Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А27-24145/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-24145/2018

«28» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «28» ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен «28» ноября 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Иващенко А.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумской А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Колибри», Алтайский край, город Бийск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 17.08.2018 года, сл. удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: без участия

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее по тесту – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Колибри» (далее по тексту – правонарушитель, ООО «Колибри», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество, извещенное надлежащим образом (телеграммой (дважды), телефонограммой, по почте), своего представителя в судебное заседание не направило, возражений, ходатайств, отзыв не представило.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

11.10.2018 заместителем начальника инспекции - начальником отдела строительного надзора № 2 ФИО2, главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 2 инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области ФИО3, в присутствии заместителя главы Осинниковского городского округа по строительству ФИО4, 11.10.2018 с 10 час. 00 мин. до 10 час. 30 мин., на основании поступившего в инспекцию государственного строительного надзора Кемеровской области обращения главы Осинниковского городского округа от 03.10.2018 № 01/879 (вх. № 01/4804 от 05.10.2018) по вопросу соблюдения законодательства о градостроительной деятельности при проведении строительно-монтажных работ, произведен осмотр в нежилом 4-этажном здании бывшего административного корпуса фабрики «Кузбасс», общей площадью 10644,8 м2, год постройки 1968, расположенном по адресу: <...> (далее — объект). В результате осмотра и рассмотрения представленных документов установлено следующее (Акт осмотра № 1 от 11.10.2018).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.10.2018, объект принадлежит на праве собственности ООО «Колибри» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Таким образом, в соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) ООО «Колибри» является застройщиком объекта.

Объект представляет собой здание каркасного типа: (сборные железобетонные колонны и ригели, вертикальные портальные металлические связи), перекрытия и покрытие из сборных железобетонных ребристых плит, наружные степы из сборных керамзитных панелей. Две пристроенные лестничные клетки (стеши кирпичные, лестничные марши и площадки сборные железобетонные). Две лифтовые шахты.

Администрацией Осинниковского городского округа в инспекцию предоставлено техническое заключение по результатам обмерных работ и обследованию строительных конструкций здания фабрики «Кузбасс» № 250-ОБС, выполненное ООО «СУПР ИЦ» (г. Новокузнецк) в 2013 году. В заключении указано, что существующие строительные конструкции здания не пригодны для дальнейшей безопасной эксплуатации, выполнены без учета норм проектирования в сейсмических районах, не отвечают требованиям по надежности, устойчивости, долговечности, создают угрозу жизни и здоровью граждан и подлежат демонтажу. Несущие конструкции каркаса не предназначены для строительства в сейсмических районах и не обеспечивают восприятия сейсмической нагрузки при расчетном землетрясении.

Документов, подтверждающих устранение выявленных в ходе указанного обследования факторов, создающих угрозу жизни и здоровью людей, не представлено.

Более того, на момент осмотра по главному фасаду здания местами визуально выявлены вертикальные трещины протяженностью с 1 по 4 этаж раскрытием до 2 мм. Обрушившиеся с 1 по 4 этаж участки междуэтажных перекрытий в осях 14-15/И-Л закрыты профлистом, по которому насыпан мелкофракционный шлак. Проектная документация на восстановление обрушившихся участков также не предоставлена. На поверхностях ригелей, колонн и ребристых плит перекрытия со 2 этажа и выше визуально выявлены высолы, следы биологической коррозии, отслоение фактурного слоя бетона. Визуально определяется коррозия закладных деталей в местах опирания плит на ригели.

Вертикальные металлические связи покрыты коррозией, частично вырезаны.

В плитах перекрытия имеются множественные незаделанные технологические (предположительно) отверстия.

Кирпичная кладка стен пристроенных лестничных клеток покрыта высолами. имеются следы биологической коррозии. Частично демонтированы перемычки дверных проемов пристроенных лестничных клеток, кирпичная кладка проемов частично разрушена. Железобетонные ступени лестниц частично разрушены. Лестничные клетки захламлены строительным и бытовым мусором.

На простеночных стеновых панелях наблюдаются следы биологической коррозии и частичное разрушение защитного слоя бетона, сколы.

На объекте осуществлены следующие строительно-монтажные работы: демонтированы внутренние деревянные, кирпичные и железобетонные перегородки; выполнен монтаж оконных блоков. Заполнение наружных стен между сборными керамзитнымп панелями выполнено из строительных блоков (кладка блоков выполнена без перевязки).

На 1 этаже выполнены окраска колонн, стен и потолков, устройство пола из керамической плитки, смонтировано освещение. Выполнена изоляция колонн. Установить назначение изоляционного покрытия не представляется возможным. Выполняется монтаж спринклерной системы пожаротушения и монтаж трубопроводов отопления. В перекрытии над 1 этажом имеются множественные монтажные отверстия, заделанные строительным мусором, на который нанесен слой красочного покрытия.

Выполняется установка торгового оборудования, производится приемка и размещение непродовольственных товаров.

