Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А12-39926/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-39926/2017

«20» декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «18» декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен «20» декабря 2018 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Крайнова А. В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой М.В. рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «МонтажТехнолоджи» (ОГРН <***> ИНН <***>) с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области об обязании привести в нормативное состояние примыкание объекта к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности №25-01-01/10-448 от 20.07.2017;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен,

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - истец) к обществу с ограниченной ответственностью «МонтажТехнолоджи» (далее - ответчик) об обязании привести в нормативное состояние примыкание объекта (цех по убою и первичной разделке туш сельскохозяйственных животных в с. Большие Чапурники Светлоярского района Волгоградской области) к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области 18 ОП РЗ 18К-4 «М-6 «Каспий»-Большие Чапурники-Червленое» км 3+500 слева, а именно обустроить заездные карманы; привести конструкцию дорожной одежды примыкания в соответствии с техническими условиями; обеспечить радиус кривых в местах примыкания к автомобильной дороге менее 30 м; установить дорожные знаки, согласно схеме организации движения; обустроить искусственное освещение примыкания; обустроить переходно-скоростные полосы в 30-тидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

До рассмотрения спора по существу, истец в порядке ст. 49 АПК РФ изменил исковые требования в части мероприятий, необходимых для приведения примыкания в нормативное состояние, а также срока их выполнения и просил суд обязать ответчика в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85», ВСН 103-74 «Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог», рабочим проектом «Цех по убою и первичной разделке туш сельскохозяйственных животных в с. Большие Чапурники Светлоярского района Волгоградской области» арх. № 08-210, том «Организация дорожного движения» примыкание объекта (цех по убою и первичной разделке туш сельскохозяйственных животных в с. Большие Чапурники Светлоярского района Волгоградской области) к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области 18 ОП РЗ 18К-4 «М-6 «Каспий»- Большие Чапурники-Червленое» км 3+500 слева, а именно:

обеспечить радиус кривых в местах примыкания к автомобильной дороге не менее 15 метров;

в пределах радиусов закругления устроить твердое покрытие примыкания.

Заявление об изменении размера исковых требований принято судом к рассмотрению, поскольку не противоречит нормам ст. 49 АПК РФ.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

Ответчик, третье лицо, извещенные о дате и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствии указанных лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

С целью возведения цеха по убою и первичной разделке туш сельскохозяйственных животных общество с ограниченной ответственность «МонтажТехнолоджи» (далее - ООО «МонтажТехнолоджи») обратилось в Управление автомобильных дорог Администрации Волгоградской области с заявлением на выдачу технических условий на проектирование примыкания автомобильной дороги к автомобильной дороге «Большие Чапурники-Червленое» км 3+500 слева.

Управлением автомобильных дорог Администрации Волгоградской области ООО «МонтажТехнолоджи» были выданы технические условия на проектирование примыкания автомобильной дороги к автомобильной дороге «Большие Чапурники-Червленое» км 3+500 слева от 22.12.2008 № 05-01/4069 (далее - Технические условия).

Во исполнение Технических условий по заказу ответчика обществом с ограниченной ответственностью «Доравтосервис» был разработан рабочий проект «Цех по убою и первичной разделке туш сельскохозяйственных животных в с. Большие Чапурники Светлоярского района Волгоградской области» арх. № 08-210, том «Организация дорожного движения» которого представлен истцом в материалы дела.

Проектная документация согласована с УГИБДД ГУВД Волгоградской области и Управлением автомобильных дорог Администрации Волгоградской области.

11.04.2017 ответчик обратился к истцу с заявлением о выдаче справки на выполнение Технических условий в связи с завершением строительства объекта.

