Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А40-9459/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-9459/19-180-86
23 мая 2019 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения от 08.05.2019 г.

Мотивированное решение от 23.05.2019 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Ламоновой Т.А. (единолично)

рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ

истец:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ, ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (677000, САХА /ЯКУТИЯ/ РЕСПУБЛИКА, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, ИНН: <***>)

ответчик:

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМ" (117420, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА НАМЁТКИНА, ДОМ 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2002, ИНН: <***>)

О взыскании 32 149 руб. 10 коп. ущерба

Без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ, ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском о взыскании с ПАО "ГАЗПРОМ" 32 149 руб. 10 коп. ущерба.

Определением от 23.01.2019 г. исковое заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст. 228 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

От ответчика поступил отзыв.

От истца поступили письменные пояснения.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Истец ссылается на то, что Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) проведена проверка исполнения законодательства об охране животного мира арендаторами лесных участков, ведущих свою хозяйственную деятельность на территории Ленского района Республики Саха (Якутия), в том числе ПАО «ГАЗПРОМ».

07.12.2012 г. Департаментом по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) заключен договор аренды лесного участка №126 от 07.12.2012г. с ОАО «ГАЗПРОМ» в г. Якутске, а также заключены дополнительные соглашения от 11.08.2016г., 06.06.2017г. к договору аренды лесного участка №126 от 07.12.2012г. с ПАО «ГАЗПРОМ» в г. Якутске.

Согласно указанному договору, арендатор получил во временное возмездное пользование с целью выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Лесной участок общей площадью 11,84 га, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), муниципальное образование «Ленский район», земли лесного фонда, Ленского лесничества, Таежное участковое лесничество, в резервных лесах в квартале №248 выделы 10,11, кадастровый номер 14:14:100006:19.

Указанный лесной участок передан по договору аренды до 06.12.2017г., для строительства объекта «Площадки КН №13» в составе стройки: Обустройство нефтяной оторочки ботуобинской залежи Чаядинского НГКМ с выделением этапа опытно-промышленных работ».

Строительство по договору №126 от 07.12.2012г. ведется Обществом на лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное распоряжением Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) от 05.12.2012г. №820-л.

07.12.2012 г. Департаментом по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) заключен договор аренды лесного участка №127 от 07.12.2012г. с ОАО «ГАЗПРОМ» в г. Якутске, а также заключены дополнительные соглашения от 11.08.2016г., 06.06.2017г. к договору аренды лесного участка №127 от 07.12.2012г. с ПАО «ГАЗПРОМ» в г. Якутске.

Согласно указанному договору, арендатор получил во временное возмездное пользование с целью выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Лесной участок общей площадью 14,12 га, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), муниципальное образование «Ленский район», земли лесного фонда, Ленского лесничества, Таежное участковое лесничество, в резервных лесах в квартале №216 выделы 13,18,19, кадастровый номер 14:14:100005:79.

Указанный лесной участок передан по договору аренды до 06.12.2017г. для строительства объекта «Площадки КН №17» в составе стройки: Обустройство нефтяной оторочки ботуобинской залежи Чаядинского НГКМ с выделением этапа опытно-промышленных работ».

Строительство по договору №127 от 07.12.2012г. ведется Обществом на лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное распоряжением Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) от 05.12.2012г. №819-л.

Вместе с тем лесная территория Ленского района, в пределах которой осуществляется строительство объектов Обществом, является охотничьим угодьем закрепленный, охотпользователю АО ФАПК «Сахабулт», средой обитания охотничьих ресурсов - животного мира.

В соответствии с приложением №1 расчета главного специалиста Управления по регулированию, использованию и сохранению охотничьих ресурсов Минприроды РС(Я), выполненного на основании государственного мониторинга животного мира Республики Саха (Якутия), состав охотничье-промысловых животных на охотничьих угодьях на территории Ленского района имеет следующий вид: лось, благородный олень, кабарга, соболь, белка, волк, заяц-беляк, росомаха, колонок, глухарь, тетерев, медведь, белая куропатка, косуля, рысь.

Истец ссылается на то, что фактически на арендованном лесном участке ведется строительство объектов и ее эксплуатация, для чего задействованы техника и технологические механизмы.

