Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А66-2422/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2422/2024
г.Тверь
29 марта 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём ФИО1, при участии представителя истца – ФИО2, ответчика ФИО3, третьих лиц - ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (170034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Нива" (172730, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица - Министерство лесного комплекса Тверской области (г.Тверь), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (г.Тверь), Администрация Осташковского городского округа (Тверская область, г.Осташков), ПАО "Мегафон",

об истребовании имущества в собственность Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее – истец, компания, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Нива" (далее – ответчик, ООО "Нива") об истребовании в собственность Российской Федерации из чужого незаконного владения ООО "Нива" земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 69:24:0000018:150, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Осташковский район, Ждановское сельское поселение, КДСП "Нива"; признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 69:24:0000000:26, местоположение Тверская область, Осташковский городской округ, КДСП "Нива"; признании право собственности Российской Федерации на земли, покрытые лесом, площадью 4637 га, расположенные в границах Пеновского межхозяйственного лесхоза (по материалам лесоустройства (1979 года) совхоз "Путь коммунизма"), как земли лесного фонда.

Ответчик против удовлетворения требований возражает по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области и Администрация Осташковского городского округа в судебное заседание не явились, признаны судом надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

До судебного заседания в материалы дела поступило ходатайство прокуратуры о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования на предмет спора, ПАО "Мегафон" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявленное ходатайство судом удовлетворено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования на предмет спора, ПАО "Мегафон" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Министерство лесного комплекса Тверской области и Администрация Осташковского городского округа против удовлетворения заявленных требований не возражали, представили письменные пояснения.

Из материалов дела следует, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в рамках надзорных мероприятий по проверке законности использования земель, расположенных на территории Осташковского городского округа, выявлены факты нахождения в собственности и постоянном (бессрочном) пользовании у юридического лица ранее лесоустроенных и покрытых лесными насаждениями территорий, что привело к выбытию из государственной собственности земель лесного фонда площадью 4637 га., на общую сумму 68 млн. рублей, недополученная государством прибыль за пользование лесами составила 600 млн. рублей ежегодно.

В результате незаконного вывода из государственной собственности земель лесного фонда и регистрации на них права собственности и постоянного (бессрочного) пользования Российская Федерация фактически лишена права владения, пользования и распоряжения участком лесного фонда, поросшего многолетними лесными насаждениями.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Как следует из пункта 2 статьи 36 Основного закона, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав изаконных интересов иных лиц.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статьи 42, 58 Конституции Российской Федерации).

Вышеназванные положения имеют всеобщий характер, распространяются как на граждан, так и на юридических лиц, имея целью обеспечение благополучия настоящего и будущего поколений. Сохранение природы и окружающей среды обусловливает осуществление контроля за деятельностью, способной оказывать вредное воздействие на природу, необходимость использования технологий, которые могут уменьшить вредные последствия для природы, ограничение использования биологических ресурсов в пределах их природной способности к восстановлению.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), статьей 1 которого земля и почвы отнесены к компонентам природной среды.

В соответствии со статьей 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В советский период все леса состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование. Статьей 4 Закона СССР от 17 июня 1977 года № 5906-IX «Об утверждении Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 6 марта 1993 года №4616-1, ст. 36 и 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ, ст. 2 Лесного кодекса РФ от 29 января 1997 года № 22-ФЗ установлено, что в материалах государственного учета лесного фонда за весь период учета участки лесов, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, учитывались как участки лесного фонда.

В сельских лесах проводилось лесоустройство, утверждалась расчетная лесосека, участки лесного фонда передавались в пользование. При этом принадлежность участков сельских лесов к землям лесного фонда не оспаривалась.

Несмотря на то, что статья 77 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, в земельном балансе незаконно были учтены как лесные земли в категории «земли сельскохозяйственного назначения». Вместе с тем понятия «лесные земли» и «нелесные земли» в соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ применялись лишь в отношении земель лесного фонда.

Несоответствие сложившейся практики учета земель лесного фонда требованиям законодательства Российской Федерации имело негативные последствия и привело к незаконному изъятию земель лесного фонда и передаче их в пользование, не связанное с целями лесного хозяйства.

В соответствии со ст. 214 ПС РФ, ст. 17 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Лесного кодекса РФ право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

На основании статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Между тем, по смыслу пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом, следует руководствоваться пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которому земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Границы земель лесного фонда - лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (статьи 6, 7, 67-69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (пункт 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены статьями 4.1, 4.2, 4.4 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, если спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем «Земли лесного фонда», руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным, что обусловлено вышеприведенными нормами федерального законодательства, согласно которым лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости

Учитывая изложенное, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не являются бесспорным доказательством отнесения земель к определенной категории, так как они могут быть изменены по заявлению лиц, обладающих полномочиями.

