Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А56-96367/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96367/2018
25 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егоровой Д.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Ленинградской области (адрес: Россия 197342, <...>)

истец: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 191124, <...>/А; ОГРН <***>);

ответчик: общество с ограниченной ответственностью "ШАНС" (адрес: Россия 187403, г. Волхов, Ленинградская обл., Волховский р-н, пр-кт Волховский 7/офис 223, ОГРН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 14.12.2016 к договору аренды земельного участка от 31.12.2008 №190/З-2008-12


при участии

- от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 28.02.2020);

- от ответчика: 1) ФИО3 (представитель по доверенности от 09.01.2020)

установил:

Первый заместитель прокурора Ленинградской области в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в лице уполномоченного органа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 14.12.2016 к договору аренды земельного участка от 31.12.2008 №190/З-2008-12, заключенного между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и Обществом с ограниченной ответственностью "ШАНС".

Определением суда от 06.08.2018 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание на 25.10.2018.

Решением суда первой инстанции от 30.10.2018 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Постановлением от 04.02.2019 апелляционный суд решение от 30.10.2018 отменил, заявленные требования удовлетворил, признал недействительным дополнительное соглашение от 14.12.2016 к договору аренды лесного участка от 31.12.2008 № 190/3-2008-12.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.06.2019 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 по делу № А56-96367/2018 отменено, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 января 2020 года в связи с назначением ФИО4 на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, дело № А56-96367/2018 передано для нового рассмотрения в производство судье Егоровой Д.А.

Определением суда от 17.01.2020 назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал.

Повторно исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество (арендатор) и Комитет (арендодатель) по результатам аукциона заключили 31.12.2008 договор аренды лесного участка № 190/3-2008-12 (далее - Договор), по условиям которого арендатору предоставлена во временное пользование часть лесного участка, расположенного в Ленинградской области, Волховском лесничестве, Заречном участковом лесничестве, кварталы № 1 -34, 36-42, 50-79, 81-93, 95-104, категория земель - земли лесного фонда. Схема расположения указанного лесного участка, цели и объемы его использования определены в приложениях № 1, 2 и 3 к Договору (пункты 3 и 4 Договора). Согласно приложению № 3 к Договору целью использования лесного участка является заготовка древесины на участке общей площадью 409 га, среднегодовой объем использования лесов установлен в размере 49 761 куб.м.

В соответствии с пунктом 31 Договора срок его действия составляет 49 лет.

В разделе V Договора определены основания для его расторжения и изменения по соглашению сторон.

Комитет и Общество 14.12.2016 заключили дополнительное соглашение к Договору (далее - дополнительное соглашение), в соответствии с пунктом 1.4 которого цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке (Приложение № 3 к Договору) отражены в Приложении № 1 к дополнительному соглашению. Согласно Приложению № 1 к дополнительному соглашению среднегодовой объем использования лесов составил 50 598 куб. м, общая площадь лесного участка - 408 га.

Прокурор, полагая, что при заключении дополнительного соглашения были нарушены требования части 3 статьи 74.1 ЛК РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском. В обоснование заявленных требований Прокурор указал, что нормами Лесного кодекса Российской Федерации установлена и продолжает действовать возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, только в судебном порядке и только при наличии установленных частями 2 и 3 статьи 74.1 ЛК РФ условий. Прокурор считает, что требования пункта 3 статьи 74.1 ЛК РФ применимы в равной степени к положениям пункта 2 данной нормы, и настаивает на том, что изменение условий Договора о размере арендной платы и об объемах заготавливаемой древесины противоречит прямому законодательному запрету на изменение условий договора аренды лесного участка по соглашению сторон.

Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 74 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения Договора), при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 2 статьи 74 ЛК РФ была дополнена словами «за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса».

Впоследствии часть 2 названной статьи была дополнена следующими исключающими случаями - «изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр» (Федеральный закон от 21.07.2014 № 250-ФЗ).

Одновременно статья 74 ЛК РФ была дополнена частью 2.1, согласно которой договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

В результате последующих изменений нормы Лесного кодекса Российской Федерации были дополнены статьей 73.1, устанавливающей правила заключения договоров аренды лесного участка, и статьей 74.1, регулирующей порядок расторжения и изменения таких договоров; статья 74 изложена в новой редакции и определяет условия заключения договоров аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов (Федеральные законы от 29.06.2015 № 206-ФЗ и от 23.06.2016 № 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 74.1 ЛК РФ установлено общее правило, в силу которого изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Гражданским, Земельным и Лесным кодексами Российской Федерации. Ограничения во внесение изменений в договор аренды лесного участка установлены частями 2 и 3 статьи 74.1 ЛК РФ и касаются договоров аренды, заключенных по результатам торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 455-ФЗ) изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Согласно части 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Таким образом, по общему правилу изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается. В свою очередь исключения из указанного правила перечислены в частях 2 и 3 статьи 74.1 ЛК РФ.

