Решение от 31 декабря 2020 г. по делу № А70-16631/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16631/2020
г. Тюмень
31 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 31 декабря 2020 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Мингалевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Тюменской области в интересах Департамента имущественных отношений Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.08.2005) к Государственному казенному учреждению Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.10.2002), Публичному акционерному обществу «РОСТЕЛЕКОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.09.2002) о признании недействительным (ничтожным) приложение № 3 об оказании услуг международной телефонной связи к государственному контракту от 23.01.2020 № 7588426 об оказании услуг общедоступной электрической связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, заключенному между ГКУ Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» и ПАО «Ростелеком»,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: представитель ФИО2 на основании удостоверения № 269914,

от ответчика (ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области»): представитель ФИО3 по доверенности от 30.01.2020 № 7, диплом от 04.07.2014 № 1885,

от ответчика (ПАО «Ростелеком»): представитель не явился, извещен,

установил:

Прокуратура Тюменской области в интересах Департамента имущественных отношений Тюменской области обратилась с иском к Государственному казенному учреждению Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.10.2002), Публичному акционерному обществу «РОСТЕЛЕКОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.09.2002) о признании недействительным (ничтожным) приложение № 3 об оказании услуг международной телефонной связи к государственному контракту от 23.01.2020 № 7588426 об оказании услуг общедоступной электрической связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, заключенному между ГКУ Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» и ПАО «Ростелеком».

Исковые требования со ссылками на статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) мотивированы заключением государственного контракта об оказании услуг общедоступной электрической связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета от 23.01.2020 № 7588426 с нарушением п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика от (ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области») с исковыми требованиями не согласен, указывает на то, что услуги международной связи по государственному контракту об оказании услуг общедоступной электрической связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета от 23.01.2020 № 7588426 не являлись предметом договора, так как форма договора является типовой формой оператора, из которой не были исключены условия о возможном предоставлении услуг международной телефонной связи, в связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика от (ПАО «Ростелеком») просит в удовлетворении исковых требований отказать, а также прекратить производство по делу ввиду отсутствия предмета спора.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей ответчика (ПАО «Ростелеком»), надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу в совокупности с доводами сторон, заслушав пояснения представителй лиц, участвующих в деле, суд считает, что рассматриваемые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.

В соответствии со ст. ст. 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Учитывая указанные нормы права и обстоятельства дела, истец, полагая, что государственный контракт об оказании услуг общедоступной электрической связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета от 23.01.2020 № 7588426, заключенный между ГКУ Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» и ПАО «Ростелеком», заключен с нарушением Закона №44-ФЗ, нарушает публичные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что 23.01.2020 между ГКУ Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» (далее - абонент) и ПАО «Ростелеком» (далее - оператор) заключен государственный контракт об оказании услуг общедоступной электрической связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета № 7588426, по условиям которого оператор обязуется оказывать абоненту услуги, описанные в условиях оказания услуг (приложения 1,2,3 к настоящему контракту) (далее - услуги), а абонент обязуется принимать и оплачивать оказываемые ему услуги. Состав и перечень услуг, а также дополнительные права и обязанности сторон, определяются приложениями к настоящему контракту (п. 1.3. контракта).

Цена настоящего контракта составляет 10 000 рублей в том числе НДС 20% в размере 1 666 рублей 67 копеек по услугам, указанным в приложениях № 1,2,3 к настоящему контракту. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, указанного в п. 4.12. контракта. В формировании цены контракта применяется тарифный метод (п. 1.4. контракта).

Изменение цены Контракта возможно по соглашению сторон в следующих случаях: при снижении цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактом объема услуги, качества оказываемой услуги и иных условий Контракта (п. 1.5.1.); если по предложению Абонента увеличивается предусмотренный Контрактом объем услуги не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный Контрактом объем оказываемой услуги не более чем па десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены Контракта пропорционально дополнительному объему услуги исходя из установленной в Контракте цены единицы услуги, но не более чем на десять процентов цены Контракта (п. 1.5.2.); в случае изменения в соответствии с законодательством РФ регулируемых, цен (тарифов) на Услуги (п. 1.5.3.); уменьшения ранее доведенных до Абонента лимитов бюджетных обязательств (п. 1.5.4.).