Также согласно статье 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В силу статьи 71 Лесного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам.

Леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций и переданные им в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с ранее действующим законодательством всегда были частью государственного лесного фонда.

В законодательном регулировании колхозные леса указаны в статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, согласно которой все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из:

а) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников,

б) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со статьями 36, 130 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 года 22-ФЗ леса, находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, входят в границы лесного фонда и предоставляются сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования. Кроме того в лесах, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций всегда велось лесное хозяйство.

Это подтверждается Положением о колхозных лесах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 года № 144, в соответствии с которым, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР.

В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 года лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

Более ни о каких правах на находящийся в пользовании сельскохозяйственных организаций лесной фонд в нормативных актах, регулировавших порядок реорганизации колхозов и совхозов, не говорится (Постановление Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О реорганизации колхозов и совхозов», Постановление Правительства РФ от 04.09.1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса»),

Земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения составляют разные категории земель и имеют разные правила нормативного регулирования.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей

К землям лесного фонда согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 94 Земельного кодекса РСФСР и статье 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 года относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется земельным кодексом и лесным законодательством.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (статьи 6 (пункты 1 и 3) и 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации). Аналогичные положения об определении границ участков лесного фонда в лесоустроительной документации содержатся в статьях 72 и 73 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 года, согласно которым лесоустройством является инвентаризация лесного фонда с обоснованием отнесения лесов к группам и категориям защитности в результате выполнения топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов.

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда может быть осуществлено на основе разработанной в отношении этого участка лесоустроительной проектной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3,4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, в целях ограничения конкуренции, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Несоблюдение указанных требований, влечет отказ судом в защите принадлежащего лицу права.

Леса, ранее находившиеся во владении ООО «Нива» на площади 4901 га были переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда на основании распоряжения администрации Тверской области от 27.11.2006 № 555 «О переводе земель из одной категории в другую».

Перевод земель осуществлялся согласно материалам лесоустройства 1995 года (действовавшим на момент перевода земель) на основании ходатайства Администрации Осташковского района Тверской области.

в лесничестве сохранилась карта схема бывших колхозных лесов лесоустройства 1979 года, согласно которой территория ООО «Нива» ранее относилась к территории совхоза «Путь к коммунизму» и площадь лесоустроенных лесов составляла 9538 га.

Таким образом, не проведено лесоустройство на площади 4637 га сельских

лесов.

Данная территория в настоящее время отнесена к землям сельскохозяйственного назначения, а именно земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 69:24:0000018:150, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Осташковский район, Ждановское сельское поселение, КДСП «Нива», земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 69:24:0000000:26, местоположение Тверская область, Осташковский городской округ, КДСП «Нива». Большая часть указанных земельных участков занята многолетними лесными насаждениями.

Согласно правоустанавливающим документам указанные земельные участки не входят в границы Осташковского лесничества Тверской области.

Так, земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 69:24:0000000:26 находится в постоянном бессрочном пользовании ООО «Нива» с 26.06.2006. Земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 69:24:0000018:150 находится в собственности ООО «Нива» с 01.07.2010.

В соответствии со ст. 3 Лесного кодекса РСФСР, утвержденному Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978 года, леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, запрещаются.

Статьей 4 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978 года определялось, что в соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из:

лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников;

колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование. Землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Границы земель государственного лесного фонда, отделяющие их от земель иных категорий, определяются в установленном порядке.

В силу ст. 5 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978 года, в государственный лесной фонд не входят, в том числе, деревья и группы деревьев, а также иная древесно-кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 25 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978 года леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах, признаются колхозными лесами. Колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов.

В соответствии со ст. 26 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978 года ведение лесного хозяйства в колхозных лесах осуществляется колхозами в соответствии с Положением о колхозных лесах, утверждаемым Советом Министров СССР. Колхозы могут вести лесное хозяйство совместно с другими колхозами, совхозами и иными предприятиями, учреждениями и организациями в порядке, определяемом законодательством Союза ССР и РСФСР. Руководство организацией и ведением лесного хозяйства в колхозных лесах осуществляется государственными органами сельского хозяйства.

Как следует из ст. 28 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978 года в соответствии с народнохозяйственным значением лесов, их местоположением и выполняемыми функциями устанавливается деление лесов на группы. Леса государственного значения разделяются на первую, вторую и третью группы, а колхозные леса - на первую и вторую группы.

