Решение от 12 октября 2018 г. по делу № А60-38480/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-38480/2018
12 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника рассмотрел в порядке упрощенного производства дело №А60-38480/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СУ5ГРУПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «СУ5ГРУПП»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, далее – департамент ГЖИСН, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 05.06.2018 № 29-05-26-309.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество «СУ5ГРУПП» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления департамента ГЖИСН от 05.06.2018 № 29-05-26-309.

Определением суда от 07.08.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом 08.10.2018 объявлена резолютивная часть решения.

Общество «СУ5ГРУПП» 10.10.2018 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

департаментом ГЖИСН в период с 22.17.2017 по 26.01.2018 на основании приказа от 14.12.2017 № 29-18-08/444 проведена программная проверка объекта капитального строительства «МАОУ «СОШ № 1» (двухэтажный пристрой к школе № 1 по Розы Люксембург. 58 в г. Алапаевске), расположенного по адресу: Свердловская область. Муниципальное образование <...> (далее - объект).

В ходе проверки установлено, что лицом, осуществляющим строительство, является общество «СУ5ГРУПП», строительство объекта ведется с нарушениями требований проектной документации технических регламентов, проектной документации, а именно:

1. Армирование кладки стен (простенков окон, столбов, пилястр) выполняется с применением арматурной сетки с ячейками 50x50 вместо предусмотренной проектом арматурной сетки с ячейками 32x32.

2. Кирпичная кладка стен ведется с отклонениями от СП 70.13330.2012, а именно, при кладке стен 2-го этажа с применением многорядной системы перевязки в зимних условиях на растворе с противоморозными добавками, не выдержана перевязка вертикальных продольных швов через каждые три ряда, а также кирпич укладывается без полного заполнения вертикальных и горизонтальных швов раствором.

3. Армирование кладки стен (простенков окон, столбов) выполняется более чем 2 рядов кладки по высоте (проем 2го этажа ось 4, по факту через 3-5 рядов). В пункте 4 акта освидетельствования ответственных конструкций от 09.01.2018 №34 отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ на армирование простенков, столбов подтверждающие укладку арматурной сетки через два ряда кладки.

4. Не выполняется текущий контроль технологических процессов и приемка работ по возведению стен 2 этажа, так как нарушена правильность перевязки швов, толщина и заполнение, горизонтальность рядов и вертикальность углов, в связи с чем имеются отклонения поверхности и углов кладки от вертикали более допустимых значений 10 мм, неровности на вертикальной поверхности кладки, толщина вертикальных швов более допустимых 12 мм.

5. Не фиксируются результаты геодезической (инструментальной) проверки в общем журнале работ, не фиксируется температура кладочной растворной смеси в момент укладки, подвижность раствора.

6. Во время выполнения кладки вентканалов не выполнена изнутри затирка эластичным цементным раствором.

7. Ненадлежащим образом осуществляется строительный контроль в части проверки соблюдения последовательности и состава технологических операций по осуществлению операций, проверки соответствия качества технологических операций и их результатов требованиям проектной документации, а также требованиям технических регламентов, так как кирпичная кладка стен выполнена с нарушениями требований СП 70.133302012.

8. Ненадлежащим образом осуществляется строительный контроль качества применяемых строительных материалов, изделий и конструкций до момента применения на соответствие ее требованиям рабочей документации, в связи с чем в кладке применена арматурная сетка, не предусмотренная проектом.

По результатам проверки департаментом ГЖИСН в отношении общества «СУ5ГРУПП» составлены акт проверки от 26.01.2018 № 29-18-07/12, протокол об административном правонарушении от 21.02.2018 № 29-18-09/17а.

В отношении общества «СУ5ГРУПП» вынесено постановление о назначении административного наказания от 05.06.2018 № 29-05-26-309 о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «СУ5ГРУПП» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из диспозиции статьи следует, что объективной стороной состава правонарушения является, в том числе, нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

На основании ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов, обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

По ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

По п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме, в том числе строительного контроля. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4 и 7 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 4, 8 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5, 8, 9, 12 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства») строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

В случае если в ходе проверки соблюдения правил складирования и хранения выявлены нарушения установленных норм и правил, применение продукции, хранившейся с нарушением, для строительства не допускается впредь до подтверждения соответствия показателей ее качества требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.

В ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка:

соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка;

соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

Проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями.

Судом установлено, что лицом, осуществляющим строительство, обществом «СУ5ГРУПП» строительство объекта ведется с нарушениями требований проектной документации технических регламентов, строительных норм и правил, проектной документации.

1. При осуществлении строительства, в нарушение требований проекта прошедшего государственную экспертизу армирование кладки стен (простенков окон, столбов, пилястр) выполняется с применением арматурной сетки с ячейками 50x50 вместо предусмотренной проектом арматурной сетки с ячейками 32x32, чем нарушены требования ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 13 л.1.2, п.9 л.3 проекта 01.066.134-01-АР.

Согласно п. 9 л.3 проекта 01-066-134-01-АР простенки окон, столбы и пилястры необходимо выполнить сетками из арматуры с ячейками 32х32 через 2 ряда кладки по высоте.

Заявитель ссылается на то, что армирование кладки стен согласовано с авторским надзором (письмо от 04.09.2017 № 34/1), проектная документация 2009 года является устаревший, на дату армирования минимальный размер ячейки, выпускаемый производителями составлял 50х50, актом проверки департамента ГЖИСН от 05.04.2018 № 29-18-07/74 засвидетельствовано, что данное нарушение устранено в соответствии с предписанием - внесены изменения в проект, поэтому нарушение отсутствует.

Вместе с тем в ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Доказательств того, что на момент проверки (26.01.2018) изменения в проектную документацию внесены в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти не имеется. Представленное письмо общества с ограниченной ответственностью «ЛИК» от 04.09.2017 № 34/1 не свидетельствуют об отсутствии необходимости в прохождении экспертизы и, следовательно, не являются документами, подтверждающими соответствие вносимых в проектную документацию изменений требованиям технических регламентов и нормативных документов, данные обстоятельства лишь устанавливаются в ходе проведения экспертизы проектной документации.

Акт проверки департамента ГЖИСН от 05.04.2018 № 29-18-07/74 засвидетельствовавший, что нарушение устранено (внесены изменения в проект) составлен после обнаружения нарушения 26.01.2018, доказательств того что изменения в проект внесены до проведения проверки не представлены.

2. При осуществлении строительства в нарушение требований проекта прошедшего государственную экспертизу кирпичная кладка стен ведётся с отклонениями от СП 70.13330.2012, а именно, при кладке стен 2-го этажа с применением многорядной системы перевязки в зимних условиях на растворе с противоморозными добавками не выдержана перевязка вертикальных продольных швов через каждые три ряда, а также кирпич укладывается без полного заполнения вертикальных и горизонтальных швов раствором, в связи с чем нарушены требования ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 9.12.2 СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

По п. 9.12.2 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» каменная кладка в зимнее время может осуществляться с использованием всех применяемых в летнее время систем перевязок. При выполнении кладки на растворах без противоморозных добавок следует выполнять однорядную перевязку. При многорядной системе перевязки вертикальные продольные швы перевязывают не реже чем через каждые три ряда при кладке из кирпича и через два ряда при кладке из керамического и силикатного камня толщиной 138 мм. Кирпич и камень следует укладывать с полным заполнением вертикальных и горизонтальных швов.

Заявитель ссылается на то, что данное нарушение не является существенным, произведено своевременное согласование с авторским надзором.

Вместе с тем, решение авторского надзора (письмо общества с ограниченной ответственностью «ЛИК» № 48/1) датировано 31.01.2018, то есть согласование осуществлено после проведения проверки 26.01.2018.

3. При осуществлении строительства в нарушение требований проекта прошедшего государственную экспертизу армирование кладки стен (простенков окон, столбов) выполняется более чем 2 рядов кладки по высоте (проем 2го этажа ось 4, по факту через 3-5 рядов). В п. 4 акта освидетельствования ответственных конструкций от 09.01.2018 № 34 отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ на армирование простенков, столбов подтверждающие укладку арматурной сетки через два ряда кладки, чем нарушены требования ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 9 л. 3 проекта 01-066-134-01-АР, л.13 проекта 01.066.134-00-ОС. ПЗ.

