Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А49-4546/2019

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-4546/2019

Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2019 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 21 октября 2019 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара» (443086 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (440014 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица - Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (603024 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области (430005 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ведущего юрисконсульта юридического отдела ФИО1 (доверенность № 61/01-23 от 01.01.2019);

от ответчика – ведущего специалиста-эксперта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения ФИО2 (доверенность № 55 от 09.07.2019);

от третьих лиц – не явились;




установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара» (Далее – заявитель, Общество) обратилось 19.04.2019 с заявлением (том 1 л. д. 4), в котором просит, согласно представленным уточнениям (том 1 л. д. 106):

- признать незаконным отказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в выдаче ООО «Газпром трансгаз Самара» разрешения на использование земельного участка из земель лесного фонда, выраженный в письме от 21.02.29019 № 16-2-3/1011;

- обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области выдать ООО «Газпром трансгаз Самара» разрешение на использование земельного участка из земель лесного фонда с кадастровым номером 58:20:0000000:86 площадью 7385 кв. м., расположенного по адресу: Пензенская область, Кузнецкое лесничество, Неверкинское участковое лесничество, квартал 57, выдел 3, для проведения капитального ремонта линейного объекта: «КЛС вдоль г/п – отвода к ГРС-96 г. Кузнецк» (ремонтируемый участок ОУП-НУП 1к.);

- взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в пользу ООО «Газпром трансгаз Самара» госпошлину в сумме 3000 руб.

Заявитель ссылается на отсутствие законных оснований для выдачи испрашиваемого разрешения, компетенцию ответчика в выдаче такого разрешения, что следует из сложившейся судебной практики (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10.03.2017 по делу № А49-6004/2016).

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее – ответчик, Минлесхоз) заявленные требования отклонило, представило письменный отзыв (том 1 л. д. 112) и дополнение к отзыву (том 1 л. д. 139). Ответчик ссылается на то, что выдача разрешений на использование земельного участка для проведения капитального ремонта линейного объекта не входит в компетенцию Министерства, поскольку земли лесного фонда входят в собственность Российской Федерации, а не субъекта Российской Федерации.

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу позицию по делу не представил.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управление государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области позицию по делу не представило.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, извещённых о месте и времени заседания определением от 07.08.2019. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом мнения представителей заявителя и ответчика, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

29.01.2019 Общество обратилось в Минлесхоз с заявлением № 18-00/75 (том 1 л. д. 28) о выдаче разрешения на использование земель на основании под. 2 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ для проведения капитального ремонта линейного объекта: «КЛС вдоль г/п-отвода к ГРС-96 г. Кузнецк «Ремонтируемый участок ОУП-НУП 1к. часть земельного участка в кадастровом квартале 58:20:0100301 (58:20:000000:86) площадью 7385 кв. м, на срок с 01.03.2019 по 31.12.2019.

Письмом от 21.02.2019 № 16-2-3/1011 (том 1 л. д. 26) ответчик отказал заявителю в выдаче разрешения, ссылаясь на то, что решение данного вопроса в не входит в компетенцию Минлесхоза. Земельный участок с кадастровым номером 58:20:0000000:86, относящийся к землям лесного фонда, может быть предоставлен в пользование исключительно на правах аренды лесного участка в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Заявитель оспаривает в судебном порядке отказ в выдаче разрешения ена использования земельного участка для проведения капитального ремонта линейного объекта.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.0-3.1999 № 69-ФЗ на владельца объекта газоснабжения возложена обязанность осуществления непрерывного функционирования Единой системы газоснабжения Российской Федерации.