24.04.2017 комиссией в составе ведущего специалиста ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» ФИО2, директора ООО «МонтажТехнолоджи» ФИО3, начальника участка общества с ограниченной ответственностью «Стройгарант» ФИО4 был составлен акт обследования устройства примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области 18 ОП РЗ 18К-4 «М-6 «Каспий»-Большие Чапурники-Червленое» км 3+500 слева, в котором зафиксировано, что устройство примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области 18 ОП РЗ 18К-4 «М-6 «Каспий»-Большие Чапурники-Червленое» км 3+500 слева, не соответствует техническим условиям и проекту организации дорожного движения:

1. не выполнены заездные карманы,

2. конструкция дорожной одежды примыкания не соответствует техническим условиям,

3. радиус кривых в местах примыкания к а/д менее 30 м,

4. не установлены дорожные знаки согласно схеме организации движения,

5. не устроено искусственной освещение участка а/д,

6. не устроены переходно-скоростные полосы.

От подписания указанного акта директор ООО «МонтажТехнолоджи» ФИО3 отказался, о чем в тексте сделана соответствующая отметка.

27.10.2017 комиссией в составе главного специалиста ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» ФИО5, начальника ПТО общества с ограниченной ответственностью «Стройгарант» ФИО6 был составлен акт аналогичного содержания с приложением фототаблицы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в Арбитражный суд Волгоградской области.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства, а также правовую позицию истца, суд удовлетворяет заявленные исковые требования по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 20 Закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом № 257-ФЗ, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера (пункт 3 ст. 20 Закона № 257-ФЗ).

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (пункт 5 Закона № 257-ФЗ).

Нормами главы 3 Закона № 257-ФЗ предусмотрены случаи, при которых необходимо получение согласия владельца автомобильной дороги на осуществление различного рода дорожной деятельности, которое должно содержать обязательные для исполнения технические требования и условия (пункт 3 статьи 19, пункт 5.1 статьи 20, пункт 11 статьи 22 и пункт 8 статьи 26 названного Закона).

Положениями статьи 3 Закона № 257-ФЗ определено, что полоса отвода автомобильной дороги это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15); в пункте 16 дается определение придорожной полосы, под которой понимаются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Правилами пункта 3.1 статьи 90 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог.

Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 11.11.2013 № 617-п утвержден Порядок установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

В соответствии с Порядком № 617-п особый режим использования земель в границах полос отвода и придорожных полос предусматривает ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности в границах этих полос для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и безопасности населения; такая деятельность допускается при наличии согласия в письменной форме комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (пункт 7).

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет) в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

Автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области 18 ОП РЗ 18К-4 «М-6 «Каспий»-Большие Чапурники-Червленое» состоит в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, утвержденном постановлением Администрации Волгоградской области от 24.05.2010 № 231-п, и находится в оперативном управлении Комитета.

13.12.2018 комиссией в составе представителей комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» проводилось обследование устройства примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области 18 ОП РЗ 18К-4 «М-6 «Каспий» - Большие Чапурники-Червленое» км 3+500 слева. По результатам обследования выявлено, что устройство примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области 18 ОП РЗ 18К-4 «М-6 «Каспий»-Болыпие Чапурники-Червленое» км 3+500 слева, не соответствует Постановлению Правительства РФ от 02.09.2009 № 717, СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85», Техническим условиям и проекту организации дорожного движения в части:

1. конструкция дорожной одежды не соответствует техническим условиям,

2. радиус кривых в местах примыкания менее 15 метров.

Как следует из представленного в материалах акта указанного обследования руководитель ответчика возражений относительно зафиксированных в нем нарушений не имел.

Вместе с тем, согласно п. 4.2 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» автомобильные дороги должны обеспечивать: безопасное и удобное движение автомобильных и других транспортных средств со скоростями, нагрузками и габаритами, установленными настоящим сводом правил, а также сервисное обслуживание пользователей автомобильными дорогами и безопасное движение пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей; удобное и безопасное расположение примыканий и пересечений; необходимое обустройство автомобильных дорог, в том числе защитными дорожными сооружениями, наличие производственных объектов для ремонта и содержания дорог.

Согласно п. 1.3 ВСН 103-74 «Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог», утвержденных Министерством транспортного строительства СССР 23.09.1974, пересечения и примыкания автомобильных дорог должны обеспечивать максимальную безопасность и удобство движения автомобилей с наименьшей потерей времени в пределах пересечения или примыкания.

