Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А40-97627/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-97627/19-139-842
23 июля 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Ваганова Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Общества с ограниченной ответственностью "Новый Особняк" в лице конкурсного управляющего ФИО2 (107045 Москва город переулок Головин Б. 2 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2003, ИНН: <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, Москва город, улица Тульская Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным Уведомления от 10.01.2019 № 77/005/236/2018-510, 77-0-1-71/3256/2018-1901

при участии:

от заявителя – ФИО3, дов. от 04.06.2019;

от ответчика – ФИО4, дов. № 4252/2019 от 13.03.2019;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новый Особняк" в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее –заявитель, Общество) обратилось с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в государственной регистрации права в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...>., выраженное в уведомлениях от 10.01.2019 №77/005/236/2018-510, 77-0-1-71/3256/2018-1901.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Управление Росреестра по Москве заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, представило материалы регистрационного дела.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, ответчика оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положениями ст. 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 2 статьи 14 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусмотрены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (Пунктом 5 статьи 18 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Закона о недвижимости прав установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (Пунктом 4 статьи 18 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав содержится в статье 27 Закона о недвижимости

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Новый Особняк" в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением о регистрации прав права в отношении жилого дома с нежилыми помещениями по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 7, 34 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Закон) ответчик уведомил заявителя о приостановлении начиная с 10.10.2018 осуществления государственного кадастрового учета по заявлению № 77-0-1-71/3256/2018-1901 и регистрации права собственности по вх. № 77/005/236/2018-510 в отношении объектов, расположенных по адресу: <...>.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы, в том числе должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В ч. 3 ст. 3 и ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости предусмотрено, что в процессе государственной регистрации проводится правовая экспертиза представленных документов и проверка законности сделки, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также другие основания для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 7, 34 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации имеются основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта капитального строительства, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно:регистрация прав на объекты недвижимого имущества осуществляется на основании заявления лиц, указанных в ст. 15 Закона о регистрации и прилагаемых к нему документов, необходимых для ее проведения, в том числе и документов о правах на недвижимое имущество (правоустанавливающие), перечень которых установлен ст. 14 Закона о регистрации недвижимости и также отвечающих требованиям ст.21 указанного Федерального закона.

В качестве документа, являющегося основанием для проведения заявленных регистрационных действий в Управление в материалы реестрового дела представлено Решение Арбитражного суда города Москвы от 21.11.2017 по делу № А40-147180/16-30-228Б.

Согласно п. 10.6 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах, утвержденной Постановлением Пленума ВАС № 100 от 25.12.2013, дополнительно изготовленные экземпляры судебных актов по делам о признании, по делам о привлечении к административной ответственности, других судебных актов, по которым выдача исполнительных листов не предусмотрена, прошиваются в соответствии с требованиями пункта 10.2 Инструкции, подписываются судьей, удостоверяются гербовой печатью суда, в конце текста проставляется отметка о вступлении судебного акта в законную силу; отметки "Копия" и "Копия верна" на экземплярах указанных судебных актов не проставляются.

Однако на представленной с заявлением от 26.09.2018 вх. № 77/005/236/2018-510 копии Решения Арбитражного суда города Москвы отсутствует отметка о вступлении в законную силу.

Дополнительным документом от 16.01.2019 вх. № 77/005/236/2018-4455 в Управление была представлена надлежаще заверенная копия.

Вместе с тем, как указывает ответчик наличие указанного документа не устраняло иные препятствия для кадастрового учета и государственной регистрации.

Согласно пункту 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Таким образом, двухквартирный дом является многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 5 п. 5 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении здания, являющегося многоквартирным домом, и помещений, являющихся общим имуществом в таком доме, одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета расположенных в таком доме квартир.

В соответствии с п. 15 ст. 24 Закона о регистрации технический план многоквартирного дома в обязательном порядке содержит также полученную по результатам кадастровых работ информацию, необходимую для осуществления государственного кадастрового учета помещений (в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме), расположенных в таком многоквартирном доме.

Однако в представленном заявителем техническом плане отсутствует информация обо всех помещениях, являющихся общим имуществом в таком доме.

В частности, согласно графической части технического плана помещение 15, расположенное на 1, -1 этажах здания по своим техническим характеристикам и назначению (лестница и лестничная площадка) является общим имуществом многоквартирного дома. Однако в описании указанного помещения данная информация не отражена.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможности государственной регистрации права собственности на многоквартирный дом.

Согласно ч. 1 ст. 40 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16.07.1998 если иное не предусмотрено федеральным законом или договором об ипотеке, залогодатель вправе без согласия залогодержателя сдавать заложенное имущество в аренду, передавать его во временное безвозмездное пользование и по соглашению с другим лицом предоставлять последнему право ограниченного пользования этим имуществом (сервитут) при условиях, что срок, на который имущество предоставляется в пользование, не превышает срока обеспеченного ипотекой обязательства.

Технический план изготовлен в нарушение Приказа от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее — Требования): в нарушение пункта 34 Требования в техническом плане неверно отображен контур здания.

В технический план включаются координаты характерных точек контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, который представляет замкнутую линию, образуемую проекцией внешних границ ограждающих конструкций такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли.

