Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А05-5492/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5492/2024
г. Архангельск
18 сентября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козловой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания          Кузнецовой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению исполняющего обязанности  прокурора Архангельской области (в интересах публично-правового образования Российской Федерации – городской округ «Город Архангельск» в лице администрации  городского округа «Город Архангельск») (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163002, <...>)

к ответчикам:

1.      Департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>),

2.      акционерному обществу "Мезенское дорожное управление" (ОГРН <***>; ИНН  <***>; адрес: Россия, 164750, г.Мезень, Архангельская область, ул.Паюсова, дом 1)

о признании недействительным пункта муниципального контракта, об обязании внести изменения в пункт муниципального контракта,

третьи лица:

1.      министерство транспорта Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 163004, <...>),

2.      администрация городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 163000, <...>)

при участии в  судебном заседании:

от прокурора: Брагина К.В. по доверенности от 25.05.2024, 

от 1-го ответчика: ФИО1 По доверенности от 24.07.2024,

от 2-го ответчика и 3-х лиц: не явились, извещены,

установил:

исполняющий обязанности  прокурора Архангельской области (в интересах публично-правового образования Российской Федерации – городской округ «Город Архангельск» в лице администрации  городского округа «Город Архангельск»)  (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" (далее – 1-й ответчик, Департамент), акционерному обществу "Мезенское дорожное управление" (далее 2-й – ответчик, Общество) с требованиями: признать недействительным пункт 6.2 муниципального контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия объектов дорожной инфраструктуры городского округа «Город Архангельск» № 23000375 от 10.10.2023 в части установления гарантийного срока эксплуатации по объектам ремонта дорожного покрытия проезжей части – 5 лет, обязать ответчиков в срок не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить в пункте 6.2 контракта гарантийный срок эксплуатации верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части участка автомобильной дороги Кузнечихинский промузел 4 проезд в г. Архангельске – 6 лет.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования.

1-й ответчик с иском не согласен по доводам отзыва, ссылается, что муниципальный контракт заключен во исполнение соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из областного бюджета бюджету городского округа "Город Архангельск" от 03.05.2023 года № ТО 18-1, где в пункте 6.1.3 Соглашения, местная администрация обязуется обеспечить при заключении муниципальных контрактов для реализации мероприятий в рамках регионального проекта Архангельской области установление гарантийных сроков в соответствии с ОДМ 218.6.029-2017 "Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения". В соответствии с пунктом 5.5 ОДМ 218.6.029-2017 при назначении гарантийных сроков при ремонте покрытий автомобильных дорог слоями из асфальтобетона рекомендуется принимать гарантийный срок, равный четырем годам. Условиями муниципального контракта от 10 октября 2023 года № 23000375 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия объектов дорожной инфраструктуры городского округа "Город Архангельск" установлен срок 5 лет, что превышает нормативный гарантийный срок при ремонте покрытия и соответствует действующему законодательству .

2-й ответчик, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направил, отзыв на иск не представил.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили.

Третье лицо министерство транспорта Архангельской области представило письменное мнение на исковое заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие 2-го ответчика, третьих лиц в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив письменные материалы дела, заслушав пояснения прокурора, 1-го ответчика, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению с учетом следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.

Частью 1 статьи 52 АПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ случаях, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора ссылается, что прокуратурой области выявлен факт неисполнения требований федерального законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и противодействии коррупции при совершении оспариваемой сделки в части установления меньшего гарантийного срока эксплуатации покрытия проезжей части участка автомобильной дороги Кузнечихинский промузел 4 проезд в г. Архангельске, что нарушает интересы городского округа и неопределенного круга лиц, поскольку если автодорога придет в непригодность после истечения установленного муниципальным контрактом гарантийного срока по ремонту дорожного покрытия муниципальный бюджет, понесет дополнительные расходы по ремонту проезжей части дороги, который фактически должен выполнятся подрядчиком в рамках данного контракта.

Как следует из материалов дела, 10.10.2023 между Департаментом (заказчик по контракту) и Обществом (подрядчик по договору) по результатам открытого конкурса в электронной форме № 0124300021021023000375  заключен муниципальный контракт № 23000375 (ИКЗ 233290128442529010100101620014211244) на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия объектов дорожной инфраструктуры городского округа «Город Архангельск», по условиям которого Подрядчик   обязуется   по  заданию    Заказчика выполнить  работы по ремонту асфальтобетонного покрытия (далее - Работы) объектов дорожной инфраструктуры городского округа "Город Архангельск" (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту, который является неотъемлемой частью Контракта (Приложение №1 к  Контракту),  в  объеме,  установленном  в  Описании  объекта закупки (Техническое задание) (Приложение № 2 к Контракту), в соответствии с проектом выполнения работ по ремонту (далее - проект по ремонту),  который является  неотъемлемой частью Контракта (Приложение № 3 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результат выполненной работы и оплатить ее в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом (далее - муниципальный контракт).

