Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А60-16426/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16426/2021
21 июня 2021 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи СЕ. Калашника рассмотрел в порядке упрощенного производства дело № А60-16426/2021

по заявлению Прокуратуры Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (далее – прокуратура, административный орган)

к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - учреждение «РГППУ»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайге суда.

Отводов суду не заявлено.

Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения «РГППУ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 16.04.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованным лицом представлен в материалы дела отзыв на заявление, просит заменить штраф на предупреждение.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом 07.06.2021 объявлена резолютивная часть решения.

Прокуратура 16.06.2021 обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

прокуратурой на основании решения от 26.02.2021 № 36/2021 проведена проверка в отношении учреждения «РГППУ».

В ходе проверки порядка использования имущественного комплекса университета выявлены факты перепланировки объекта федерального имущества по адресу <...> «Отдельно стоящее строение, литер Б».

В ходе выездной проверки 23.03.2021, проведенной прокуратурой с участием представителя ТУ Росимущества в Свердловской области установлен факт внесения изменений в конструктивные особенности объекта по адресу: <...> «Отдельно стоящее строение, литер Б»: на первом этаже между помещениями № 52-55, № 36 и № 34 снесены перегородки, в помещениях № 4 и № 6 возведены перегородки; на втором этаже убрана перегородка между помещениями № 76 и № 77, на третьем этаже нет перегородки между помещениями № 37 и № 38, на четвертом этаже нет перегородки между помещениями № 47 и № 48; на пятом этаже возведены дополнительные перегородки в помещениях № 25 и № 51 (разделено на три отдельных кабинета), убраны перегородки между помещениями № 72 и № 69, № 5 и № 6. Номера помещений указаны по плану БТИ от 05.10.1999.

Объект по адресу <...> «Отдельно стоящее строение, литер Б» находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 11.03.2021 № 154/2, кадастровый номер объекта - 66:41:0000000:68658, реестровый номер федерального имущества П12660000079. Указанный объект закреплен на праве оперативного управления за учреждением «РГППУ» (номер государственной регистрации вещного права от 09.06.200166-01/01-48/2001-297).

Прокуратурой сделан вывод о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки прокуратурой 02.04.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд признает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых лежит на лице, использующем названный объект.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» автономное учреждение без согласия собственника (учредителя) не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником (учредителем) или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником (учредителем) на приобретение такого имущества.

По смыслу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, распоряжение имуществом предполагает право отчуждения имущества в собственность других лиц, право передачи имущества в аренду, пользование, залог. Таким образом, законодательно запрещено автономному учреждению распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника (учредителя).

Судом установлено, что по состоянию на март 2021 года в учреждении «РГППУ» отсутствуют документы, подтверждающие законность выполнения работ по перепланировке помещений (монтаж и демонтаж перегородок, устройство дверных проемов, пр.), в техническом паспорте объекта отсутствуют (не внесены) данные о перепланировке помещений. Учреждением «РГППУ» в настоящее время проводится работа по организации технического обследования здания и получения заключения о безопасности для жизни и здоровья граждан выполненных планировочных решений. Здание эксплуатируется как учебный корпус (аудитории, лаборатории).

Поскольку каких-либо документов, подтверждающих наличие права на перепланировку указанного федерального имущества, а также наличие согласия уполномоченного представителя собственника на проведение работ по перепланировке, на момент проверки не представлено, указанные помещения учреждение «РГППУ» использует без надлежаще оформленных документов и с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В отзыве заинтересованное лицо указывает на то, что в период после 2006 года неустановленными лицами из числа работников университета произведена перепланировка помещений в здании, находящемся по адресу: <...>, литер Б. Документы, подтверждающие произведенную перепланировку, в университете отсутствуют. Здание используется по назначению - учебный корпус. Изменения функционального назначения нежилых помещений (кабинетов, учебно-вспомогательных) после проведения перепланировки не допущено. Нормы и правила эксплуатации и содержания объекта нежилого фонда заинтересованным лицом не нарушались.

В настоящее время заинтересованным лицом ведется работа по запросу коммерческих предложений для проведения процедуры закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на техническое обследование зданий в части произведенных в них работ по перепланировке помещений и выдачи технического заключения на предмет безопасности для жизни и здоровья граждан, соответствия строительным, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам проведенных перепланировок.

Таким образом, в действиях учреждения «РГППУ» имеется событие административного правонарушения, заключающееся в перепланировке федерального имущества без надлежаще оформленных документов и с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у учреждения «РГППУ» не имелось возможности для соблюдения вышеуказанных норм законодательства. Суду не представлено доказательств принятия заинтересованным лицом всех необходимых мер по перепланировке на законных основаниях объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности.

Таким образом, в действиях учреждения «РГППУ», имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

Правовые основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку учреждением «РГППУ» не представлено доказательств того, что оно является субъектом малого предпринимательства.

При назначении наказания, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить к учреждению «РГППУ» в качестве меры административной ответственности санкцию, установленную ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в минимальном размере.

На основании ст. 1.5, 2.1, 2.9, 4.1.1, ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 209, п. 1 ст. 296, ч. 2 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. 110, 161, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Прокуратурой Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (адрес: 620135, <...>) требования удовлетворить.

2. Привлечь Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620143, <...>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ: 30.10.2002) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области),

ИНН <***>,

КПП 665801001,

Номер счета банка получателя средств (Единый казначейский счет): 40102810645370000054,

Номер счета получателя (номер казначейского счета): 031006340000016200 в Уральское ГУ Банка России // УФК по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК ТОФК 016577551,

ОКТМО 65701000,

Код бюджетной классификации: 415 1 1601071 01 9000 140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.


Судья С.Е. Калашник