В силу ст. 116 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978 года для организации рационального пользования лесами, их воспроизводства, охраны и защиты, планирования развития лесного хозяйства и размещения лесосечного фонда за счет государства проводится государственный учет лесов и ведется государственный лесной кадастр по единым для Союза ССР системам.

Согласно ст. 118 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978 года, лесоустройство включает систему государственных мероприятий, направленных на обеспечение рационального использования, повышения продуктивности, воспроизводства, охраны и защиты лесов, а также повышения культуры ведения лесного хозяйства. Лесоустройство включает следующие лесоустроительные действия, в том числе, определение границ территорий лесохозяйственных предприятий, внутрихозяйственную организацию территорий лесохозяйственных предприятий государственных органов лесного хозяйства, а также территорий, занятых лесами, ведение лесного хозяйства в которых возложено на иные предприятия, учреждения и организации

Лесной кодекс РСФСР, относил леса, находившиеся в ведении колхозов и совхозов, к лесному фонду, и предусматривал проведение в них лесоустройства, при этом устанавливая исключительное право государственной собственности на лесной фонд.

Согласно п. 1 Положения о колхозных лесах утвержденному Постановлением Совета министров СССР № 144 от 04.03.1968 года, с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина СССР от 17.11.1978 года № 932, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР. Колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование. Площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.

Пунктом 7 Положения о колхозных лесах утвержденному Постановлением Совета министров СССР № 144 от 04.03.1968 года, с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина СССР от 17.11.1978 года № 932 ведение хозяйства в колхозных лесах осуществляется колхозами непосредственно или через межхозяйственные предприятия (организации) по ведению лесного хозяйства. Для ведения лесного хозяйства в колхозных лесах, рационального использования лесных ресурсов и развития лесных промыслов колхозы могут создавать совместно с другими колхозами, совхозами и иными предприятиями, учреждениями и организациями межхозяйственные предприятия (организации) по ведению лесного хозяйства, которые осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о межхозяйственном предприятии (организации) по ведению лесного хозяйства, утверждаемым Советом Министров союзной республики по согласованию с Министерством сельского хозяйства СССР, и уставом данного предприятия (организации). Могут создаваться областные, краевые, республиканские объединения межхозяйственных предприятий (организаций) по ведению лесного хозяйства в порядке, определяемом Советами Министров союзных республик по согласованию с Министерством сельского хозяйства СССР.

В соответствии с п. 8 Положения о колхозных лесах утвержденному Постановлением Совета министров СССР № 144 от 04.03.1968 года, с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина СССР от 17.11.1978 года № 932, для правильной организации хозяйства в колхозных лесах производится их лесоустройство с составлением перспективных планов ведения лесного хозяйства. Лесоустройство колхозных лесов осуществляется лесоустроительными предприятиями и организациями системы Государственного комитета СССР по лесному хозяйству по договорам с колхозами, межхозяйственными предприятиями (организациями) по ведению лесного хозяйства.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 28.05.1968 года № 346 «Об улучшении руководства ведением хозяйства в лесах колхозов и совхозов РСФСР» Министерству сельского хозяйства РСФСР поручено обеспечить организацию в совхозах, имеющих значительные площади закрепленных за ними лесов и ведущих в больших объемах лесовосстановительные и другие лесохозяйственные работы, совхозных лесничеств на правах внутрихозяйственных подразделений. Предложить совхозам, в составе которых организация указанных лесничеств нецелесообразна, участвовать в межколхозных лесхозах (лесничествах) для совместного с колхозами ведения лесного хозяйства.

Таким образом, для обеспечения рационального лесопользования в лесах, предоставленных в бессрочное пользование колхозам и находившихся в ведении совхозов, законодательство предусматривало создание специализированных межхозяйственньгх организаций. В советский период времени для ведения лесного хозяйства в лесах, находившихся в бессрочном пользовании колхозов и ведении совхозов, входивших в лесной фонд, создавались межхозяйственные лесхозы.

В свою очередь устанавливало государственную собственность на лесной фонд и законодательство постсоветского периода времени.

Пунктами 2, 3 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом РФ 06.03.1993 года № 4613-1, определялось, что все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входят: лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие). В лесной фонд не входят: защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов; озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам; деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках. К ведению Российской Федерации в сфере регулирования лесных отношений относятся, том числе, вопросы распоряжения совместно с республиками в составе Российской Федерации, автономными областями, автономными округами, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом лесным фондом Российской Федерации.

Согласно п. 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом РФ 06.03.1993 года № 4613-1 лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза и совхоза.

