Постановление от 12 августа 2019 г. по делу № А20-4119/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-4119/2018
г. Краснодар
12 августа 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 6 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Волкова Я.Е. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Долина гор» (ИНН 0726020215, ОГРН 1180726001631) – Тхагапсоева А.Х. (доверенность от 30.07.2019), от заинтересованного лица – муниципального казенного учреждения «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ИНН 0707005719, ОГРН 1020700001960) – Альборова С.Б. (доверенность от 27.07.2018), в отсутствие третьих лиц: крестьянского (фермерского) хозяйства «Империя», общества с ограниченной ответственностью «Агро-комплекс», местной администрации сельского поселения Урвань Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.01.2019 (судья Шокумов Ю.Ж.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019 (судьи Бейтуганов З.А., Жуков Е.В., Сомов Е.Г.) по делу № А20-4119/2018, установил следующее.

ООО «Долина гор» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (далее – администрация) о признании незаконным выраженного в письме от 27.07.2018 № 54-2-11/885(1) отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:3200000:59 общей площадью 810 693 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, с. Урвань, за чертой населенного пункта; возложении на заинтересованное лицо обязанности подготовить проект договора аренды указанного земельного участка. Делу присвоен номер А20-4119/2018.

Кроме того, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации о признании незаконным выраженного в письме от 27.07.2018 № 54-2-11/885(2) отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:3200000:60 общей площадью 1 233 036 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, с. Урвань, за чертой населенного пункта; возложении на заинтересованное лицо обязанности подготовить проект договора аренды указанного земельного участка. Делу присвоен номер А20-4120/2018.

Дела № А20-4119/2018 и А20-4120/2018 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А20-4119/2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены КФХ «Империя» (далее – хозяйство), ООО «Агро-комплекс» (далее – комплекс) и местная администрация сельского поселения Урвань Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация поселения).

Решением от 11.01.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.04.2019, заявленные требования удовлетворены. Суды исходили из того, что у заинтересованного лица отсутствовали предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) основания для отказа в предоставлении обществу в аренду спорных земельных участков без проведения торгов.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Податель жалобы указывает на недействительность заключенных комплексом и хозяйством соглашений о передаче прав и обязанностей арендатора по договорам аренды от 20.10.2011 № 79 и 80 в связи с тем, что в период их подписания хозяйство находилось в процедуре наблюдения в рамках дела о несостоятельности (банкротстве), в деле отсутствуют доказательства согласования сделок с временным управляющим. Заявитель не обосновал, каким образом отказами заинтересованного лица нарушено его право.

В судебном заседании представители сторон повторили свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании постановления администрации от 20.05.2011 № 334 «Об утверждении плана границ земельного участка» и опубликованного 26.05.2011 в районной газете «Маяк» объявления № 56 о приеме заявок на предоставление земельного участка в аренду в связи с единственной поступившей заявкой администрация вынесла постановление от 17.10.2011 № 664 о предоставлении хозяйству в аренду сроком на 7 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:07:3200000:59 общей площадью 810 693 кв. м, расположенного в Урванском муниципальном районе, с. п. Урвань (за чертой населенного пункта).

20 октября 2011 года администрация (арендодатель) и хозяйство (арендатор) заключили договор № 80 аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:3200000:59 общей площадью 810 693 кв. м, расположенного в Урванском муниципальном районе, с. п. Урвань (за чертой населенного пункта), который прошел государственную регистрацию 27.11.2011.

По акту приема-передачи от 20.10.2011 земельный участок передан арендатору.

19 октября 2016 года хозяйство и комплекс заключили соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 20.10.2011 № 80, по условиям которого соответствующие права и обязанности переданы комплексу (по акту приема-передачи от 19.10.2016). Договор уступки прав зарегистрирован в ЕГРН 26.10.2016.

10 апреля 2018 года комплекс и общество заключили соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 20.10.2011 № 80, по условиям которого соответствующие права и обязанности переданы обществу (по акту приема-передачи от 10.04.2018). Договор уступки прав зарегистрирован в ЕГРН 24.04.2018.

На основании постановления администрации от 20.05.2011 № 333 «Об утверждении плана границ земельного участка» и опубликованного 26.05.2011 в районной газете «Маяк» объявления № 56 о приеме заявок на предоставление земельного участка в аренду в связи с единственной поступившей заявкой администрация приняла постановление от 17.10.2011 № 663 о предоставлении хозяйству в аренду сроком на 7 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:07:3200000:60 общей площадью 1 233 036 кв. м, расположенного в Урванском муниципальном районе, с. п. Урвань (за чертой населенного пункта).

