Решение от 17 апреля 2020 г. по делу № А60-62378/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-62378/2019
17 апреля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А.Петер рассмотрел материалы дела №А60-62378/2019 по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658; 6661089658, ОГРН 1026605251287; 1026605251287) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа (ИНН 6639001506, ОГРН 1026601982220) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Стенину Сергею Ивановичу (ИНН 663900160590, ОГРН 309663908300024), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН 1047796366298), администрация Белоярского городского округа (ИНН 6639001746, ОГРН 1026601983902), Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании недействительными (ничтожными) сделками договоры аренды земельных участков, об исключении записи о регистрации обременения земельного участка, исключении записей,

Отводов суду не заявлено.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с требованиями:

1)Признать недействительными (ничтожными) сделками договоры аренды земельных участков от 03.02.2009 № 77, № 78, № 79, № 80, № 81, № 83, №84, №87, №88, от 13.02.2009 №111, № 113, №114.

2)Исключить запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:769 в виде аренды, зарегистрированным за ФИО1 (регистрационная запись от 15.06.2009 № 66-66-28/021/2009-373);

3)Исключить запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:767 в виде аренды, зарегистрированным за ФИО1 (регистрационная запись от 13.06.2009 № 66-66-28/021/2009-336);

4)Исключить запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:780 в виде аренды, зарегистрированным за ФИО1 (регистрационная запись от 15.06.2009 № 66-66-28/021/2009-374);

5)Исключить запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:781 в виде аренды, зарегистрированным за ФИО1 (регистрационная запись от 08.06.2009 № 66-66-28/021/2009-231);

6)Исключить запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:782 в виде аренды, зарегистрированным за ФИО1 (регистрационная запись от 11.06.2009 № 66-66-28/021/2009-322);

7)Исключить запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:757 в виде аренды, зарегистрированным за ФИО1 (регистрационная запись от 08.06.2009 № 66-66-28/021/2009-237);

8)Исключить запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:768 в виде аренды, зарегистрированным за ФИО1 (регистрационная запись от 15.06.2009 № 66-66-28/021/2009-371);

9)Исключить запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:762 в виде аренды, зарегистрированным за ФИО1 (регистрационная запись от 08.06.2009 № 66-66-28/021/2009-242);

10)Исключить запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:760 в виде аренды, зарегистрированным за ФИО1 (регистрационная запись от 13.06.2009 № 66-66-28/021/2009-338);

11)Исключить запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:764 в виде аренды, зарегистрированным за ФИО1 (регистрационная запись от 08.06.2009 № 66-66-28/021/2009-238);

12)Исключить запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:765 в виде аренды, зарегистрированным за ФИО1 (регистрационная запись от 15.06.2009 № 66-66-28/021/2009-367);

13)Исключить запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:763 в виде аренды, зарегистрированным за ФИО1 регистрационная запись от 13.06.2009 № 66-66-28/021/2009-366).

Ответчики отзыв не представили.

Третьи лица возражений против удовлетворения исковых требований не имеют.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (арендатор) заключены договоры аренды земельных участков от 03.02.2009 № 77, № 78, № 79, № 80, № 81, № 83, №84, №87, №88, от 13.02.2009 №111, № 113, №114 с кадастровыми номерами 66:06:4501018:769, 66:06:4501018:767, 66:06:4501018:780, 66:06:4501018:781, 66:06:4501018:782, 66:06:4501018:757, 66:06:4501018:768, 66:06:4501018:762, 66:06:4501018:760, 66:06:4501018:764, 66:06:4501018:765, 66:06:4501018:763.

Министерство просит признать указанные выше договоры недействительными (ничтожными) в связи с тем, что земельные участки находятся на землях лесного фонда и арендодатель не имел прав на распоряжение такими земельными участками.

Изучив представленные документы, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период совершения оспариваемой сделки) предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Осуществление полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что следует из положений пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Государственным органом, уполномоченным на предоставление лесных участков, находящихся в федеральной собственности, в аренду в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП «О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области», является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Из материалов дела следует, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:06:0000000:702, категория - земли лесного фонда, что подтверждается свидетельствами о праве собственности № 66 АЖ 695484 от 09.10.2014г.

В состав указанного земельного участка входит квартал 48 участок ГКУ СО «Свердловское лесничество» Косулинского участкового лесничества урочища КСП Косулинское.

При сопоставлении сведений ЕГРН и государственного лесного реестра установлено фактическое расположение спорных земельных участков в границах земельного участка с кадастровым номером 66:06:0000000:702.

Карты – схемы. Представленные истцом подтверждают данное обстоятельство и не опровергнуты ответчиками.

Согласно положениям статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, является лесным участком.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации), подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Определение границ лесных участков категории земель лесного фонда осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (пункт 3 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Идентификация лесных участков ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), что было подтверждено Президиумом Высшего Арбитражного суда РФ в Постановлении от 24.06.2014 № 4890/14 по делу № А67-1041/2013.

Кроме того, в указанном Постановлении отдельно отмечено, что при проведении кадастровых работ в отношении ранее учтенных лесных участков должны приниматься во внимание материалы лесоустройства (абзац 5 страницы 13 Постановления).

Игнорирование разработанных и утвержденных в установленном порядке материалов лесоустройства, содержащих сведения о границах, местоположении и площади лесных участков, ведет к незаконному распоряжению данными участками со стороны третьих лиц, их использованию в целях, не связанных с осуществлением лесопользования, а также исключения их из состава федеральной собственности.