В соответствии с п. 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом РФ 06.03.1993 года № 4613-1, ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований осуществляются с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса. Колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования обязаны организовать ведение лесного хозяйства в лесном фонде, находящемся в их владении через межхозяйственные лесхозы или по договорам с государственными органами управления лесным хозяйством в соответствии с Основами, положением по ведению лесного хозяйства в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Верховные Советы республик в составе Российской Федерации, Советы народных депутатов автономной области, автономных округов, краев, областей могут лишать колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования права владения лесным фондом за систематические нарушения установленных норм и правил ведения лесного хозяйства и передавать указанный лесной фонд государственным органам управления лесным хозяйством.

Как следует из п. 74, 75 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом РФ 06.03.1993 года № 4613-1 лесоустройство включает систему мероприятий, направленных на обеспечение рационального ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. При лесоустройстве осуществляются, в том числе, определение границ и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда лесхоза, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника; выполнение топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов. При лесоустройстве для владельцев лесного фонда составляются проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатываются основные положения организации и развития лесного хозяйства. Указанные проекты и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования.

Основы лесного законодательства утратили силу в связи с принятием Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ.

Соответственно, возможность нахождения участков лесного фонда в пользовании колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных организаций предусматривалась и Основами лесного законодательства РФ, при этом на участках лесного фонда проводилось лесоустройство.

Вместе с тем, государственная собственность Российской Федерации на лесной фонд предусматривалась Лесным кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 года.

Так, согласно ст. 1 Лесного кодекса РФ 1997 года все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий. Отнесение земель к землям лесного фонда и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в порядке, установленном земельным и лесным законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Лесного кодекса РФ 1997 года определялось, что в состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

При этом ст. 10 Лесного кодекса РФ 1997 года указывалось, что в лесной фонд не входят леса, расположенные на: землях обороны; землях городских поселений - городские леса; землях сельских поселений.

Согласно ст. 11 Лесного кодекса РФ 1997 года в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная, в том числе на: землях сельскохозяйственного назначения, на землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства.

Как определялось ст. 19 Лесного кодекса РФ 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 19 Лесного кодекса РФ 1997 года, к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение лесным фондом. Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

В силу ст. 53 Лесного кодекса РФ 1997 года федеральный орган управления лесным хозяйством является специально уполномоченным государственным органом управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов в порученных ему Правительством Российской Федерации областях государственного управления, осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством включают в себя органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации и лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы.

Лесной кодекс РФ 1997 предусматривал особенности использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций.

Из ст. 103 Лесного кодекса РФ 1997 года следует, что участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование. Безвозмездное пользование участками лесного фонда сельскохозяйственными организациями осуществляется в целях обеспечения их потребностей в древесине и других лесных ресурсах. Сельскохозяйственные организации могут осуществлять на предоставленных им в пользование участках лесного фонда все виды лесопользования, предусмотренные статей 80 Лесного Кодекса РФ. Использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, регулируются Лесным кодексом РФ и положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Соответственно, особенности использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, предусматривал Лесной кодекс РФ 1997 года.

Регулирование отношений по использованию участков лесного фонда сельскохозяйственными организациями, возникших на основании норм советского лесного законодательства, а так же положений статей 10, 53 Основ лесного законодательства Российской была направлена указанная норма.

В/О «Леспроект» Центрального лесоустроительного предприятия Калининской аэрофотолесоустроительной экспедиции в 1979 году проведено лесоустройство в том числе и территории совхоза «Путь к коммунизму», то есть указанные леса лесоустроены, в том числе проведена таксация данных лесов, определены количественные и качественные характеристики лесов.

Статья 72 Лесного кодекса РФ 1997 года устанавливала, что лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. При лесоустройстве осуществляются, в том числе, определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также границ национальных парков, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Статьей 134 Лесного кодекса РФ 1997 года, предусматривалось понятие древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, так древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, предназначена для обеспечения защиты земель от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесной растительности.

Таким образом, устанавливая государственную собственность на лесной фонд, Лесной кодекс РФ 1997 года предусматривал, что отдельные участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, могли передаваться им в безвозмездное пользование; вводилось понятие древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения.

Право государственной (федеральной) собственности на лесной фонд устанавливает Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса РФ 2006 года, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ 2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 23 Лесного кодекса РФ определено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

В силу ст. 26 Лесного кодекса РФ 2006 года леса могут использоваться, в том числе, для ведения сельского хозяйства.

Из ст. 38 Лесного кодекса следует, что леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности). На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек.