На 2 этаже выполнена окраска колонн, устройство полов из керамической плитки, смонтировано освещение. Осуществляется складирование непродовольственных товаров.

Выполняются работы по устройству наружных инженерных сетей.

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно - технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Кроме того, согласно позиции Минрегионразвития РФ (Письмо от 06.06.2013 № 9831-144710, перепланировка здания, не затрагивающая несущих стен, когда производится устройство перегородок для разделения существующих помещений или соответственно снос перегородок в случае объединения помещений, следует относить к работам капитального ремонта. Примерами строительных конструкций, не относящихся к несущим конструкциям здания, являются: перегородки, оконные и дверные заполнения, конструкции полов, крыш (скатных и плоских), крылец, пандусов, системы внутренней и наружной отделок и т.д.

Учитывая, что в данном случае на объекте производятся работы, в результате которых параметры объекта не изменяются, не изменяются его площадь, этажность, объем и иные показатели, непосредственно производимые работы не затрагивают характеристики надежности и безопасности строительных конструкций, исходя из определений, данных в Градостроительном кодексе Российской Федерации, производимые на объекте работы относятся к капитальному ремонту объекта капитального строительства. Фактов, свидетельствующих о выполнении реконструкции здания, не установлено.

Таким образом, выявленные в ходе осмотра факты разрушения части строительных конструкций объекта, вызванные длительным воздействием внешних факторов, давностью возведения объекта и отсутствием мероприятий по сохранению характеристик механической безопасности строительных конструкций, а также осуществление строительных работ по капитальному ремонту на указанном объекте представляют угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся на объекте.

Кроме того, как следует из обращения главы Администрации Осинниковского городского округа, в дальнейшем объект предполагается эксплуатировать в качестве магазина торговой сети «Разноторг», то есть объекта с массовым пребыванием людей, следовательно, выполняемые работы создают угрозу жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации объекта.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-9)3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Технический регламент № 384-ФЗ) к зданиям предъявляются требования механической безопасности, а именно: строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

- разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

-разрушения всего здания, сооружения или их части;

-деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

- повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Таким образом, застройщиком ООО «Колибри» допущено проведение строительных работ па объекте в нарушение требований ст. 7 Технического регламента № 384-ФЗ, что привело к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан.

Частью 2 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу ст. 58 Грк РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Капитальный ремонт вышеуказанного объекта капитального строительства осуществляется ООО «Колибри» в нарушение требований технических регламентов, что повлекло создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Данное деяние является административным правонарушением в области строительства, за которое в соответствии с ч. 2 ст. 9.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность.

На основании изложенного, 18.10.2018 главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 2 инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области ФИО3, в отношении ООО «Колибри» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении.

Вышеуказанный объект капитального строительства обладает большой степенью общественной опасности, поскольку предполагает эксплуатацию его в качестве объекта с массовым пребыванием людей. В целях предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, пресечения административного правонарушения и обеспечения своевременного и правильного рассмотрения деда об административном правонарушении, 18.10.2018 составлен протокол о временном запрете деятельности.

На основании статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-9)3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Технический регламент № 384-ФЗ) к зданиям предъявляются требования механической безопасности, а именно: строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

- разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

- разрушения всего здания, сооружения или их части;

- деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

- повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Таким образом, застройщиком ООО «Колибри», допущено проведение строительных работ па объекте в нарушение требований ст. 7 Технического регламента № 384-ФЗ, что привело к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 3.12 КоАП РФ установлено, что административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии,эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

В данном случае менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, так как назначение и оплата штрафа не является препятствием для продолжения производства работ в нарушение требований технических регламентов, а, соответственно, сохранится потенциальная угроза жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.п. 1.1.1п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.07.2012 № 320 инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - инспекция) - исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, уполномоченный на осуществление: регионального государственного строительного надзора Кемеровской области на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с п. 3 указанного Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов.

Данное деяние является административным правонарушением в области строительства, за которое в соответствии с ч. 2 ст. 9.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность.

Вина Общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, установлена.

Действия Общества административным органом квалифицированы правильно.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Процессуальных нарушений, допущенных инспекцией, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 ст. 3.12 КоАП РФ установлено, что административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Как указано выше, в данном случае, менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания, так как назначение и оплата штрафа не является препятствием для продолжения осуществления строительства объекта капитального строительства, а соответственно, сохраняется потенциальная угроза жизни и здоровью граждан.

На основании вышеизложенного, и учитывая, что данное административное правонарушение может причинить вред жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде приостановления деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12. КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после вынесения такого постановления.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Колибри» положения части 3 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Колибри», Алтайский край, город Бийск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности, а именно: запрет осуществления всех строительных работ при капитальном ремонте на объекте нежилого 4-этажного здания, расположенного по адресу: <...>, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Срок приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления: 17-00 часов 18 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья А.П. Иващенко