Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А58-8667/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8667/2022
04 апреля 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2023

Полный текст решения изготовлен 04.04.2023


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «Союз-Якутия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении выполнить обязательства в области лессовостановления,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Карьер-Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 28.12.2022 сроком действия 1 год (диплом ВСГ 0021992 рег. № 3827 от 14.05.2007);

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 23.12.2022 №2 сроком на три года (диплом ОК №28672 рег.№ 128/16-16-Э-ВО от 05.07.2012);

от третьего лица: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство экологии) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «Союз-Якутия».

С учетом уточнения исковых требований, изложенных в заявлении от 21.12.2022 № 04/205 и сделанном в судебном заседании 28.03.2023, истец просит обязать ООО «Научно-производственное объединение «Союз-Якутия»:

- подать в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 № 1024, разработать и представить на согласование проект лесовосстановления, в соответствии с Составом, порядком согласования проекта лесовосстановления, основаниями для отказа в его согласовании, а также требованиями к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 декабря 2021 г. № 1024, по рубкам лесных насаждений 2020 года по договору аренды № 293 от 19.04.2019;

- провести работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 № 1024, на площади 17,0001 га по рубкам лесных насаждений 2020 года по договору аренды № 293 от 19.04.2020, до сентября 2023 года.

Ответчик с иском не согласен. ООО Научно-производственное объединение «Союз-Якутия», возражая относительно исковых требований, указывает следующее.

Исковые требования связаны с понуждением ООО«НПО «Союз-Якутия» к выполнению лесовосстановительных работ на основании ст.43 и 63.1 Лесного кодекса РФ в связи с произведенной рубок лесных насаждений для выполнения разведки и добычи полезных ископаемых, что не соответствует материалам дела, так как проводилось геологическое изучение.

Частью 7 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ общество освобождено от обязанности по разработке проекта лесовосстановления на других территориях субъекта РФ.

ООО «Карьер-Сервис», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представило отзыв, в котором поддержало доводы ответчика.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ООО НПО «Союз-Якутия» получена лицензия на пользование недрами ГКГ 01528 ГП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение (поиски, оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке «Хоро». Участок недр расположен на территории муниципального района «Верхневилюйский улус (район)».

В связи с использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр между Министерством экологии (арендодатель) и ООО НПО «Союз» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 293 от 19.04.2019.

Во временное пользование предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 17,001 га, местоположение: Республика Саха (Якутия), МР «Верхневилюйский район», земли лесного фонда Верхневилюйское лесничество, эксплуатационные леса в квартале № 66 выделы № 84, 86, 110, защитные леса в квартале № 66 выделы 131, 111, кадастровый номер 14:07:130002:363, вид разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

В пункте 1.3 договора указано, что арендатору передается лесной участок с целью сооружение обустройства разведочных площадей.

Согласно пункту 6.1 срок действия устанавливается с момента его подписания и составляет 11 месяцев, лесной участок передается в аренду с 19.04.2019 по 18.03.2020.

Согласно проекту освоения лесов от 2019 года, разработанного на основании Договора аренды лесного участка от 19.04.2019 №293 и лицензии ГКГ 01528 ГП от 06.07.2018, лесовосстановление проводится естественным способом на данном лесном участке.

Согласно отчету об использовании лесов, подписанного директором ООО НПО «Союз», рубка проведена за период апрель-декабрь 2019 года.

Договор аренды лесного участка от 19.04.2019 №293 прекратился по истечении срока – 11 месяцев.

06.04.2020 ООО НПО «Союз-Якутия» получено свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых № ЯКУ 20 ОПИ 00191 – месторождение песка «Хоро» (местоположение МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я). В свидетельстве указано, что месторождение открыто в 2020 году.

16.03.20202 ООО НПО «Союз-Якутия» обратилось с заявлением о повторном предоставлении в аренду лесного участка.

17.04.2020 между Министерством экологии (арендодатель) и ООО НПО «Союз» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 335.

Во временное пользование предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 17,001 га, местоположение: Республика Саха (Якутия), МР «Верхневилюйский район», земли лесного фонда Верхневилюйское лесничество, эксплуатационные леса в квартале № 66 выделы № 84, 86, 110, защитные леса в квартале № 66 выделы 131, 111, кадастровый номер 14:07:130002:363, вид разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

13.05.2020 ООО НПО «Союз-Якутия» получена лицензия ГКГ 01980 ГЭ на разведку и добычу песка на месторождении «Хоро». В лицензии указано, что участок недр имеет статус горного отвода, дата окончания лицензии 01.05.2026.