Статьей 4 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», установлено, что животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственный собственностью.

В силу ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», ст. 58 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Из международных и конституционных правовых норм следует, что охрана окружающей среды - важнейшая функция государства. Законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (Преамбула Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст.3 указанного закона, в основе осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, лежит принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

При этом, ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» животные и другие организмы, их генетический фонд являются объектами охраны окружающей среды от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В соответствии с п. 1.1. Положения Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), утвержденного указом Президента Республики Саха (Якутия) от 03.10.2018 г. №39, Министерство является специальным уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим отдельные переданные полномочия Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, экологической экспертизы, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, водных отношений, лесных отношений, в том числе полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Расчеты ущерба животному миру (объектам охоты) выполнены от техногенного воздействия на площади землеотвода для строительства объектов с применением «Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам», утвержденной Приказом Минприроды РФ от 08.12.2011 №948, зарегистрированный в Минюсте РФ 26.01.2012 .№23030.

При этом под ущербом, согласно Методики, рассчитывается размер вреда при нарушении или уничтожении среды обитания охотничьих ресурсов, навсегда или временно покинувших территорию обитания. Под понятием прямые потери в соответствии с Методикой принята единовременная гибель, а также откочевка животных в результате уничтожения или нарушения их местообитаний. При этом согласно ст. 40 Федерального закона от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире», косвенные потери не учитываются.

Истец указывает на то, что учитывая, что период строительства объектов по договорам произведен в период 2012 - 2017 гг., для оценки размера ущерба объектам животного мира (охотничьим ресурсам) были использованы отчеты Департамента охотничьего хозяйства РС(Я) ГКУ «Охрана, учет и воспроизводство объектов охоты и среды их обитания» Республики Саха (Якутия) по проведению зимнего маршрутного учета численности охотничьих животных за 2012 год.

Из расчетов следует, что размер причиненного ОАО «ГАЗПРОМ» в Ленском районе в 2012 - 2017 годы вред животному миру (объектам охоты) и среде его обитания в общедоступных охотничьих угодьях лесного фонда Республика Саха (Якутия), Ленский район, Ленское лесничество, Таежное участковое лесничество кварталы №248, выделы 10, 11 по договору аренды лесного участка №126 от 07.12.2012 г., в размере 15 822,02 руб.

Размер причиненного ОАО «ГАЗПРОМ» в Ленском районе в 2012 -2017 годы вред животному миру (объектам охоты) и среде его обитания в общедоступных охотничьих угодьях лесного фонда Республика Саха (Якутия), Ленский район, Ленское лесничество, Таежное участковое лесничество кварталы №216, выделы 13, 18, 19 по договору аренды лесного участка №127 от 07.12.2012 г., в размере 16 327,08 руб.

Общий вред (ущерб), причиненный ОАО «ГАЗПРОМ» в Ленском районе животному миру (объектам охоты) и среде его обитания в общедоступных охотничьих угодьях лесного фонда Ленского района в 2012 -2017 годы составил 32 149,10 рублей.

Поскольку ущерб государству в результате нарушения среды обитания охотничьих ресурсов производственной деятельностью по строительству объектов ПАО «ГАЗПРОМ» добровольно не возмещен по претензионному письму исх. №05/1-09/6722 от 14.08.2018 г., истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд исходит из того, что договоры аренды лесных участков от 07.12.2012 № 126 и № 127 были заключены ПАО «Газпром» с Департаментом по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождении полезных ископаемых.

Истец стороной указанных договоров не является, его требования носят внедоговорный характер.

Ответчик владеет лицензией от 02.09.2008 серия ЯКУ № 14564 НЭ на право разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Чаяндинского участка со сроком действия до 25.08.2028.

Указанная лицензия выдана Федеральным агентством по недропользованию Российской Федерацией.

Пользование лесными участками осуществлялось ответчиком на платной основе, в полном соответствии с условиями договоров. Арендная плата, уплаченная ПАО «Газпром» по указанным договорам составила:

-по договору № 126 - в 2012-2014 годах - 72 543, 40 руб. в год; в 2015 г.

