Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А29-2704/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2704/2020
18 июня 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года, полный текст решения изготовлен 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Гигиея» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 31.01.2020,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Коми (далее – Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гигиея» (далее – ООО «Гигиея», Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 18.05.2020 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 18.06.2020.

Ко дню судебного заседания ответчиком представлен отзыв.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается отсутствие представителя заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил.

ООО «Гигиея» выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности от 20.01.2020 ЛО-11 № 10-11-01-002316 по адресу осуществления лицензируемой деятельности: <...>.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от 17.01.2020г. №01-04/09/20 в период с 10.02.2020 по 19.02.2020 проведена плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Гигиея».

В период проведения проверки административным органом выявлены нарушения лицензионных требований в части подпунктов «а», «б», «в», «г», «д» пункта 4, подпунктов «а», «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение № 291).

Усмотрев в действиях ООО «Гигиея» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.2020 № 31, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Республики Коми для рассмотрения по существу.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом согласно примечанию к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Должностными лицами административного органа установлено, что Общество осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 20.01.2020 ЛО-11 № 10-11-01-002316 по адресу осуществления лицензируемой деятельности: <...>

Согласно материалам дела, административный орган выявил нарушения в деятельности ООО «Гигиея» лицензионных требований в части подпунктов «а», «б», «в», «г», «д» пункта 4, подпунктов «а», «б» пункта 5 Положения № 291:

1) отсутствие у ООО «Гигиея» помещений (кабинетов) для выполнения, предусмотренных приложением №4 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности от 20.01.2020 №ЛО-11-01-002316 в части работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности и отвечающих установленным требованиям;

2) отсутствие принадлежащих лицензиату - ООО «Гигиея» на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения предусмотренных приложением № 4 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности от 20.01.2020 №ЛО-11-01-002316 в части работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности и зарегистрированных в установленном порядке, выявлено наличие незарегистрированных медицинских изделий;

3) на руководителя медицинской организации - генерального директора ООО «Гигиея» ФИО3 - не представлены сведения (копии документов) о наличии диплома о высшем медицинском образовании, послевузовском и (или) дополнительном профессиональном образовании, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, не представлен сертификат специалиста, не представлены сведения (копии документов) о дополнительном профессиональном образовании и не представлен сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»;

4) выявлено отсутствие у руководителя медицинской организации - генерального директора ООО «Гигиея» ФИО3 стажа работы на руководящих должностях по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» не менее 5 лет;

5) выявлено отсутствие у ООО «Гигиея» наличие заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), необходимые для выполнения предусмотренных приложением № 4 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности от 20.01.2020 №ЛО-11-01-002316 в части работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности;

6) выявлено несоблюдение ООО «Гигиея» порядков оказания медицинской помощи, в том числе:

- выявлены несоответствия Правилам организации деятельности кабинета врача-невролога Приложения №1, выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностического кабинета Приложения №5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №926н, а именно в ООО «Гигиея» отсутствует возможность осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи больным с заболеванием нервной системы в амбулаторных условиях в полном объеме:

В нарушение пункта 4 Правил организации деятельности кабинета врача-невролога Приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 926н, в ходе проведения проверки ООО «Гигиея» на ФИО4 - не предоставлены сведения (документы) о послевузовском (интернатура или ординатура) образовании или дополнительном медицинском образовании (профессиональная переподготовка) или ином профессиональном образовании по специальности «неврология», на ФИО5 - не представлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом трудовой договор работника по специальности неврология, должность врач – невролог;

Выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностического кабинета Приложения № 5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 926н;

- несоответствия Правилам организации деятельности кабинета врача-диетолога Приложения №1, выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета врача-диетолога Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «диетология», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 920н, а именно в ООО «Гигиея» отсутствует возможность осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи по профилю «диетология» в амбулаторных условиях в полном объеме:

Выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета врача-диетолога Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «диетология», утвержденному Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №920н;

- несоответствия Правилам организации деятельности кабинета врача-гастроэнтеролога Приложения №1, выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета врача - гастроэнтеролога Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «гастроэнтерология», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №906н, а именно, в ООО «Гигиея» отсутствует возможность осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи больным по профилю гастроэнтерология в амбулаторных условиях в полном объеме:

Административным органом выявлено нарушение пункта 3 Правил организации деятельности кабинета врача-гастроэнтеролога Приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «гастроэнтерология», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 906н, в ходе проведения проверки ООО «Гигиея» не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), необходимых для выполнения предусмотренных приложением № 4 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности от 20.01.2020 № ЛО-11-01-002316 работ (услуг): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: гастроэнтерологии; на ФИО6 - не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом - ООО «Гигиея» трудовой договор работника по специальности гастроэнтерология, должность врач – гастроэнтеролог.

Выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета врача - гастроэнтеролога Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «гастроэнтерология», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 906н.

- несоответствия Правилам организации деятельности кабинета врача психиатра-нарколога и кабинета врача психиатра-нарколога участкового Приложения №4, выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета врача психиатра-нарколога и кабинета врача психиатра-нарколога участкового Приложения № 6 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядку диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 №1034н, а именно в ООО «Гигиея» отсутствует возможность осуществления консультативной, диагностической и лечебной и профилактической помощи больным по профилю «психиатрия-наркология» в амбулаторных условиях в полном объеме:

Выявлено нарушение пункта 5 Правил организации деятельности кабинета врача психиатра-нарколога и кабинета врача психиатра-нарколога участкового Приложения №4 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядку диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 №1034н, в ходе проведения проверки ООО «Гигиея» не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом - ООО «Гигиея» трудовые договоры работников, имеющих высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), необходимых для выполнения предусмотренных приложением №4 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности от 20.01.2020 № ЛО-11-01-002316 работ (услуг): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: психиатрии-наркологии; на ФИО7 - не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом трудовой договор работника по специальности психиатрия - наркология, должность врач - психиатр - нарколог; не предоставлены сведения (документы) о наличии послевузовского (интернатура или ординатура) образовании или ином профессиональном образовании по специальности «психиатрия - наркология» или не предоставлены сведения (документы) о наличии послевузовского (интернатура или ординатура) образовании или ином профессиональном образовании по специальности «психиатрия» и не представлены сведения о дополнительном медицинском образовании (профессиональная переподготовка) по специальности «психиатрия - наркология»; на ФИО8 - не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом - ООО «Гигиея» трудовой договор работника по специальности психиатрия - наркология, должность врач - психиатр- нарколог; на ФИО8 - не представлены сведения (документы) повышения квалификации (не реже одного раза в 5 лет) по специальности «психиатрия - наркология».

Выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета врача психиатра-нарколога и кабинета врача психиатра-нарколога участкового Приложения № 6 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н;

- несоответствия Правилам организации деятельности терапевтического кабинета Приложения №1, выявлено несоответствие Стандарта оснащения терапевтического кабинета Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №923н, а именно в ООО «Гигиея» отсутствует возможность осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи больным по профилю «терапия» в амбулаторных условиях в полном объеме:

Выявлено несоответствие Стандарта оснащения терапевтического кабинета Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №923н;

- несоответствия Правилам организации деятельности кабинета травматологии и ортопедии Приложения №1, выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета травматологии и ортопедии Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 901н, а именно в ООО «Гигиея» отсутствует возможность осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи больным с травмами и заболеваниями костно-мышечной системы по профилю «травматология и ортопедия» в амбулаторных условиях в полном объеме:

Выявлено нарушение пунктов 1, 2, 7 Правил организации деятельности кабинета травматологии и ортопедии Приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 901н в ходе проведения проверки установлено отсутствие у ООО Гигиея» необходимого помещения (кабинетов) для выполнения разрешенных приложением №4 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-11-01-002316 от 20.01.2020 - работ (услуг): при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: травматологии и ортопедии - по адресу места осуществления медицинской деятельности: 167000, <...>,

В нарушение пункта 3 Правил организации деятельности кабинета травматологии и ортопедии Приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №901н, в ходе проведения проверки ООО «Гигиея» не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом - ООО «Гигиея» трудовые договоры работников, имеющих высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), необходимых для выполнения предусмотренных приложением №4 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности от 20.01.2020 № ЛО-11-01-002316 работ (услуг): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: травматологии и ортопедии; на ФИО9 - не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом - ООО «Гигиея» трудовой договор работника по специальности травматология и ортопедия, должность врач - травматолог – ортопед.

Выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета травматологии и ортопедии Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №901н.