Согласно п. 9 л. 3 проекта 01-066-134-01-АР простенки окон, столбы и пилястры необходимо выполнить сетками из арматуры с ячейками 32х32 через 2 ряда кладки по высоте.

Заявитель ссылается на то, что согласно акту освидетельствования ответственных конструкций от 15.01.2018 № 34/1 армирование арматурной сеткой сделано каждые 2 ряда.

Вместе с тем, в п. 4 акта освидетельствования ответственных конструкций от 15.01.2018 № 34/1 также отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ на армирование простенков, столбов подтверждающие укладку арматурной сетки через два ряда кладки.

Заключение № 14/18 составлено 04.04.2018, то есть после проведения проверки 26.01.2018.

4. Не выполняется текущий контроль технологических процессов и приемка работ по возведению стен 2 этажа, так как нарушена правильность перевязки швов, толщина и заполнение, горизонтальность рядов и вертикальность углов, в связи с чем имеются отклонения поверхности и углов кладки от вертикали более допустимых значений 10 мм, неровности на вертикальной поверхности кладки, толщина вертикальных швов более допустимых-12м, в связи с чем нарушены требования ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3,5, п. 9.18.3, 9.18.5 табл.9.8 СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

В соответствии с п. 3,5, п. 9.18.3, 9.18.5 СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» при приемке законченных работ по возведению каменных конструкций необходимо проверять: правильность перевязки швов, их толщину и заполнение, а также горизонтальность рядов и вертикальность углов кладки; правильность устройства деформационных швов; правильность устройства дымовых и вентиляционных каналов в стенах; качество поверхностей фасадных неоштукатуриваемых стен из кирпича; качество фасадных поверхностей, облицованных керамическими, бетонными и другими видами камней и плит; геометрические размеры и положение конструкций. Отклонения в размерах и положении каменных конструкций от проектных не должны превышать указанных в таблице 9.8.

Акты освидетельствования ответственных конструкций от 22.02.2018 № 39, от 09.01.2018 № 34, от 20.01.2018 № 34/2 не могут является доказательством выполнения текущего контроля технологических процессов и приемка работ по возведению стен 2 этажа, поскольку административным органом доказано нарушение правильности перевязки швов, толщины и заполнения, горизонтальности рядов и вертикальность углов (при кладке стен 2-го этажа с применением многорядной системы перевязки в зимних условиях на растворе с противоморозными добавками не выдержана перевязка вертикальных продольных швов через каждые три ряда). Кроме того, доказательств, что акты освидетельствования ответственных конструкций от 09.01.2018 № 34, от 20.01.2018 № 34/2 представлены департаменту ГЖИСН на момент проверки, в материалах дела не имеется.

5. При осуществлении строительства в нарушение требований проекта прошедшего государственную экспертизу не фиксируются результаты геодезической (инструментальной) проверки в общем журнале работ, не фиксируется температура кладочной растворной смеси в момент укладки, подвижность кладочного раствора, нарушены требования: ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.6.9 л. 9 проекта 01.066.134-00-ОС. ПЗ, п. 9.16.1 СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

По п. 9.16.1 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» контроль качества работ по возведению каменных зданий в зимних условиях следует осуществлять на всех этапах строительства. В журнале производства работ помимо обычных записей о составе выполняемых работ следует фиксировать: температуру наружного воздуха, количество добавок в растворе, температуру раствора в момент укладки и другие данные, влияющие на процесс твердения раствора.

Вместе с тем, доказательств того, что общий журнал работ представлен в департамент ГЖИСН при проверке 26.01.2018 в материалы дела заявителем не представлено.

6. При осуществлении строительства в нарушение требований проекта прошедшего государственную экспертизу во время выполнения кладки вентканалов не выполнена изнутри затирка эластичным цементным раствором, в связи с чем нарушены требования: ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 2 л.23 проекта 01-066-134-01-АР.

Заявитель ссылается на то, что поверхности вентканалов выполнены изнутри затиркой эластичным цементным раствором согласно графику производства работ (без опозданий), нарушений сроков по выполнению данных работ не было, обследование по данному нарушению проведено раньше, чем срок окончания данных работ.

Вместе с тем, доказательств того, что график производства работ представлен в департамент ГЖИСН при проверке 26.01.2018 в материалы дела заявителем не представлено.