Согласно сводной ведомости объемов работ и локальному сметному расчету к контракту в состав работ входит устройство нижнего слоя покрытия из пористого мелкозернистого асфальтобетона и устройство верхнего слоя покрытия асфальтобетона из горячей щебеночно-мастичной смеси.

Пунктами 1.1, 6.2 муниципального контракта, приложением № 3 к контракту предусмотрены, в том числе работы по устройству верхнего слоя покрытия проезжей участка автомобильной дороги Кузнечихинский промузел 4 проезд в г. Архангельске, имеющего интенсивность 3736 авт/сут.

Согласно сметной документации и сводным сметным расчетам стоимости строительства работы выполняются по муниципальному контракту согласно «Методике определения стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденной приказом Минстроя Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр.

Пунктом 6.2 муниципального контракта установлены следующие гарантийные сроки на выполненные работы:

- гарантийный срок эксплуатации по объектам ремонта дорожного покрытия проезжей части составляет 5 лет.

- гарантийный срок для нижнего слоя дорожного покрытия - 5 лет.

- гарантийный срок на выполненные работы по нанесению дорожной разметки термопластиком составляет 1 год.

- гарантийный срок на дорожные знаки с использованием светоотражающих материалов I класса - 5 лет.

- гарантийный срок на бортовой камень, пешеходное перильное ограждение и павильоны ожидания составляет 5 лет.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора ссылается, что установленный п.6.2 муниципального контракта 5-летний гарантийный срок эксплуатации покрытия проезжей части участка автомобильной дороги Кузнечихинский промузел 4 проезд в г. Архангельске не соответствует требованиям законодательства, а именно пункту 5 приложения № 1 Типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 768 ГК РФ установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572 утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия).

Согласно п. 39 Типовых условий гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к гарантийным срокам, предусмотренным приложением № 1 к настоящим типовым условиям.

В приложении № 1 к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

В силу п. 5 приложения № 1 Типовых условий гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги и слоев износа из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги устанавливаются в зависимости от прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения. При прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения от 2500 до 5000 авт/сут гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона составляет 6 лет.

Материалами дела подтверждается и ответчиками не оспаривается прогнозируемая интенсивность движения транспортного потока по полосе движения участка автомобильной дороги Кузнечихинский промузел 4 проезд в г. Архангельске от 2500 до 5000 авт/сут, а именно 3736 авт/сут.

Учитывая указанное, суд признает обоснованными доводы прокурора, что установление в п. 6.2 муниципального контракта 5-летнего гарантийного срока эксплуатации покрытия проезжей части участка автомобильной дороги Кузнечихинский промузел 4 проезд в г. Архангельске, имеющего прогнозируемую интенсивность 3736 авт/сут, не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства и нарушает интересы городского округа и неопределенного круга лиц, в связи с чем на основании статей ст. 166, 168 ГК РФ пункт 6.2 муниципального контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия объектов дорожной инфраструктуры городского округа «Город Архангельск» № 23000375 от 10.10.2023 в части установления гарантийного срока эксплуатации по объектам ремонта дорожного покрытия проезжей части – 5 лет признается судом недействительным.

В этой связи суд пришел к выводу о правомерности требования Прокуратуры об обязании ответчиков в срок не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить в пункте 6.2 контракта гарантийный срок эксплуатации верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части участка автомобильной дороги Кузнечихинский промузел 4 проезд в г. Архангельске – 6 лет.

Возражения 1-го ответчика отклоняются судом как необоснованные, поскольку Типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572, имеют большую юридическую силу, чем "ОДМ 218.6.029-2017. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения" (издан на основании распоряжения Росавтодора от 15.12.2017 N 4000-р), следовательно при заключении муниципального контракта следовало указывать гарантийный срок согласно Типовым условиям.

На основании изложенного заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков в равных долях. Поскольку Департамент как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина по делу в сумме 3 000 руб. (6000 руб. / 2) взыскивается со 2-го ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Архангельской области удовлетворить.

Признать недействительным пункт 6.2 муниципального контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия объектов дорожной инфраструктуры городского округа «Город Архангельск» № 23000375 от 10.10.2023, заключенного между Департаментом транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>) и  акционерным обществом "Мезенское дорожное управление" (ОГРН <***>; ИНН  <***>) в части установления гарантийного срока эксплуатации по объектам ремонта дорожного покрытия проезжей части – 5 лет.

Обязать Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>) и акционерное общество "Мезенское дорожное управление" (ОГРН <***>; ИНН  <***>)  в срок не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить в пункте 6.2 муниципального контракта № 23000375 от 10.10.2023 гарантийный срок эксплуатации верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части участка автомобильной дороги Кузнечихинский промузел 4 проезд в г. Архангельске – 6 лет.

Взыскать с акционерного общества "Мезенское дорожное управление" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


М.А. Козлова