- выявлены несоответствия Правилам организации деятельности кабинета врача-хирурга Приложения №1, выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета врача хирурга Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 922н, а именно в ООО «Гигиея» отсутствует возможность осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи больным по профилю «хирургия» в амбулаторных условиях в полном объеме:

В нарушение пунктов 1, 2, 7 Правил организации деятельности кабинета врача-хирурга Приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 922н в ходе проведения проверки установлено отсутствие у ООО Гигиея» необходимого помещения (кабинетов) для выполнения разрешенных приложением № 4 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности от 20.01.2020 № ЛО-11-01-002316 - работ (услуг): при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: хирургии - по адресу места осуществления медицинской деятельности: 167000, <...>.

В нарушение пункта 3 Правил организации деятельности кабинета врача - хирурга Приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 922н, в ходе проведения проверки ООО «Гигиея» не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом - ООО «Гигиея» трудовые договоры работников, имеющих высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), необходимых для выполнения предусмотренных приложением №4 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности от 20.01.2020 № ЛО-11-01-002316 работ (услуг): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: хирургии; на ФИО10 -не предоставлен диплом о высшем образовании, не предоставлены сведения (документы) о послевузовском (интернатура или ординатура) образовании по специальности «хирургия», не представлен сертификат специалиста по специальности «хирургия».

Выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета врача хирурга Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №922н.

- выявлены несоответствия Правилам организации деятельности урологического кабинета Приложения №1, выявлено несоответствие Стандарта оснащения урологического кабинета Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №907н, а именно, в ООО «Гигиея» отсутствует возможность осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи больным с заболеваниями мочеполовой системы урологического профиля в амбулаторных условиях в полном объеме:

В нарушение пункта 3 Правил организации деятельности урологического кабинета Приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №907н, в ходе проведения проверки ООО «Гигиея» на ФИО11 - не предоставлены сведения (документы) о послевузовском (интернатура или ординатура) образовании или ином профессиональном образовании по специальности «урология»,

Выявлено несоответствие Стандарта оснащения урологического кабинета Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №907н.

- выявлены несоответствия Правилам организации деятельности кардиологического кабинета Приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 918н, выявлено несоответствие Стандарта оснащения кардиологического кабинета Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №918н, а именно в ООО «Гигиея» отсутствует возможность осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями в амбулаторных условиях в полном объеме:

В нарушение пункта 4 Правил организации деятельности кардиологического кабинета Приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 918н, в ходе проведения проверки ООО «Гигиея» не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом - ООО «Гигиея» трудовые договоры работников, имеющих высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), необходимых для выполнения предусмотренных приложением №4 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности от 20.01.2020 № ЛО-11-01-002316 работ (услуг): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: кардиологии; на ФИО12 - не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом - ООО «Гигиея» трудовой договор работника по специальности кардиология, должность врач - кардиолог; не предоставлен сертификат специалиста по специальности «кардиология».

Выявлено несоответствие Стандарта оснащения кардиологического кабинета Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 918н;

- выявлены несоответствия Правилам организации деятельности кабинета гематологии (гематологии и химиотерапии) Приложения №1, выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета гематологии (гематологии и химиотерапии) Приложения №3, выявлено несоответствие Стандарта оснащения медицинской организации, в структуре которой создан кабинет гематологии (гематологии и химиотерапии) Приложения №4 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «гематология», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №930н, а именно в ООО «Гигиея» отсутствует возможность для осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи по профилю «гематология» в амбулаторных условиях, консультативной помощи больным с заболеваниями крови, кроветворных органов, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, в том числе по химиотерапевтическому лечению; диагностики заболеваний крови, кроветворных органов, злокачественных новообразований лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей с использованием специализированных манипуляций (пункция костного мозга, трепанобиопсия костного мозга) и др. в полном объеме:

В нарушение пункта 3 Правил организации деятельности кабинета гематологии (гематологии и химиотерапии) установлены Приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «гематология», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №930н, в ходе проведения проверки ООО «Гигиея» не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом - ООО «Гигиея» трудовые договоры работников, имеющих высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), необходимых для выполнения предусмотренных приложением № 4 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности от 20.01.2020 № ЛО-11-01-002316 работ (услуг): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: гематологии; на ФИО13 - не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом - ООО «Гигиея» трудовой договор работника по специальности гематология, должность - врач гематолог.

Административным органом выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета гематологии (гематологии и химиотерапии) Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «гематология», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №930н.