7. При осуществлении строительства не надлежащим образом проведен строительный контроль контрольных мероприятий, осуществляемый подрядчиком проверки соблюдения последовательности и состава технологических операций по осуществлению операций, проверки соответствия качества технологических операций и их результатов требованиям проектной документации, а также требованиям технических регламентов, так как кирпичная кладка стен выполнена с нарушениями требований СП70.13330.2012 (нарушена перевязка швов, не заполнение швов, нарушена толщина вертикальных швов, нарушено армирование столбов и простенков, нарушена горизонтальность рядов, вертикальность углов, в журнал бетонных работ не заносятся данные зимнего бетонирования, в связи с чем нарушены требования ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5, п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»).

8. При осуществлении строительства не надлежащим образом проведен строительный контроль контрольных мероприятий, осуществляемый подрядчиком проверки качества строительных материалов, изделий и конструкций до момента применения в процессе строительства на соответствие ее требованиям рабочей документации в связи с чем в кладке применена арматурная сетка с ячейками 50x50 вместо предусмотренной проектом арматурной сетки с ячейками 32x32, в связи с чем нарушены требования ч ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации п.1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5а, п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»).

Событие правонарушения зафиксировано административным органом, подтверждено от 26.01.2018 № 29-18-07/12, протокол об административном правонарушении от 21.02.2018 № 29-18-09/17а, фотоматериалами.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом «СУ5ГРУПП» всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления строительства в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях общества «СУ5ГРУПП» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Довод общества о том, что общество «СУ5ГРУПП» является ненадлежащим субъектом вмененного правонарушения, судом отклоняется.

В ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Общество «СУ5ГРУПП» соответствует требованиям ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации - является лицом, осуществляющим строительство объекта.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Приказом департамента ГЖИСН от 14.12.2017 № 29-18-08/444 назначена программная проверка объекта капитального строительства: «МАОУ «СОШ №1» (двухэтажный пристрой к школе № 1 по ул. Розы Люксембург, 58 в г. Алапаевске)».

Указанный приказ в соответствии с требованиями ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключения о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требования технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (далее - РД-11-04-2006), утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129 (пункт 9) направлен в адрес МКУ «Дирекции единого заказчика», что подтверждается входящим штампом от 19.12.2018 вх. № 3895.

МКУ «Дирекция единого заказчика» МО город Алапаевск является заказчиком на данном объекте капитального строительства, что подтверждается записями в акте проверки № 29-18-07/12 от 26.01.2018, а также записями в акте освидетельствования ответственных конструкций от 09.01.2017 № 34, приложенному к акту проверки, положениями муниципального контракта от 18.07.2017 № 0162200011817000777-02.

Таким образом, департаментом ГЖИСН выполнена обязанность по направлению приказа о проведении проверки.

На составление протокола об административном правонарушении законный представитель общества «СУ5ГРУПП», извещенный надлежащим образом о времени и месте составления протокола, не явился, в связи с чем 22.02.2018 копия протокола направлена почтовым отправлением с описью вложения.

На основании установленных обстоятельств, с учетом представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал, что административным органом предприняты достаточные меры для извещения привлекаемого к административной ответственности лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На основании ст. 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1. Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Допущенные обществом «СУ5ГРУПП» нарушения противоречат установленному законом порядку в области градостроительной деятельности, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

Учитывая характер нарушения (ненадлежащим образом осуществляется строительный контроль в части контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства, проведении контрольных мероприятий и фиксирования его результатов), оснований для замены штрафа на предупреждение в силу ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление не подлежит признанию незаконным, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании ст. 1.5, 2.1, 2.9, 4.1, 4.1.1, 4.5, ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, ч. 2 ст. 48, ч. 3, 6, 7 ст. 52, ч. 2, 4, 8 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 10 ст. 15, п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 9.12.2 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», п. 3,5, 9.16.1, 9.18.3, 9.18.5 СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», п. 5, 7, 8, 9, 12 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», руководствуясь ст. 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СУ5ГРУПП» о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о назначении административного наказания от 05.06.2018 № 29-05-26-309 отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

СудьяС.Е. Калашник