Согласно пункту 2.3 Условий пользования недрами на месторождении песка «Хоро» на территории МР «Вилюйский улус» РС (Я) (Приложение № 1) к лицензии ГКГ 01980 ГЭ) месторождение песка «Хоро» открыто недропользователем, проводившем геологическое изучение на участке «Хоро» за счет собственных средств по лицензии ГКГ 01528 ГП.

В 2020, 2021 году рубка лесных насаждений ООО НПО «Союз-Якутия» не проводилась.

Приказом Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 30.06.2021 № 353-ОД принято решение о переоформлении права пользования недрами по лицензии ГКГ 01980 ГЭ.

После переоформления лицензия ГКГ 02245 ГЭ на пользование недрами для разведки и добычи песка на месторождении «Хоро» получена ООО «Карьер-Сервис» (зарегистрировано 14.07.2021).

Министерство экологии, полагая, что ООО НПО «Союз-Якутия» обязано осуществлять предусмотренные частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российский Федерации мероприятия по лесовосстановлению на лесном участке в площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, обязательства истекли в 2021 году, обратилось в суд с иском.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к видам использования лесов относится осуществление геологического изучения недр.

В части 2 статьи 43 ЛК РФ установлено, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

ООО НПО «Союз-Якутия» действительно проводило рубку лесных насаждений на основании договора аренды лесного участка от 19.04.2019 №293 в апреле-декабре 2019 года на лесном участке площадью 17,0001 га, находящемся в квартале 66 выделы 84, 86, 110 эксплуатационные леса, в квартале 66 выделы 131, 111 защитные леса Верхневилюйского лесничества, предоставленного под вид использования: по выполнению работ по геологическому изучению, разведке и добычи полезных ископаемых для целей сооружения разведочных площадей.

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Согласно части 2 статьи 62 ЛК ПФ, в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ Лесной кодекс был дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее - Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Согласно статье 6 Закона РФ «О недрах» геологическое изучение для поиска и оценки месторождений полезных ископаемых – это самостоятельный вид пользования участком недр.

Разведка и добыча полезных ископаемых – это другой самостоятельный вид пользования недрами.

Часть 2 статьи 6 Закона РФ «О недрах» допускает выдачу совмещенной лицензии на право пользования недра для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых одновременно.

Согласно части 5 статьи 7 Закона РФ «О недрах» участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Согласно части 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах» лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Виды использования лесов определены статьей 25 ЛК РФ.

Пунктом 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ установлено, что леса могут использоваться в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Однако пункт 2 части 7 статьи 63.1 ЛК РФ прямо указывает на рубку леса именно только для геологического изучения недр.

Таким образом, для определения обстоятельств дела в целях правильной квалификации правоотношений и правильного применения нормы права необходимо руководствоваться именно видами пользования недрами согласно выданной лицензии на право пользование недрами, на основании которой заключен договор аренды лесного участка и разработан проект освоения лесов.

Из материалов дела следует, что ООО НПО «Союз-Якутия» проводило рубку лесных насаждений на основании договора аренды лесного участка от 19.04.2019 №293 только при выполнении геологического изучения (поиски и оценка) месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Указанное подтверждается лицензией на пользование недрами ГКГ 01528 ГП, свидетельством об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых № ЯКУ 20 ОПИ 00191, отчетом об использовании лесов.

ООО «Научно-производственное объединение «Союз-Якутия» к работам по разведке и добычи полезных ископаемых в период действия договора аренды лесного участка №293 и лицензии № ГКГ 01528 ГП от 06.07.2018 не приступало.

Доказательств рубки лесных насаждений в период действия договора аренды лесного участка № 335 от 17.04.2020 после получения ООО НПО «Союз-Якутия» лицензии ГКГ 01980 ГЭ на разведку и добычу песка на месторождении «Хоро» не имеется.

Следовательно, согласно части 7 статьи 63.1 ЛК РФ общество освобождено от обязанности по разработке проекта лесовосстановления на других территориях субъекта РФ.

Ссылки истца на разъяснения, изложенные в письме Рослесхоза от 12.08.2021 № ИС-02-54/17680 суд отклоняет.

Содержащиеся в письме Рослесхоза разъяснения по вопросам применения законодательства носят информационно-разъяснительный характер, никого ни к чему не обязывают, не устанавливают обязательных для неопределенного круга лиц правил поведения, потому не носят нормативного характера и, следовательно, не могут иметь юридического значения и порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного требование истца о возложении на ответчика обязанности по проведению компенсационного лесовосстановления в связи проведением рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр противоречит части 7 статьи 63.1 ЛК РФ.

Исковые требования удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.


Судья

В.С.Терских