В разделе 3 государственного контракта сторонами определены стоимость услуг и порядок расчетов: Стоимость Услуг, оказываемых Абоненту Оператором по настоящему Контракту, определяется действующими на момент оказания соответствующих Услуг тарифами Оператора. Тарифы на Услуги утверждаются Оператором самостоятельно, изменение тарифов производится Оператором в соответствии с изменением тарифов для Оператора как субъекта естественных монополий либо в соответствии с п.1 ст.28Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи». Оплата Услуг по настоящему Контракт)' производится на основании показаний оборудования Оператора, используемого для учета объема оказанных Услуг и их стоимости. Оплата Услуг осуществляться в зависимости от выбранного Абонентом тарифного плана. Сумма к оплате за Услуги определяется с учетом стоимости и объема оказанных Услуг за Расчетный период. Под Расчетным периодом понимается период продолжительностью в один календарный месяц, в котором были оказаны соответствующие Услуги (п. 3.1. контракта). При изменении цены Контракта по основаниям, указанным в п. 1.5. Контракта, Абонент обязан подписать с Оператором Дополнительное соглашение о соответствующих изменениях (п. 3.2. контракта). Расчетный период устанавливается с первого до последнего числа (включительно) календарного месяца оказания Оператором Услуг, подлежащих оплате (п. 3.3. контракта). Оператор выставляет Абоненту счет, счет-фактуру и Акт оказанных услуг в течение 5 (пяти) дней с момента окончания Расчетного периода (п. 3.4. контракта). Оплата Услуг производится путем безналичных расчетов в течение 20 (двадцати) календарных дней с даты выставления счета. Абоненту выставляется единый счет за все Услуги, оказываемые по Контракту (п. 3.5. контракта). Утеря, неполучение Абонентом выставленного Оператором счета, счетов-фактур и Актов, в т.ч. в связи с невыполнением условий, предусмотренных п.2.3.2. настоящего Контракта, не освобождает Абонента от обязанности своевременной оплаты Услуг (п. 3.6. контракта). Абонент может уточнить сумму к оплате по телефону справочно - информационного обслуживания: Оператора, обратиться в Центры продаж и обслуживания клиентов Оператора для получения расчетных документов или к специалисту Оператора по телефону, указанному в п.9.1 Контракта (п. 3.7. контракта). При изменении тарифа в течение периода, за который Абонентом уже была внесена плата за Услуги Оператора перед введением указанных изменений, Оператор производит с Абонентом перерасчет с даты введения в действие соответствующих изменений (п. 3.8. контракта). Выставление счета-фактуры Оператором Абоненту производится в соответствии с налоговым законодательством РФ (п. 3.9. контракта). Абонент вправе производить авансовые платежи за оказываемые Услуги на основании счетов, выставленных Оператором. Сумма авансового платежа учитывается Оператором при выставлении счета в соответствующем Расчетном периоде (п. 3.10. контракта). В случае выбора Абонентом Тарифного плана с авансовой системой оплаты, оплата Услуг производится Абонентом до 1 числа Расчетного, периода. При оплате Услуг посредством авансового платежа осуществляется внесение определенных денежных сумм на Лицевой счет Абонента, с которого Оператор снимает платежи за оказанные Абоненту Услуги. При оплате Услуг посредством авансового платежа Услуги оказываются в объеме внесенных Абонентом денежных средств. В случае исчерпания аванса оказание Услуг приостанавливается без предварительного уведомления Абонента, если Контрактом не предусмотрен переход с авансового платежа на кредитный (отложенный) платеж (п. 3.11. контракта). Не реже одного раза в год, а так же по мере необходимости, Стороны осуществляют сверку расчетов за оказанные Услуги, Акт сверки расчетов составляется заинтересованной стороной в двух экземплярах и подписывается уполномоченными представителями Сторон. Сторона-Инициатор направляет в адрес Стороны-Получателя оригиналы Акта сверки расчетов почтовой связью с уведомлением. В течение 20 (двадцати) календарных дней с момента получения Акта сверки расчетов Сторона-Получатель должна подписать, заверить печатью, направить один экземпляр Акта сверки расчетов в адрес Стороны-Инициатора или предоставить мотивированные возражения по поводу достоверности содержащейся в нем информации (п. 3.12. контракта). В случае если в течение 20 (двадцати) календарных дней с даты получения Акта сверки Сторона-Получатель не направляет в адрес Стороны-Инициатора подписанный Акт сверки расчетов или мотивированные возражения по поводу достоверности содержащейся в ней информации, Акт сверки расчетов считается признанным Стороной-Получателем без расхождений в редакции Стороны-Инициатора (п. 3.13. контракта).

