пятидневный срок указанные нарушения устранены не были. Несоответствие исправлено не было.

По факту выявления правонарушения составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - акт) от 05.06.2020 года №: 038S18200002132 (за январь 2019 года); 038S18200002133 (за февраль 2019 года).

10.06.2020 года акты направлены заказной корреспонденцией (почтовый реестр № 2) и получены ответчиком 08.06.2020. Возражения на акты не представлены.

15.07.2020 года по результатам рассмотрения указанных актов, а также, приложенных к ним документов и материалов, Управлением вынесены решения о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции, всего в размере 1000,00 рублей, а именно:

- 038S19200003238 (за январь 2019 года) - 500,00 рублей;

- 038S19200003239 (за февраль 2019 года) -500,00 рублей.

22.07.2020 года решения направлены заказной корреспонденцией в адрес ответчика.

Требованием от 17.08.2020 № 038S01200003881 (за январь 2019 года), № 038S19200003882 (за февраль 2019 года), администрации предложено уплатить финансовые санкции в сумме 500 рублей (по каждому решению) в срок до 10.09.2020. Указанное требование направлено в адрес ответчика почтой 24.08.2020.

Также страхователь сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - февраль и август 2020 года в отношении пяти застрахованных лиц (ФИО2., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6) представил с нарушением установленного законом срока - 17.03.2020 года и 16.09.2020 года соответственно.

По факту выявления правонарушения составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - акт):от 21.05.2020 года № 038S18200001771 (за февраль 2020 года), 22.05.2020 года акт направлен заказной корреспонденцией (почтовый реестр № 9), и от 14.10.2020 года № 03 8S18200007709 (за август 2020 года), 15.10.2020 года акт направлен заказной корреспонденцией (почтовый реестр № 7). Указанные акты получены ответчиком.

По результатам рассмотрения указанных актов, а также, приложенных к ним документов и материалов, Управлением вынесены решения о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее - решение):

от 02.07.2020 года № 038S19200002884 (за февраль 2020 года) на сумму 2500,00 рублей. 10.07.2020 года решение направлено заказной корреспонденцией (почтовый реестр № 3), получено ответчиком.

от 18.11.2020 года № 038S19200007323 (за август 2020 года). 20.11.2020 года решение направлено заказной корреспонденцией (почтовый реестр № 2) и получено ответчиком.

Страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее -требование):

-от 04.08.2020 года № 038S01200003439 (за февраль 2020 года) на сумму 2500,00 рублей и 14.08.2020 требование направлено заказной корреспонденцией в адрес ответчика и получено последним 18.08.2020. Добровольный срок уплаты до 24.08.2020 года.

-от 14.12.2020 года № 038S01200006727 (за август 2020 года) на сумму 2500,00 рублей и 16.12.2020 года требование направлено заказной корреспонденцией в адрес ответчика и получено последним 24.12.2020. Добровольный срок уплаты до 11.01.2021 года.

В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок ответчиком поименованных требований управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, отчетность за февраль, август 2020 по форме СЗВ-М подлежала представлению в фонд не позднее 15-го числа месяца, следующего за соответствующим отчетным периодом, в то время как указанная отчетность представлена ответчиком 17.03.2020 и 16.09.2020 соответственно, то есть несвоевременно.

Одновременно суд отмечает, что абзацем третьим части 2 статьи 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Законом, в том числе по их учетным данным.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно материалам дела, в связи с выявленными несоответствиями, а именно, не представлением в установленный законом срок сведений: по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - январь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1) и по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - февраль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1), управление 05.03.2020 года страхователю, по средствам телекоммуникационных каналов связи, направило уведомление от 05.03.2020 года об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями (СЗВ-М (исходная) и СЗВ-СТАЖ за 2019 год). Указанное уведомление получено администрацией 05.03.2020.

Страхователю предлагалось в добровольном порядке в течение 5 дней исправить выявленное несоответствие. Однако, в пятидневный срок указанные нарушения устранены не были. Несоответствие исправлено не было.

Следовательно, в деянии страхователя имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Процессуальных нарушений управлением не допущено. О времени и месте рассмотрения акта проверки плательщик взносов извещен надлежаще. Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к следующему.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом деле суд принимает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, неумышленный характер нарушения, незначительный период просрочки, некоммерческий вид деятельности ответчика.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, период просрочки представления отчетности, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 3 000 рублей.

Требования управления в части, превышающей 3000 рублей, удовлетворению не подлежат.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение требований фонда составляет 2000 рублей. заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Взыскать с Администрации Аносовского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белогорске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафные санкции 3 000 рублей в соответствии с решениями от 02.07.2020г. № 038S19200002884, от 15.07.2020г. № 038S19200003238, № 038S19200003239, от 18.11.2020 № 038S19200007323, в доход федерального бюджета государственную пошлину 1 000 рублей. В остальной части в удовлетворении требований отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

СудьяВ.И. Котляревский