Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А49-15161/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-15161/2018
город Пенза
22 февраля 2019 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Табаченкова М.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области (440039, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Сурский квартал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафа в сумме 1500 руб.,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Сурский квартал" (далее – ответчик, Общество) штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М) за март 2017 года по требованию № 068S01180004919 от 20.06.2018 в размере 500 руб., за май 2017 года по требованию № 068S01180004920 от 20.06.2018 в размере 500 руб. и за июнь 2017 года по требованию № 068S01180004921 от 20.06.2018 в размере 500 руб., а всего 1500 руб. В обоснование заявленных требований Пенсионный фонд сослался на решения от 16.05.2018 № 068S19180002768, № 068S19180002769, № 068S19180002770 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявление было принято к производству арбитражного суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощённого судопроизводства, в связи с тем, что ранее определением Арбитражного суда Пензенской области от 30 ноября 2018 года по делу № А49-13820/2018 в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании штрафа в сумме 1500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М) за март 2017 года, май 2017 и июнь 2017 года было отказано (л.д. 42-43).

Определением от 27.12.2018 арбитражный суд принял указанное исковое заявление, возбудил производство по делу и на основании положений статей 226 – 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил рассмотреть его в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 28.01.2019 и для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, – не позднее 18.02.2019. Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе (л.д. 45-46).

От ответчика письменный отзыв на заявление либо письменные возражения не поступали.

Исходя из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается судом на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков.

Общество с ограниченной ответственностью "Сурский квартал" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 30.05.2011 за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.01 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее – Закон №27-ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в органы ПФ РФ по месту их регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета (подпункт 1); фамилию, имя и отчество (подпункт 2); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) – подпункт 3.

Ответственность за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону данного правонарушения образует как непредставление в установленные сроки сведений, так и неполное и (или) недостоверное предоставление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела следует, что сведения, представляемые в соответствии с пунктом 2.2 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходная) за май 2017 в отношении одного застрахованного лица были представлены Обществом 12.05.17, по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2017 года в отношении одного застрахованного лица были представлены Общестовм 07.07.17, то есть в установленные законом сроки. Форма СЗВ-М (дополняющая) за май 2017 года в отношении одного застрахованного лица представлена Обществом в Пенсионный фонд 01.03.18. В первоначально поданной форме СЗВ-М сведения в отношении указанного лица отсутствовали. Форма СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2017 года в отношении одного застрахованного лица представлена Обществом в Пенсионный фонд 01.03.18. В первоначально поданной форме СЗВ-М сведения в отношении указанного лица отсутствовали (л.д. 18-27).

По факту выявления данного нарушения Пенсионным фондом был составлены акты о выявлении правонарушения, в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования от 04.04.2018 № 068S18180002229 и №068S18180002230, которые направлены в адрес ответчика 06.04.2018 (л.д. 33-35).

По результатам рассмотрения актов Пенсионным фондом приняты решения от 16.05.2018 № 068S19180002769, 16.05.2018 № 068S19180002770, которым Общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в виде штрафа в размере 500 руб. 00 коп. по каждому из решений. Решения направлены в адрес ответчика 21.05.2018 (л.д. 37- 39).

Решения не были обжалованы страхователем в установленном законом порядке и вступили в законную силу.

На основании указанных решений Пенсионным фондом ответчику были выставлены требования № 068S01180004920 от 20.06.2018 и № 068S01180004921 от 20.06.2018 в об уплате финансовых санкций в сумме 500 руб. (по каждому из требований), за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми Обществу предложено уплатить штрафы в срок до 16.07.2018 года. Требования направлены ответчику 23.06.2018 и добровольно им в установленный сроки не исполнены (л.д. 29-30), что явилось основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа, а после отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа – с заявлением о взыскании санкций в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований пенсионный фонд указывает на то, что Обществом допущено нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно, нарушен срок представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за май и июнь 2017 года.

Между тем, Пенсионным фондом при вынесении решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете не было учтено, следующее.

В силу положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Минтруда России от 21.12.16 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе: б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1); порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

Согласно пункту 37 Инструкции в редакции, действующей в период спорных правоотношений, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Исходя из пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

В рассматриваемом случае Общество первоначальные сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2017 и июнь 2017 в отношении одного застрахованного лица представило в установленные законом сроки. Впоследствии, самостоятельно обнаружив ошибку в представленных сведениях, до обнаружения их пенсионным фондом Общество подало дополнительные сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) на одного застрахованного лица (май и июнь 2017), при этом сведения в отношении указанного лица при предоставлении исходной формы представлены не были.

Таким образом, страхователь реализовал свое право на представление в Пенсионный фонд уточненных (исправленных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в своем Определении № 303-КГ18-99 от 02.07.2018 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

При таких обстоятельствах у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М) за май 2017 года по требованию № 068S01180004920 от 20.06.2018 и июнь 2017 № 068S01180004921 от 20.06.2018 в общей сумме 1000 руб.

Аналогичная позиция содержится в определениях ВС РФ от 15.03.18 № 306-КГ18-652, от 15.05.18 № 306-КГ18-4681, от 21.05.18 № 306-КГ18-5521, от 02.07.18 №303-КГ18-99.

Принимая во внимание изложенное, суд находит, что заявленные требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Также в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года Пенсионным фондом установлено, что 01.03.18 Обществом была представлена исходная форма СЗВ-М на 1 застрахованного лица. Вместо установленного срока 15.04.17 сведения представлены 01.03.18 (л.д.22-23).

По факту выявления данного нарушения Пенсионным фондом был составлен акт о выявлении правонарушения, в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования от 04.04.2018 № 068S18180002227, который был направлен в адрес ответчика 06.04.2018 (л.д. 32, 35).

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 16.05.2018 № 068S19180002768, которым Общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в виде штрафа в размере 500 руб. 00 коп. Решение направлено в адрес ответчика 21.05.2018 (л.д. 36, 39).

Решение не было обжаловано страхователем в установленном законом порядке и вступило в законную силу.

На основании указанного решения пенсионным фондом ответчику было выставлено требование № 068S01180004919 от 20.06.2018 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым Обществу предложено уплатить штраф в срок до 16.07.2018 года. Требование направлено ответчику 23.06.2018 и добровольно им в установленный срок не исполнено (л.д. 28, 31), что явилось основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа, а после отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа – с заявлением о взыскании санкций в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований пенсионный фонд указывает на то, что Обществом допущено нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно, нарушен срок представления сведений о застрахованных лицах за март 2017 года.

Из материалов дела следует, что ООО "Сурский квартал" представило сведения обязательного персонифицированного учёта в отношении одного застрахованного лица за март 2017 года с нарушением установленного законом срока их представления - 01.03.2018, когда как сведения должны были представлены 15.04.2017. (л.д. 22).

Факт непредставления ответчиком в Пенсионный фонд сведений об индивидуальном (персонифицированном) учёте за март 2017 года в установленный законом срок подтверждён материалами дела и ответчиком не опровергается. Размеры штрафа определены Пенсионным фондом верно, процессуальных нарушений при рассмотрении материалов проверки пенсионным фондом не допущено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что требования Пенсионного фонда в этой части соответствуют действующему законодательству, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с учётом правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2018 № 304-КГ17-16452, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворённых требований в сумме 667 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Сурский квартал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) штраф за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М) за март 2017 года в размере 500 руб. 00 коп., а также в доходы федерального бюджета государственную пошлину в размере 667 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.В.Табаченков