Ретроспективный анализ изменений норм Лесного кодекса Российской Федерации, толкование положений частей 2 и 3 статьи 74.1 ЛК РФ в их совокупности и взаимосвязи с иными нормами лесного законодательства Российской Федерации позволяют прийти к выводу о том, что наряду с судебным порядком изменения условий договора аренды лесного участка (в случаях, указанных в части 3 названной статьи) действующее правовое регулирование рассматриваемого вопроса предусматривает также возможность изменения условий такого договора по соглашению сторон (при наличии обстоятельств, перечисленных в части 2).

Прокурор утверждает, что любые изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, в том числе при наличии исключений, перечисленных в части 2 статьи 74.1 ЛК РФ, возможны только по решению суда.

Как указал суд кассационной инстанции, перечисленные в части 2 статьи 74.1 ЛК РФ в качестве исключения объективные обстоятельства не зависят от воли контрагентов по договорам аренды лесного участка; их фиксация регламентирована нормативными правовыми актами; требуют обязательного отражения в государственных реестрах соответствующего учета, что, в свою очередь, свидетельствует об официальном признании наступившего случая (статьи 91 и 92 ЛК РФ). Внесение изменений в договоры аренды лесного участка по соглашению сторон при наличии бесспорных оснований, зафиксированных и отраженных в установленном порядке, направлено на оперативное устранение последствий, вызванных указанными обстоятельствами, и не требует судебного вмешательства.

Прокурор считает, что нормативное закрепление наличия решения суда во всех случаях при внесении изменений в заключенный на торгах договор преследует цель предотвращения злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков и их использовании, а также обеспечения равноправия участников аукциона.

Суд обращает внимание, что прокурор в рамках контроля не лишен возможности проверки наличия (отсутствия) исключений, перечисленных в части 2 статьи 74.1 ЛК РФ, и осуществления соответствующего прокурорского реагирования по результатам такой проверки.

В данном случае оценки оснований заключения оспариваемого дополнительного соглашения прокурором не проводилось, единственным основанием для предъявления настоящих требований является довод об отсутствии решения суда о внесении изменений в Договор.

Что касается доводов о цели обеспечения равноправия участников аукциона, то исключения, перечисленные в части 2 статьи 74.1 ЛК РФ, в равной степени касаются всех хозяйствующих субъектов в сфере использования лесов, не могут быть заранее спрогнозированы и учтены участниками торгов при выборе ценового предложения в ходе их проведения.

Прокурор, кроме того, ссылается на тождественность понятий «существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов)» и «существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка».

Однако, количественные и качественные характеристики лесного участка согласно части 1 статьи 69.1 ЛК РФ определяются путем таксации лесов, проводимой в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. По результатам проведения таксации лесов оформляются карточки таксации, составляются таксационные описания и картографические материалы по лесным участкам. В частности при таксации лесов определяются основные характеристики лесных ресурсов, например, преобладающие и сопутствующие древесные породы, диаметр, высота и объем древесины, лесорастительные условия (часть 2 статьи 69.1 ЛК РФ).

Параметры использования лесов устанавливаются лесохозяйственным регламентом лесничества, которые утверждаются органами власти субъектов Российской Федерации и содержат: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 данного Кодекса; возрасты рубок, расчетную лесосеку, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 данного Кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов (статья 87 ЛК РФ).

Из анализа правовых норм лесного законодательства, в том числе статей 25, 27, 29 и 87 ЛК РФ, положений Порядка исчисления расчетной лесосеки, утвержденного приказом Рослесхоза от 27.05.2011 № 191, усматривается, что изменение параметров использования лесов может быть вызвано как изменением нормативного регулирования использования лесов, так и причинами объективного (природного) характера изменения леса, например, увеличением возраста древостоя. При этом количественные и качественные характеристики конкретного лесного участка могут остаться неизменными.

Как следует из материалов дела, характеристики арендуемого лесного участка указаны в приложениях № 2 и 5 к договору, в которые каких-либо изменений дополнительным соглашением не вносилось. Спорным дополнительным соглашением внесены изменения в приложение № 3 к договору, устанавливающего объемы использования лесов на этом лесном участке.

Согласно пункту 2 приказа Комитета от 26.01.2015 №8 новая расчетная лесосека по Волховскому лесничеству Ленинградской области введена с 01.01.2015. Выписка (копии) самой расчетной лесосеки в части арендуемого лесного участка представлена Комитетом в материалы дела.

Исходя из вышеизложенного, суд не нашел оснований для признания недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 14.12.2016 к договору аренды земельного участка от 31.12.2008 №190/З-2008-12.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Егорова Д.А.