Объект недвижимости – магистральный газопровод – отвод и газораспределительная станция – 96 (г. Кузнецк) введён в эксплуатацию в 1986 году, право собственности на него зарегистрировано за открытым акционерным обществом «Газпром» (свидетельство о государственной регистрации права – том 1 л. д. 41). Общество использует данный объект на основании договора аренды с собственником от 30.11.2018 № 01/1600-Д-21/19 (том 1 л. д. 30), перечень имущества по договору – том 1 л. д. 34, строка 95.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли лесного фонд входят в состав земель Российской Федерации. Порядок использования и охраны земельного лесного фонда регулируется ЗК РФ и лесным законодательством (пункт 6 статьи 101 ЗК РФ).

Статьёй 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в том числе в случаях капитального или текущего ремонта линейного объекта. частями 2, 3 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченных органов. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

В силу частим 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Перечень указанных видов объектов утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300. В указанный перечень включены, в том числе подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1), нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы под давлением до 1,2Мпа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен правилами выдачи разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 7 Правил решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Согласно пункту 9 Правил решение об отказе в выдаче разрешения принимается случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39ю.34 ЗК РФ;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Доказательства нахождения испрашиваемого земельного участка в пользовании иных лиц ответчик в материалы дела не представил.

Разрешение не использование земельного участка испрашивается обладателем прав на линейный объект в целях его капитального ремонта, что соответствует целям использования земель, предусмотренным в пункте 1 статьи 39.34 ЗК РФ. Заявление адресовано уполномоченному органу.

В соответствии с нормами статьи 82 ЛК РФ владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно Положению о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, утверждённому постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2011 № 965-пП Минлесхоз является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим государственное управление в области лесных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области (пункт 1.1). К полномочиям Министерства отнесены владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Пензенской области (пункт 2.2.1).

Таким образом, у ответчика отсутствовали предусмотренные пунктом 9 Правил основания для отказа в выдаче разрешения на использование лесного участка.

Указание ответчиком в качестве основания для отказа на то, что выдача разрешения на использование лесного участка для выполнения работ по текущему и капитальному ремонту линейных объектов без предоставления земельного участка не предусмотрена лесным законодательством, является неправомерной.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статьёй 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для использования линий электропередачи, линий связи, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой частью указанных объектов.

Согласно части 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линеные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьёй 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности или оперативном управлении такие линейные объекты. В соответствии со статьёй 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исходя из изложенного следует, что земельным законодательством, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 установлено, что использование земель и земельных участков муниципальной или государственной собственности осуществляется без предоставления земельных участков и без установления сервитутов, в том числе для подземных линейных сооружений и их наземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство; нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Таким образом, нормы ЛК РФ в совокупности с нормами земельного законодательства, предусматривают возможность использования лесных участков в целях, обусловленных необходимостью проведения капитального ремонта линейных объектов без оформления прав на земельный участок.

На основании изложенного суд установил, что оспариваемое решение ответчика об отказе в выдаче разрешения на использования земельного участка без его предоставления и установления сервитута противоречит законодательству, нарушает прав и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В данном случае такие нарушения могут быть устранены выдачей заявителю разрешения на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута, для проведения капитального ремонта линейного сооружения. При этом ответчику следует принять во внимание необходимые для ремонта сроки.

В соответствии с частью 7 статьи 201 АПК РФ настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ суд определил отнести судебные расходы на ответчика.

Руководствуясь 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, оформленное письмом от 21.02.2019 № 16-2-3/1011, об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области устранить нарушения прав и законных интересов общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара», для чего в течение 25 календарных дней со дня принятия судом настоящего решения выдать обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара» разрешение на использование земельного участка из земель лесного фонда с кадастровым номером 58:20:0000000:86 площадью 7385 кв. м., расположенного по адресу: Пензенская область, Кузнецкое лесничество, Неверкинское участковое лесничество, квартал 57, выдел 3, для проведения капитального ремонта линейного объекта: «КЛС вдоль г/п – отвода к ГРС-96 г. Кузнецк» (ремонтируемый участок ОУП-НУП 1к.)

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (440014 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> дата государственной регистрации юридического лица 23.01.2012) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара» (443086 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 30.06.1999) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков