Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А50-31158/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

21.12.2018 года Дело № А50-31158/2018

Резолютивная часть решения принята 10.12.2018 года. Полный текст решения изготовлен 21.12.2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Совета депутатов Центрально-Коспашского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губахе Пермского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 20.06.2018 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности,

встречное заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губахе Пермского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Совету депутатов Центрально-Коспашского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 4 000 руб.,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

Совет депутатов Центрально-Коспашского сельского поселения (далее – заявитель, страхователь, Совет депутатов) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губахе Пермского края (межрайонное) (далее – контролирующий орган, Фонд, Управление, Пенсионный фонд), предъявив требования о признании недействительным решения от 20.06.2018.

В обоснование заявленных требований, страхователь указывает на отсутствие в его действиях события правонарушения, поскольку на заявителя не возложена обязанность по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, в отношении депутатов, осуществляющих полномочия на непостоянной основе.

Пенсионный фонд с требованиями заявителя не согласен, указывает на правомерное привлечение Совета депутатов к ответственности. Считает, что у депутатов представительного органа местного самоуправления, в том числе осуществляющих депутатскую деятельность на непостоянной основе, возникают трудовые отношения с представительным органом местного самоуправления, следовательно, заявитель обязан представлять отчётность по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении названных лиц, за периоды привлечения работников к исполнению государственных и общественных обязанностей.

Фондом заявлено встречное заявление о взыскании с заявителя финансовых санкций, доначисленных оспариваемым решением, в сумме 4 000 руб.

Встречное заявление принято к производству для рассмотрения его совместно с первоначально заявленными требованиями, 29.10.2018 судом вынесено определение (л.д. 36-36оборот).

Дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путём исследования имеющихся в деле письменных доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что при анализе представленных налоговым органом сведений в отношении заявителя, Фондом выявлено непредставление заявителем сведений в отношении 8 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, что отражено в акте проверки от 17.05.2018 (л.д. 31). В сопроводительном письме от 17.05.2018 № 03-04/1891 страхователю предлагалось представить указанные сведения либо направить соответствующие пояснения. Однако Советом депутатов отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 8 застрахованных лиц в установленный срок не представлен.

20.06.2018 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение, которыми страхователь привлечен к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 4 000 руб. Решение направлено в адрес заявителя заказным письмом.

Письмом от 06.08.2018 № 07/4373 взамен ранее направленных решения и требования, в связи с наличием технических ошибок, Совету депутатов направлены новые документы с учетом устранения допущенных неточностей и ошибок.

Считая, что решение Фонда не соответствует законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учёте), заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным.

Поскольку добровольно в установленный требованием от 16.07.2018 (л.д. 25) срок штраф уплачен страхователем не был, Фонд обратился в арбитражный суд со встречным заявлением о его взыскании.

Принимая во внимание, что законодательством Российской Федерации о страховых взносах обязательный досудебный порядок не предусмотрен, более того, страхователь обжаловал оспариваемое решение Фонда, однако ОПФР по Пермскому краю в удовлетворении жалобы отказало (файл «Жалоба на решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (пе....pdf», «Письмо о рассмотрении обращения (ответ) от 23.08.2018г. № 1118-104-О-2437 - 2 л..pdf»), соответственно, спор относительно законности оспариваемого решения Фонда подлежит рассмотрению судом по существу.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что обжалуемое решение вынесено 20.06.2018, решение по жалобе принято вышестоящим пенсионным фондом 23.08.2018, а с заявлением о признании недействительным оспариваемого решения Фонда заявитель обратился в арбитражный суд 08.10.2018 (л.д. 5-8), следовательно, Советом депутатов соблюден трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Поскольку Пенсионный фонд направил заявителю требование с предложением добровольно уплатить финансовую санкцию, соответственно, Фондом соблюдён досудебный порядок урегулирования спора и его встречное заявление также подлежит рассмотрению по существу.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, в удовлетворении встречного заявления Управления следует отказать.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (далее – Закон № 167-ФЗ) застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются лица работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

В статье Закона № 27-ФЗ дано понятие страхователей - юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Законом № 167-ФЗ), осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п (далее – Постановление № 3п) «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статус депутатов, членов выборного органа и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется частью 5.1. статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того указано, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Пермского края от 10.05.2011 № 767-ПК «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Пермском крае» (далее – Закон № 767-ПК) размер и условия оплаты труда лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с действующим законодательством.

Срок полномочий лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, засчитывается в трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности (часть 2 статьи 7 Закона № 767-ПК).

Лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, подлежат обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральным законодательством (часть 4 статьи 7 Закона № 767-ПК).

На лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, распространяются гарантии трудовых прав, установленные трудовым законодательством (часть5 статьи 7 Закона № 767-ПК).

Лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, после окончания срока полномочий имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных законодательством (часть 6 статьи 7 Закона № 767-ПК).

Соответственно при осуществлении своих полномочий на постоянной основе на выборное лицо распространяется обязательное пенсионное страхование и в этом случае на указанных лиц представляется отчетность по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.

Вместе с тем, согласно статье 8 Закона № 767-ПК уставом муниципального образования депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющим полномочия на непостоянной основе, устанавливается компенсация за время осуществления полномочий за счет средств местного бюджета в размере, определенном решением представительного органа муниципального образования.

Компенсационные выплаты, связанные с осуществлением депутатами Совета депутатов их депутатской деятельности, устанавливаются в соответствии с Уставом Центрально-Коспашского сельского поселения и положением о компенсационных выплатах депутатам Совета депутатов Центрально-Коспашского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Центрально-Коспашского сельского поселения от 28.10.2013 № 8 «О принятии положения о компенсационных выплатах депутатам Совета депутатов Центрально-Коспашского сельского поселения» (файл «Решение Совета депутатов №8 от 28.10.2013 на 2л.»). Компенсационные выплаты назначаются без подтверждения документов и производятся ежеквартально.

При этом подпунктом 2 пункта 1 статьи 422 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) предусмотрено, что не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Таким образом, на лиц, поименованных в статье 8 Закона № 767-ПК, обязательное пенсионное страхование не распространяется, соответственно, отчетность по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ не представляется, что свидетельствует об отсутствии события правонарушения, ответственность за совершение которого установлена абзацем 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ, а потому оснований для привлечения заявителя к ответственности у Фонда не имелось.

Аналогичная позиция изложена в разъяснениях Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации от 20.08.2018 № А-36090-25/38447 при рассмотрении обращения председателя Земского Собрания Карагайского муниципального района Пермского края (файл «Письмо по пенсиям»).

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению, - решение Фонда о привлечении Совета депутатов к ответственности необходимо признать недействительным; основания для удовлетворения встречных требований Пенсионного фонда о взыскании с Совета депутатов (по встречному требованию) финансовых санкций, наложенных указанным решением, отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что обе стороны в соответствии с положениями статьи 333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, распределение последней не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края,

РЕШИЛ:

1. Требования Совета депутатов Центрально-Коспашского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губахе Пермского края (межрайонное) от 20.06.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования как не соответствующее законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

3. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губахе Пермского края (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. Встречное заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губахе Пермского края (межрайонное) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья С.В. Торопицин