Из анализа вышеприведенных норм права, следует: земли лесного фонда как ранее, так и в настоящее время находятся в государственной (федеральной) собственности в силу прямого указания закона; на землях лесного фонда проводится лесоустройство; ранее документальным подтверждением отнесения земель к лесному фонду служила лесоустроительная документация; государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им органы исполнительной власти, в том числе через лесничества (ранее лесхозы и лесничества); участки лесного фонда могут находиться во владении и пользовании сельскохозяйственных организаций и использоваться для сельскохозяйственного производства

Распоряжением администрации Тверской области от 27.11.2006 № 555 «О переводе земель из одной категории в другую» отнесены лесоустроительные земли к категории земель - земли лесного фонда.

Перевод земель осуществлялся согласно материалам лесоустройства 1995

года.

Вместе с этим, из материалов лесоустройства 1979 года, проведенного В/О «Леспроект» Центрального лесоустроительного предприятия Калининской аэрофотолесоустроительной экспедиции следует, что к территории «Путь к коммунизму» ранее относилась территория ООО «Нивы», и площадь лесоустроенных лесов составляет 9538 га. При этом распоряжением администрации Тверской области от 27.11.2006 № 555 в земли лесного фонда переведено лишь 4901 га земель бывших сельских лесов.

Таким образом территория бывших сельских лесов площадью 4637 га, лесоустроенных в 1979 году незаконно выбыла из государственной собственности и пользования.

Факт расположения спорных земельных участков площадью 4637 га в границах земель, предоставленных сельскохозяйственному предприятию, подтверждается: проектом перераспределения земель совхоза «Путь к коммунизму» («Нива»), КДСП «Нива», с отражением в нем земель, имеющихся в совхозе «Путь к коммунизму», земель передаваемых вновь образованным предприятиям в собственности и в постоянное пользование.

Земельным кодексом РСФСР 1991 года, впоследствии Земельным кодексом РФ 2001 года, установлено, что земли подразделяются на категории в соответствии с целевым назначение. В состав земель входят земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения. Перевод из одной категории земель в другую осуществлялся в соответствии со ст. 8 ЗК РФ в отношении земель находящихся в федеральной собственности - Правительством РФ.

При таких обстоятельствах, спорные земельные участки до настоящего времени относится к категории земель лесного фонда. Доказательств того, что спорный участок лесного фонда передавался в собственность субъекта Российской Федерации, не имеется. Указанные участки до настоящего времени принадлежит на праве собственности Российской Федерации, поскольку в силу прямого указания закона участки лесного фонда иным лицам, принадлежать на праве собственности не могут.

Кроме того, в ряде нормативно-правовых и ненормативно-правовых актов Федеральных органов власти прямо указывается на отнесение лесов ранее в советский и постсоветский период времени находившихся в ведении сельскохозяйственных организаций, к категории земель лесного фонда, а не к землям сельскохозяйственного назначения, и необходимость регистрации на них прав собственности Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передавались им в безвозмездное пользование. При этом передача таких участков в пользование сельскохозяйственным организациям не влекла за собой прекращение прав собственности Российской Федерации на передаваемые участки лесного фонда.

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

Как следует их положений ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Исходя из смысла данной правовой нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

По смыслу приведенной правовой нормы решения об образовании земельных (лесных) участков в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, принимаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Статьей 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2012 г., признается юридически действительным.

В соответствии со статьей 4.4 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», если до 1 января 2015 г. государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании изложенного с учетом части 1 статьи 65 и части 3.1 статьи 70 АПК РФ суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании части 3 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (170034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Истребовать в собственность Российской Федерации из чужого незаконного владения ООО "Нива" земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 69:24:0000018:150, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Осташковский район, Ждановское сельское поселение, КДСП "Нива".

Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 69:24:0000000:26, местоположение Тверская область, Осташковский городской округ, КДСП "Нива".

Признать право собственности Российской Федерации на земли, покрытые лесом, площадью 4637 га, расположенные в границах Пеновского межхозяйственного лесхоза (по материалам лесоустройства (1979 года) совхоз "Путь коммунизма"), как земли лесного фонда.

Настоящее решение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области для внесения сведений о прекращении прав в Едином государственном реестре недвижимости в отношении объектов недвижимого имущества - земельные участки (единые землепользования) с кадастровыми номерами: 69:24:0000018:150, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Осташковский район, Ждановское сельское поселение, КДСП "Нива"; 69:24:0000000:26, местоположение Тверская область, Осташковский городской округ, КДСП "Нива".

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.





Судья Е.В. Романова