Местоположение характерных точек контура определяется кадастровым инженером.

В случае если здание, сооружение, объект незавершенного строительства имеет наземные, надземные и (или) подземные конструктивные элементы контур такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке определяется как совокупность контуров, образованных проекцией внешних границ наземных, надземных и (или) подземных ограждающих конструкций (в том числе колонн, арок (проездов), галерей, консолей, балконов и т.п.) такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли.

Проекции наземных, надземных, подземных конструктивных элементов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, а также местоположение точек контуров таких конструктивных элементов определяются кадастровым инженером и отображаются на Чертеже, Схеме специальными условными знаками в соответствии с Требованиями.

В нарушение пункта 43 Требований в представленном техническом плане, оформленном в электронной форме в виде файлов в формате ХМТ, созданных с использованием XML-схем некорректно приведены сведения об адресе (описании местоположения) объекта недвижимости, представленного к кадастровому учету.

В нарушение пункта 52 Требований, при оформлении графической части технического плана не соблюдены специальные условные знаки.

Согласно разделу IV Требований, при оформлении графической части технического плана должны быть соблюдены специальные условные знаки.

Ответчик в обоснование своей позиции ссылается на то, что имелись противоречивые сведения в представленных с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет документах в части указания основной характеристики объекта недвижимости (сведения, указанные в представленном техническом плане, оформленном в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем не соответствуют сведениям в представленном разрешении на ввод).

В частности, согласно Разрешению на ввод в эксплуатацию от 29.10.2014 введен жилой дом с переменной этажностью: «4-5+2 подземных». Вместе с тем, согласно Техническому плану постановке на кадастровый учет подлежит жилой дом 6-7 этажный (в том числе 2 подземных).

Разрешение на ввод в эксплуатацию и технический план является документов, на основании которых осуществляется кадастровый учет и государственная регистрация и, следовательно, согласно требованиям ч. 1 ст. 21 Закона о недвижимости, они должно содержать необходимую для учета и регистрации информацию о вновь созданном объекте недвижимого имущества.

Вместе с тем указанные противоречия не позволяли ответчику сделать вывод о характеристиках заявленного к постановке на учет и регистрации объекта недвижимости.

При анализе представленных документов выявлены противоречия в части перечня комнат, указанных в техническом плане, представленном в качестве XML-файла, и сведений в графической части технического плана.

Кроме того, выявлены противоречия в части сведений в поэтажных планах, между техническим планом объекта учета в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и проектной документацией.

В силу п. 34 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении.

Кроме того, в соответствии с п. 2 Требований кадастровый учет осуществляется в отношении помещения (в том числе представляющего собой совокупность нескольких смежных изолированных и (или) обособленных помещений, которые, в том числе, могут располагаться на нескольких смежных этажах здания либо сооружения один над другим и имеют доступ друг к другу без использования иных помещений в таком здании либо сооружении), при этом такое помещение должно быть в соответствии с законодательством РФ изолировано и (или) обособленно от других помещений в здании или сооружении.

Между тем, подлежащий государственному кадастровому учету объект не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно, помещение 12 на -2 этаже здания не ограничено строительными конструкциями, что не позволяет выделить и установить границы такого помещения.

Дополнительными документами от 26.12.2018 вх. № 77-0-1 -71/3256/2018-2350 был представлен технический план.

Вместе с тем, новый технический план также не устранил вышеуказанные основания, препятствующие постановке объекта на кадастровый учет, поскольку указанный Технический план, оформленный в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, не обеспечивает считывание и контроль представленных данных (Файл с данным GUID уже был загружен в заявлении № 77-0-1 -71/3256/2018-1901).

Частью 12 ст. 24 Закона о недвижимости установлено, что технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) кадастрового инженера, подготовившего такой план. Технический план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда.

Технический план представляется в регистрирующий орган на электронном носителе, при этом действующим законодательством не предусмотрена возможность внесения каких-либо изменений в сведения, содержащиеся на электронном носителе, а также любая корректировка данных в составе электронного документа, заверенного УКЭП кадастрового инженера.

Процедура осуществления кадастрового учета предусматривает подготовку и формирование данных в установленном электронном формате (в виде XML- схем) для дальнейшего внесения в государственный кадастр недвижимости и хранения в составе электронного информационного ресурса Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

В случае отображения недостоверной или неполной информации, а также наличия ошибок в составе технического плана, подготовленного в электронном формате в виде XML-схем, данные сведения в неизменном виде будут автоматически внесены в ELPH.

Поскольку препятствия для проведения учетно-регистрационных действий не были устранены в полном объеме, в государственной регистрации и кадастровом учете многоквартирного жилого дома было отказано.

Таким образом доводы заявителя о незаконности отказа не находят своего подтверждения.

Одним из оснований принятия решения о приостановлении действий по государственной регистрации права, является, в том числе согласно п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости следующее: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В свою очередь, согласно ст. 27 Закона о недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах, оснований к удовлетворению заявленных требований у суда не имеется.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемое заявителем решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ, с учетом положений ст. 333.17, 333.21 НК РФ.

С учетом изложенного, на основании, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", руководствуясь ст.ст. 8, 9, 65, 71, 75, 102, 110, 131, 167-171, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

СудьяЕ.А. Ваганова