Пунктом 4.12. контракта предусмотрено, что настоящий контракт вступает в силу с 01.01.2020 и действует по 31.12.2020, а в части оплаты услуг до выполнения денежных обязательств.

В приложении № 1 к государственному контракту сторонами согласованы условия оказания услуг внутризоновой телефонной связи.

В приложении № 2 к государственному контракту сторонами согласованы условия оказания услуг междугородной телефонной связи.

В приложении № 3 к государственному контракту сторонами согласованы условия оказания услуг международной телефонной связи.

Дополнительным соглашением от 29.09.2020 № 1 стороны изложили п. 1.3. контракта в следующей редакции: «1.3. В соответствии с условиями настоящего Контракта Оператор обязуется оказывать Абоненту услуги, описанные в Условиях оказания услуг (Приложения №№ 1,2 к настоящему Контракту) (далее - Услуги), а Абонент обязуется принимать и оплачивать оказываемые ему Услуги. Состав и перечень Услуг, а также дополнительные права и обязанности Сторон, определяются Приложениями №№ 1,2 к настоящему Контракту.». Также изложен п. 1.4. контракта в следующей редакции: «1.4 Цена настоящего Контракта составляет: 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% в размере 1 666 (одна тысяча шесть сот шестьдесят .шесть) рублей 67 копеек по Услугам, указанным в Приложениях №№ 1,2 к настоящему Контракту; Цена Контракта является твёрдой и Определяется на весь срок исполнения Контракта, указанного в п. 4.12 Контракта. В формировании цены Контракта применяется тарифный метод.». Пункт 7.3. исключить из государственного контракта № 7588426 от 23.01.2020 года. Исключить Приложение №3 из государственного контратаке 7588426 от 23.01.2020 года. Положения Контракта, не затронутые настоящим дополнительным соглашением, сохраняются в неизменном виде и стороны подтверждают принятые по нему обязательства в полном объеме. Настоящее соглашение является неотъемлемой частью контракта № 7588426 от 23.01.2020 года. Настоящее соглашение вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его подписания. Действие настоящего Соглашения распространяется на отношения Сторон, возникшие с 01.01.2020 года.

Как следует из условий государственного контракта, последний заключен в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ у единственного исполнителя – ПАО «Ростелеком», внесенного под номером 77-2-7 в перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг электросвязи, включенных в реестр субъектов естественных монополий, утвержденный приказом ФСТ РФ от 11.03.2005 №76-с.

Между тем, перечень услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 №637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи», в котором услуги по предоставлению международной связи отсутствуют.

Кроме того, как установлено судом, отношения в указанной сфере деятельности регулирует федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 422 ГК РФ, контракт должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Частью 1 ст. 525 ГК РФ и ч. 1 ст. 1 ст. 72 БК РФ предусмотрено, что закупка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров. Работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ), а также услуг центрального депозитария.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 147-ФЗ к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится, в том числе, оказание услуг общедоступной электросвязи.

Перечень таких услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи», в котором услуги по предоставлению международной связи не значатся.

К объекту деятельности ПАО «Ростелеком», как субъекта естественной монополии, относится оказание услуг общедоступной электросвязи, к которым услуги по предоставлению международной связи (приложения № 4 Контракта) не относятся.

Принимая во внимание приведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что в части оказания услуг по предоставлению международной связи оператором может быть не только ПАО «Ростелеком», но и юридические лица любых организационно-правовых форм, которые могут оказывать данные услуги.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 02.03.2020 №Ф09-122/20 по делу №А60-28137/2019 и применен в настоящем деле в целях соблюдения принципа единства судебной практики.

Доводы ответчиков относительно заключенного между ними дополнительного соглашения к контракту от 29.09.2020 №1, которым исключено приложение № 3 из государственного контракта и, как следствие, устранено выявленное прокурором нарушение, судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не влияют на квалификацию приложения № 1 к контракту как ничтожной сделки на момент ее заключения.

Таким образом, оценив в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Исходя из буквального толкования указанной нормы, признание недействительными оспоренных пунктов договора не влияет на исполнение сторонами обязательств по контракту, признание их недействительными не влечет ничтожности прочих условий контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) приложение № 3 об оказании услуг международной телефонной связи к государственному контракту от 23.01.2020 № 7588426 об оказании услуг общедоступной электрической связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, заключенному между ГКУ Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» и ПАО «Ростелеком».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Тюменской области


Судья


Мингалева Е.А.