-76 395,26 руб. (с ноября - 152 790, 52 руб.) в год; в 2016 - 159 210, 28 руб. в год; в 2017 г. - 168 197,96 руб. в год;

-по договору № 127 - в 2012-2014 годах - 85 965, 26 руб. в год; в 2015 г.

-90 529, 78 руб. (с ноября - 181 059, 57 руб.) в год; в 2016 - 188 667, 11 руб. в год; в 2017 г. - 199 317, 67 руб. в год.

По поручению ответчика Государственным автономным учреждением Республики Саха (Якутия) «Якутсклесресурс» были разработаны предусмотренные действующим законодательством проекты освоения арендуемых лесных участков. Положительные заключения экспертной комиссии по указанным проектам освоения лесов утверждены приказами Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) от 16.08.2013 № 481-э и № 482-э.

Ответчиком соблюдались все предусмотренные проектами освоения лесных участков мероприятия по охране объектов животного мира.

Какие-либо компенсационные выплаты в перечне этих мероприятий не значатся.

Доказательств обратного Истцом не представлено.

Согласно актам приема-передачи участков, возвращаемых в лесной фонд ГКУ РФ (Я) «Ленское лесничество», от 06.12.2017 арендованные лесные участки возвращены арендодателю без каких-либо претензий и замечаний со стороны последнего.

С учетом изложенного, ответчик осуществлял правомерную, санкционированную государством деятельность по разработке Чаяндинского участка недр. Правомерная деятельность по определению не может считаться правонарушением, влекущим ответственность, предусмотренную ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

Истцом также не указано, какое правонарушение (деликт) совершено ответчиком, каков состав этого правонарушения, кем и когда зафиксирован факт совершения этого правонарушения ответчиком.

Ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает компенсацию вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

ПАО «Газпром» никаких правонарушений в процессе исполнения договоров аренды лесных участков от 07.12.2012 № 126 и № 127 не совершало, доказательств иного в материалы дела не представлено.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018№ АКПИ18-3 и апелляционном определении Верховного Суда РоссийскойФедерации от 03.07.2018 № АПЛ18-231 сформулирована правовая позициявысшей судебной инстанции о том, что использованная истцом Методикаисчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам (утвержденаприказом Минприроды России от 08.12.2011 № 948, далее - Методика), сама посебе не устанавливает основания и условия гражданско-правовойответственности за вред, причиненный охотничьим ресурсам и среде ихобитания, и не регулирует вопросы, связанные с доказыванием фактанарушения действующего законодательства. Не содержится в Методике, помнению Верховного Суда Российской Федерации, и положений, позволяющихустановить причинно-следственную связь между действиями хозяйствующегосубъекта и причиненным вредом. Методика предназначена лишь длястоимостной оценки вреда при условии, что факт причинения вреда и наличиевины конкретного причинителя вреда доказаны.

Согласно приведенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации указанная Методика не допускает отождествление правомерной деятельности по разработке недр с влекущим привлечение к имущественной ответственности нарушением или уничтожением среды обитания охотничьих ресурсов.

Также суд обращает внимание, что в рассматриваемый периоддеятельности указанные лесные участки, находившиеся в пользованииПАО «Газпром» для целей выполнения работ по разработке недр, былипереданы в пользование для целей ведения лесозаготовительной деятельности идругому лесопользователю - ООО «УТТиСТ - Бурсервис» по договору арендылесного участка от 23.09.2015 № 162 со сроком действияпо 22.08.2016.

Приложенный к исковому заявлению расчет ущерба (вреда) основан, в числе прочего, на информации о месте проведения вырубки и площади уничтоженных лесных насаждений. Однако, ПАО «Газпром» никаких вырубок не осуществляло. Спорные лесные участки для целей заготовки древесины передавались самостоятельному юридическому лицу, не имеющему к ПАО «Газпром» никакого отношения - ООО «УТТиСТ - Бурсервис» на основании вышеуказанного договора № 162.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений. Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, учитывая доказательства, представленные в материалы дела, суд считает, что требования Истца не подлежат удовлетворению

Расходы по госпошлине подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 8, 11, 12, 15, 393 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 9, 65, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в предусмотренные законом сроки.

Судья Ламонова Т.А.