Выявлено несоответствие Стандарта оснащения медицинской организации, в структуре которой создан кабинет гематологии (гематологии и химиотерапии) Приложения №4 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «гематология», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №930н;

- выявлены несоответствия Правилам организации деятельности кабинета врача-эндокринолога Приложения №1, выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета врача-эндокринолога Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 899н, а именно в ООО «Гигиея» отсутствует возможность осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи больным по профилю «эндокринология» в амбулаторных условиях в полном объеме:

В нарушение пункта 3 Правил организации деятельности кабинета врача-эндокринолога Приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №899н, в ходе проведения проверки ООО «Гигиея» на ФИО14 - не предоставлены сведения (документы) о послевузовском или ином профессиональном образовании по специальности «эндокринология».

Выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета врача - эндокринолога Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №899н;

- выявленынесоответствия Правилам организации деятельности оториноларингологического кабинета медицинской организации Приложения №1, выявлено несоответствие Стандарта оснащения оториноларингологического кабинета Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №905н, а именно в ООО «Гигиея» отсутствует возможность осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи больным по профилю «оториноларингология» в амбулаторных условиях в полном объеме:

В нарушение пунктов 1, 2, 7 Правил организации деятельности оториноларингологического кабинета медицинской организации Приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №905н в ходе проведения проверки установлено отсутствие у ООО Гигиея» необходимого помещения (кабинетов) для выполнения разрешенных приложением № 4 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности от 20.01.2020 № ЛО-11-01-002316 - работ (услуг): при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации) - по адресу места осуществления медицинской деятельности: 167000, <...>.

Выявлено несоответствие Стандарта оснащения оториноларингологического кабинета Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №905н.

- выявлены несоответствия Правилам организации деятельности кабинета врача - пульмонолога Приложения №1, выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета врача-пульмонолога Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «пульмонология», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №916н, а именно в ООО «Гигиея» отсутствует возможность осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи больным по профилю «пульмонология» в амбулаторных условиях в полном объеме:

В нарушение пункта 3 Правил организации деятельности кабинета врача -пульмонолога Приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «пульмонология», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №916н, в ходе проведения проверки ООО «Гигиея» не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом - ООО «Гигиея» трудовые договоры работников, имеющих высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), необходимых для выполнения предусмотренных приложением №4 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности от 20.01.2020 № ЛО-11-01-002316 работ (услуг): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: пульмонологии; на ФИО15 - не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом - ООО «Гигиея» трудовой договор работника по специальности пульмонология, должность - врач - пульмонолог,

В ходе проверки также выявлено несоответствие Стандарта оснащения кабинета врача- пульмонолога Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «пульмонология», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №916н;

- несоответствия Правилам организации деятельности офтальмологического кабинета Приложения №4, выявлено несоответствие Стандарта оснащения офтальмологического кабинета Приложения №6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 902н, а именно в ООО «Гигиея» отсутствует возможность осуществления консультативно-диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий больным с заболеваниями глаза, его придаточного аппарата и орбиты в амбулаторных условиях в амбулаторных условиях в полном объеме:

В нарушение пункта 3 Правил организации деятельности офтальмологического кабинета Приложения № 4 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №902н, в ходе проведения проверки ООО «Гигиея» не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом - ООО «Гигиея» трудовые договоры работников, имеющих высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), необходимых для выполнения предусмотренных приложением №4 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности от 20.01.2020 № ЛО-11-01-002316 работ (услуг): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: офтальмологии; на ФИО16 - не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом - ООО «Гигиея» трудовой договор работника по специальности офтальмология, должность - врач – офтальмолог.

Выявлено несоответствие Стандарта оснащения офтальмологического кабинета Приложения № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №902н;

- несоответствия Правилам организации деятельности первичного

онкологического кабинета Приложения №1, выявлено несоответствие Стандарта оснащения первичного онкологического кабинета Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «онкология, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 915н, а именно в ООО «Гигиея» отсутствует возможность осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи взрослому населению по профилю «онкология» в амбулаторных условиях в полном объеме:

В нарушение пунктов 1, 2, 7 Правил организации деятельности первичного онкологического кабинета Приложения № 1 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «онкология» утвержденному Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №915н, в ходе проведения проверки установлено отсутствие у ООО Гигиея» необходимого помещения (кабинетов) для выполнения разрешенных приложением № 4 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности от 20.01.2020 № ЛО-11-01-002316 - работ (услуг): при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: онкологии - по адресу места осуществления медицинской деятельности: 167000, <...>,

В нарушение пункта 3 Правил организации деятельности первичного онкологического кабинета Приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «онкология», утвержденному Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 915н, в ходе проведения проверки ООО «Гигиея» не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом - ООО «Гигиея» трудовые договоры работников, имеющих высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), необходимых для выполнения предусмотренных приложением №4 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-11-01 -002316 от 20.01.2020 работ (услуг): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: офтальмологии; на ФИО17 - не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом - ООО «Гигиея» трудовой договор работника по специальности онкология, должность врач – онколог.

