Решение от 26 марта 2025 г. по делу № А60-1981/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-1981/2025
27 марта 2025 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой рассмотрел дело по заявлению

Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АО "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 20.03.2025 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 24.03.2025 Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление


подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к АО "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление. От заявителя поступили возражения. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, подрядной организацией Обществом с ограниченной ответственностью «Корпорация Акционерной Компании «Электросевкавмонтаж» (далее - ООО «Корпорация АК «ЭСКМ») 07.12.2024 начаты работы по монтажу фундаментной плиты комплекса переработки жидких радиоактивных отходов, о чем сделана запись в Общем журнале работ, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства «Белоярская АЭС. 1 очередь. Комплекс переработки жидких радиоактивных отходов» о проведении работ по армированию/муфчению (D28 арматура) - 40 шт. ФПм-2 в/о 1- 5/А-Г захватка № 1 согласно проекта 104014.0111.220056-КЖЗ, техрешения, ППР (запись № 200, стр. 68).

08.12.2024 работы по армированию/муфчению (D28 арматура) - 70 шт. ФПм-2 в/о 1-5/А-Г захватка № 1 второе направление согласно проекта 104014.0111.220056- КЖЗ, техрешения, ППР, на отм. - 2.200 (запись № 201, стр. 69).

09.12.2024 работы по армированию/муфчению (D28 арматура) - 60 шт. ФПм-2 в/о 1-5/А-Г, установка каркасов на захватке № 1 отм. - 2.200 согласно проекта 104014.0111.220056-КЖЗ, техрешения, ППР (запись № 202, стр. 69).

Проект 104014.0111.220056-КЖЗ, техрешение, проект производства работ (ППР) является документацией, на основании которой сооружается КП ЖРО.

Согласно п. 1.1.4 условий действия лицензии Ростехнадзора № ГН-02-205-4581 от 29.01.2024 предприятие обязано осуществлять разрешенную ему деятельность с соблюдением требований настоящих условий действия лицензии.

Пунктом 2.1. условий действия лицензии Ростехнадзора № ГН-02-205-4581 от 29.01.2024 установлено «Для проведения проверок и отдельных мероприятий по контролю в рамках режима постоянного государственного


надзора директор филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» должен уведомлять Белоярский отдел инспекций Уральского МТУ по надзору за ЯРБ о готовности к проведению на КП ЖРО следующих работ до начала их выполнения: 2.1.1. Монтаж строительных конструкций зданий и сооружений и др.

В Белоярский отдел инспекций Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора было направлено письмо № 9/00205/222359 от 27.12.2024 о готовности к выполнению работ по монтажу строительных конструкций (фундаментной плиты) здания 111 (здания установок переработки ЖРО), за подписью заместителя директора по капитальному строительству-начальника УКС филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская АЭС».

Уведомление в Белоярский отдел инспекций Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в срок, установленный пунктом 2.1. условий действия лицензии Ростехнадзора № ГН-02-205-4581 от 29.01.2024, за подписью директора филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» не направлялось.

За выявленные нарушения в отношении АО "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" начальником Белоярского отдела инспекций ФИО1 был составлен протокол от 16.01.2025 № 470-6-1АС/2025-ПР об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении АО "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения


работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Понятие «лицензия» в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ определяется, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

«Лицензируемый вид деятельности» в ч. 3 той же статьи определяется, как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу ч. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).


Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, определяет Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Статьей 26 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» установлено, что любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

АО "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" осуществляет деятельность по эксплуатации ядерной установки в соответствии с лицензией № ГН-02-205-4581 от 29.01.2024, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 2.1. условий действия лицензии Ростехнадзора № ГН-02-205-4581 от 29.01.2024 установлено «Для проведения проверок и отдельных мероприятий по контролю в рамках режима постоянного государственного надзора директор филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» должен уведомлять Белоярский отдел инспекций Уральского МТУ по надзору за ЯРБ о готовности к проведению на КП ЖРО следующих работ до начала их выполнения: 2.1.1. Монтаж строительных конструкций зданий и сооружений и др.

В Белоярский отдел инспекций Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора было направлено письмо № 9/00205/222359 от 27.12.2024 о готовности к выполнению работ по монтажу строительных конструкций (фундаментной плиты) здания 111 (здания установок переработки ЖРО), за подписью заместителя директора по капитальному строительству-начальника УКС филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская АЭС». Однако, уведомление в Белоярский отдел инспекций Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в срок, установленный пунктом 2.1. условий действия лицензии Ростехнадзора № ГН-02-205-4581 от 29.01.2024, за подписью директора филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» не направлялось.

Факт совершения АО "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" нарушений лицензионных требований и условий подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в связи с чем событие административного


правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица, установленная административным органом, выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензии, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, судом рассмотрены и отклонены. Пункт 2.1 УДЛ предусматривает обязанность директора филиала уведомлять Белоярский отдел Инспекций Уральского МТУ до начала работ. Вместе с тем, уведомление подписано заместителем директора филиала и после начала работ, с нарушением вышеприведенных норм.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен.

Нарушения порядка привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и


финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Пункт 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения. Учитывая, что правонарушение совершено обществом впервые (иного из материалов дела не усматривается), к заинтересованному лицу следует применить меру ответственности в виде предупреждения.

На основании ст. 1.5, 2.1, 4.1.1, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь АО "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 109507, <...>, филиал АО «Концерн Росэнэргоатом» «Белоярская атомная станция», 624251, Свердловская область, г. Заречный, Белоярская атомная станция», а/я 149) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья Н.И. Ремезова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2024 3:50:51

Кому выдана Ремезова Наталия Игоревна