Доказательствами, подтверждающими отнесение того или иного участка к землям лесного фонда, помимо данных государственного кадастра недвижимости, являются сведения из государственного лесного реестра, лесохозяйственного регламента лесничества, а также разработанные в установленном порядке планшеты и планы лесонасаждений.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 66:06:0000000:702 является ранее учтенным объектом недвижимости, в состав участка входит квартал 48 участок ГКУ СО «Свердловское лесничество» Косулинского участкового лесничества урочища КСП Косулинское.

В соответствии с выпиской из государственного лесного реестра № 130-вн от 01.10.2019 квартал 48 участок ГКУ СО «Свердловское лесничество» Косулинского участкового лесничества урочища КСП Косулинское входит в состав земельного участка с кадастровым номером 66:06:0000000:702, который относится к землям лесного фонда, находящимся в собственности Российской Федерации.

Квартал 48 участок ГКУ СО «Свердловское лесничество» Косулинского участкового лесничества урочища КСП Косулинское лесоустроен и в силу закона является федеральной собственностью. Информация о них хранится в материалах лесоустройства (планшеты, таксационные описания). Последнее лесоустройство урочища КСП «Косулинское» проведено в 1994 году, о чем составлен Перспективный план ведения лесного хозяйства Белоярского МХЛ. Протоколом второго лесоустроительного совещания по устройству лесов Белоярского МХЛ от 02.09.1995 материалы лесоустройства (планшеты, планы лесонасаждений, таксационные описания) введены в действие.

Согласнотаблице2.1.1. Перспективного плана в составе урочища

КСП «Косулинское» Прохладненского лесничества находится 6057 га лесных земель.

В соответствии со статьей 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.06.1977, все леса в СССР образовывали единый государственный лесной фонд, который подразделялся на: 1) леса государственного значения; 2) колхозные леса, то есть леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование (статья 4 Основ).

Таким образом, леса, находящиеся в исключительной государственной собственности (статья 3 Основ), располагались на землях, также находящихся в собственности государства.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Границы земель государственного лесного фонда, отделяющие их от земель иных категорий, определяются в установленном порядке (часть третья статьи 4 Основ лесного законодательства).

Границы земель лесного фонда определялись по результатам проведения лесоустройства (статья 49 Основ лесного законодательства), по итогам которого подготавливались планы лесных насаждений, содержащие сведения о данных границах.

В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства РФ от 06.03.1993 № 4613-1 во владении колхозов, совхозов находились леса, ранее переданные колхозам в бессрочное пользование, а также леса, закрепленные за совхозами. То есть, колхозы и совхозы являлись только владельцами лесных земель, но не их собственниками, собственником же оставалось государство.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (в том числе, бывшие колхозные леса).

В дальнейшем колхозные леса предоставлялись колхозам и совхозам в безвозмездное пользование для обеспечения собственных потребностей в древесине.

С принятием в 2006 году Лесного кодекса РФ договоры безвозмездного пользования подлежали переоформлению в договоры аренды лесных участков.

Согласно части 1 статьи 4.2 Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в ред. 01.01.2008) лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, земли лесного фонда в границах урочища КСП «Косулинское» находятся в государственной собственности.

Доказательств перевода указанных земель в иную категорию (пункт 1 части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48) не представлено.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с нормами земельного законодательства органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению лесными участками из состава земель лесного фонда. Подобное распоряжение землями лесного фонда посредством формирования и последующей передаче в аренду третьим лицам, является незаконным в связи с отсутствием полномочий, несоблюдением порядка перевода земель из одной категории в другую, игнорированием зарегистрированного права Российской Федерации и материалов лесоустройства, на основании которых производится идентификация земель лесного фонда.

Таким образом, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа, заключая спорные договоры, вышел за пределы полномочий, распоряжаясь фактически землями лесного фонда, нарушил процедуру перевода земель из одной категории в другую в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

С учетом данного обстоятельства суд признает договоры аренды земельных участков от 03.02.2009 № 77, № 78, № 79, № 80, № 81, № 83, №84, №87, №88, от 13.02.2009 №111, № 113, №114 недействительными сделками.

Поскольку для заключения спорных договоров аренды проводилось межевание земельных участков и их постановка на кадастровый учет в качестве земельных участков, а также регистрация обременения в виде аренды, которые в настоящее время вносят неопределенность в кадастровый учет и препятствуют осуществлению лесного хозяйства, суд считает необходимым в порядке применения последствий недействительности сделки исключить сведения об обременении спорных земельных участков из ГКН.

Решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Поскольку Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина взыскивается с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с учетом характера требований соответственно его доле.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) договоры аренды земельных участков от 03.02.2009 № 77, № 78, № 79, № 80, № 81, № 83, №84, №87, №88, от 13.02.2009 №111, № 113, №114.

Исключить записи о регистрации обременений в виде аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:06:4501018:769, 66:06:4501018:767, 66:06:4501018:780, 66:06:4501018:781, 66:06:4501018:782, 66:06:4501018:757, 66:06:4501018:768, 66:06:4501018:762, 66:06:4501018:760, 66:06:4501018:764, 66:06:4501018:765, 66:06:4501018:763.

Решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

2. Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяС.Ю. Григорьева