Безопасность и удобство движения обеспечиваются своевременной видимостью пересечения, хорошей просматриваемостью, понятностью и удобством проезда пересечений и - примыканий (п. 1.4).

Автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области 18 ОП РЗ 18К-4 «М-6 «Каспий» - Большие Чапурники – Червленое» относится к автомобильной дороге IV категории.

В соответствии СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» параметры элементов автодороги в зависимости от ее категории принимаются по таблице 5.1, согласно которой ширина обочины автомобильной дороги IV категории не менее 2 метров.

Основные параметры поперечного профиля проезжей части и земляного полотна автомобильных дорог принимаются в зависимости от их категории по таблице 5.12, согласно которой:

Ширина земляного полотна автомобильной дороги IV категории - 10 м, в том числе: ширина полосы движения - 3 м (2 полосы движения), ширина обочины - 2 м;

ширина укрепленной полосы обочины - 0,5 м (входит в ширину обочины).

Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 регламентируются нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса.

Согласно п. 1а, таблице № 6 для параметров если высота насыпи до 1 м, то заложение откосов земляного полотна составляет 1:4 и ширина полосы отвода автомобильной дороги составляет 36 м.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона № 257-ФЗ примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Согласно п. 6.4 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» все (кроме сезонных) съезды и въезды на подходах к дорогам категорий 1Б, IB, II и III должны иметь покрытия:

при песчаных, супесчаных и легких суглинистых грунтах - на протяжении 100 м;

при черноземах, глинистых, тяжелых и пылеватых суглинистых грунтах - 200 м.

Протяженность покрытий въездов на дороги категории IV предусматривают в два раза меньше, чем покрытий въездов на дороги категорий I - III, то есть 50 метров.

Обочины на съездах и въездах при длине, установленной в настоящем пункте, следует укреплять на ширину не менее 0,5 - 0,75 м.

Пункт 6.15 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» наименьший радиус кривых при сопряжениях дорог в местах пересечений или примыканий в одном уровне принимают в зависимости от категории дороги, с которой происходит съезд, независимо от угла пересечения и примыкания при съездах с дорог категорий IV, V - 15 м.

Согласно п. 2.16, 2.17 ВСН 103-74 «Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог» в зонах пересечений и примыканий необходимо устанавливать знаки и указатели, нанести дорожную разметку. На подходах дорог устанавливают предупреждающие знаки о наличии впереди пересечений и значимости пересекаемой дороги (главная или второстепенная).

Как следует из материалов дела требования Технических условий и проекта организации дорожного движения ООО «МонтажТехнолоджи» не выполнены.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ). Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу абзаца третьего статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные названной статьей, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 ГК РФ).

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленумов № 10/22) разъяснено, что лица, право собственности или законное владение которых нарушается существованием (сохранением) самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Согласно пункту 46 постановления Пленумов № 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункты 45,47 постановления Пленумов № 10/22).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В таком случае, суд приходит к выводу, что исковые требования истца направлены на приведение примыкания автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства лицом, обязанным его осуществить, следовательно, являются законными и обоснованными, а заявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 110, 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «МонтажТехнолоджи» (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85», ВСН 103-74 «Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог», рабочим проектом «Цех по убою и первичной разделке туш сельскохозяйственных животных в с. Большие Чапурники Светлоярского района Волгоградской области» арх. № 08-210, том «Организация дорожного движения» примыкание объекта (цех по убою и первичной разделке туш сельскохозяйственных животных в с. Большие Чапурники Светлоярского района Волгоградской области) к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области 18 ОП РЗ 18К-4 «М-6 «Каспий»- Большие Чапурники-Червленое» км 3+500 слева, а именно:

обеспечить радиус кривых в местах примыкания к автомобильной дороге не менее 15 метров;

в пределах радиусов закругления устроить твердое покрытие примыкания.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «МонтажТехнолоджи» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Крайнов