20 октября 2011 года администрация (арендодатель) и хозяйство (арендатор) заключили договор № 79 аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:3200000:60 общей площадью 1 233 036 кв. м, расположенного в Урванском муниципальном районе, с. п. Урвань (за чертой населенного пункта), который прошел государственную регистрацию 27.11.2011.

По акту приема-передачи от 20.10.2011 земельный участок передан арендатору.

19 октября 2016 года хозяйство и комплекс заключили соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 20.10.2011 № 79, по условиям которого соответствующие права и обязанности переданы комплексу (по акту приема-передачи от 19.10.2016). Договор уступки прав зарегистрирован в ЕГРН 26.10.2016.

10 апреля 2018 года комплекс и общество заключили соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 20.10.2011 № 79, по условиям которого соответствующие права и обязанности переданы обществу (по акту приема-передачи от 10.04.2018). Договор уступки прав зарегистрирован в ЕГРН 24.04.2018.

Общество обратилось в администрацию с заявлениями от 18.07.2018 о заключении договоров аренды указанных земельных участков на новый срок без проведения торгов в порядке подпункта 31 пункта 2 статьи 39.06 Земельного кодекса.

В письмах от 27.07.2018 № 54-2-11/885(1) и 54-2-11/885(2) администрация выразила отказ, мотивируя отсутствием волеизъявления на заключение договоров аренды в отношении испрашиваемых участков, а также намерением по окончании срока действия договоров аренды осуществить их раздел с целью удовлетворения потребности наибольшего числа жителей с. п. Урвань. Администрация предложила обществу возвратить по окончании срока действий договоров спорные земельные участки.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельных участков у администрации отсутствовали, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), пунктом 1 статьи 10 которого определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ отдельно указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса допускалось заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, без проведения торгов с прежним арендатором, надлежащим образом использовавшим такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды подано им до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

В пункте 2 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 данного Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Законом № 101-ФЗ).

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что на дату обращения в уполномоченный орган общество являлось арендатором спорных земельных участков на основании действующих договоров аренды, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о фактах ненадлежащего использования заявителем земель сельскохозяйственного назначения, суды сделали верный вывод об отсутствии у заинтересованного лица предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса оснований для отказа в предоставлении в аренду спорных земельных участков без проведения торгов и правомерно удовлетворили заявленные требования.

Ссылка администрации на ничтожность сделок по передаче прав и обязанностей из договоров аренды от 20.10.2011 № 79 и 80 исследована и правомерно отклонена судебными инстанциями.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса).

В силу статьи 615 Гражданского кодекса арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено законом или иными правовыми актами. При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор, в силу пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», вступившего в силу 01.06.2015; далее – Закон № 42-ФЗ) если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

В пункте 83 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что положения Гражданского кодекса в измененной Законом № 42-ФЗ редакции, не применяются к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных до дня вступления его в силу (до 01 июня 2015 года). При рассмотрении споров из названных договоров следует руководствоваться ранее действовавшей редакцией Гражданского кодекса с учетом сложившейся практики ее применения (пункт 2 статьи 4, абзац второй пункта 4 статьи 421, пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса).

Договоры аренды от 20.10.2011 № 79 и 80 заключены до даты вступления в силу пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса (в редакции Закона № 42-ФЗ), следовательно, на них не распространяются ограничения, введенные данной нормой (статья 4, пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса). В указанных соглашениях отсутствует запрет на уступку прав и обязанностей арендатора. Кроме того, суды учли, что о передаче прав и обязанностей арендатора по договорам аренды от 20.10.2011 № 79 и № 80 администрация уведомлена в установленном порядке; задолженность по арендным платежам отсутствует; доказательства приведения земельных участок в состояние, не пригодное для целевого использования, не представлены.

Доводы кассационной жалобы о недействительности договоров уступки прав, мотивированные нарушением при их заключении требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), не принимаются во внимание.

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Соглашения о передаче прав и обязанностей по договорам аренды могут быть признаны недействительными по основаниям, указанным Законом о банкротстве (оспоримые основания), лишь в судебном порядке, установленном указанным законом (статья 61.8 Закона о банкротстве) по требованию лиц, уполномоченных подавать заявления об оспаривании сделки должника в соответствии со статьей 61.9 Закона о банкротстве. Сведений о том, что названные договоры признаны недействительными в установленном законом порядке, материалы дела не содержат.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.01.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019 по делу № А20-4119/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Г. Соловьев

Судьи Я.Е. Волков

В.Е. Епифанов