Выявлено несоответствие Стандарта оснащения первичного онкологического кабинета Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «онкология, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 915н;

- несоответствия Положения об организации деятельности отделения (кабинета) инфекционных заболеваний медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь Приложения №1, выявлено несоответствие Стандарта оснащения отделения (кабинета) инфекционных заболеваний медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, утвержденного Приказом Минздрава России от 31.01.2012 №69н, а именно в ООО «Гигиея» отсутствует возможность осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи больным острыми и хроническими инфекционными и паразитарными заболеваниями в амбулаторных условиях в полном объеме:

В нарушение пунктов 1, 2, 9 Положения об организации деятельности отделения (кабинета) инфекционных заболеваний медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь Приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, утвержденного Приказом Минздрава России от 31.01.2012 №69н, в ходе проведения проверки установлено отсутствие у ООО Гигиея» необходимого помещения (кабинетов) для выполнения разрешенных приложением №4 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности от 20.01.2020 № ЛО-11-01-002316 - работ (услуг): при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: инфекционным болезням - по адресу места осуществления медицинской деятельности: 167000, <...>.

В нарушение пункта 6 Положения об организации деятельности отделения (кабинета) инфекционных заболеваний медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь Приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, утвержденного Приказом Минздрава России от 31.01.2012 №69н, в ходе проведения проверки ООО «Гигиея» не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом - ООО «Гигиея» трудовые договоры работников, имеющих высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), необходимых для выполнения предусмотренных приложением №4 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности от 20.01.2020 № ЛО-11-01-002316 работ (услуг): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: инфекционным болезням; на ФИО18 - не предоставлены сведения (документы) о наличие заключивших с лицензиатом - ООО «Гигиея» трудовой договор работника по специальности инфекционные болезни, должность врач – инфекционист.

Выявлено несоответствие Стандарта оснащения отделения (кабинета) инфекционных заболеваний медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, утвержденного Приказом Минздрава России от 31.01.2012 №69н;

7) выявлены нарушения осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности ООО «Гигиея», выразившихся в несоблюдении требований к осуществлению медицинской деятельности, установленные законодательством Российской Федерации в полном объеме: несоблюдении требований Федерального закона от 21.11.2011г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», несоблюдение требований порядков оказания медицинской помощи: Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утв. Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №926н; Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утв. Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №923н; Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология», утв. Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №899н; Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «онкология», утв. Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №915н; Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утв. Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №922н; Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», утв. приказом Минздрава России от 12.11.2012 №907н; Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утв. Приказом Минздрава России от 30.12.2015 №1034н; Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утв. Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №905н; Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «гастроэнтерология», утв. Приказом Минздрава России от 12.11.2012 N 906н; Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями», утв. Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №918н; Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утв. Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №901н; Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утв. Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №902н; Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "гематология", утв. Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №930н; Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «диетология», утв. Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 920н; Порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2012 № 69н; Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «пульмонология», утв. Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 916н; нарушение требований Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» в части несоблюдения порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров; нарушение требований Приказа Минздрава РФ от 15.06.2015 №344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)» в части несоблюдения порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; нарушение требований Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 №1006.

В части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Под грубым нарушением согласно пункту 6 Положения № 291 понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 названного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании. В части 11 статьи 19 Закона о лицензировании закреплено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Учитывая, что ООО «Гигиея» является медицинской организацией, осуществляет медицинскую деятельность, на ООО «Гигиея» в полной мере распространяется действие Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Факт наличия указанных нарушений подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 28.02.2020 № 31, а также иными материалами административного дела и по существу не оспаривается Обществом, указывается на принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем в рамках настоящего дела суд не рассматривает вопрос о виновности Общества во вменяемом административном правонарушении, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении указанного срока со дня его обнаружения.

Из материалов дела следует, что факт правонарушения ООО «Гигиея» установлен административным органом 19.02.2020, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.02.2020 № 31 и актом проверки от 19.02.2020. Таким образом, на момент принятия судом решения (18.06.2020) трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

Поскольку к моменту рассмотрения судом настоящего дела срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, суд приходит к выводу о невозможности привлечения Общества к административной ответственности.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Гигиея» к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья И.Н. Гайдак