Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А14-16132/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

"9" февраля 2022 года Дело №А14-16132/2021


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Министерства внутренних дел России по г.Воронежу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319463200013199, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от УМВД России по г.Воронежу– не явился, извещен,

от ИП ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 09.11.2021 сроком на 2 года,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по г. Воронежу обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Дело в порядке ст.156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие УМВД России по г.Воронежу, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель ИП ФИО2 возражала против удовлетворения заявления, считая, что административным органом не доказан состав вменяемого правонарушения, а также истек срок привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании 02.02.2022 объявлялся перерыв по 09.02.2022.

В соответствии с Законом РФ "О полиции" на основании обращения гражданина сотрудниками УМВД России по г.Воронежу проведена проверка соблюдения ИП ФИО2 требований законодательства.

В результате проверки 28.12.2020 в 15 час. 10 мин. установлено, что по адресу <...> студии эпиляции "Shelkovicto" осуществляется оказание медицинской услуги населению в виде эпиляции с использованием аппарата диодный лазер по удалению волос "Pacer one" серийный номер GMBT20200300006 090320-0128W без получения соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В ходе административного расследования был получен ответ от 16.02.2021 на запрос в Департамент здравоохранения Воронежской области, согласно которому в соответствии с приказом Минздрава России от 13.10.2017 №804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг", проведение эпиляции является медицинской услугой (код А14.01.013), которая в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию.

30.04.2021 в присутствии ИП ФИО2 должностным лицом УМВД России по г.Воронежу, уполномоченным на составление протокола, составлен протокол № 262970 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Из объяснений предпринимателя следует, что он не согласен с необходимостью получения лицензии, кроме того заявляет о пропуске срока привлечения к административной ответственности.

Управление Министерства внутренних дел России по г. Воронежу протокол об административном правонарушении и материалы проверки в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направило в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности и отсутствием состава административного правонарушения, исходя из следующего.

Согласно статье 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях.

Частью 5 статьи 205 АПК РФ установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч. 6 ст.205 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Субъектом правонарушения выступает лицензиат. Субъективная сторона характеризуется виной в виде умысла.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") относится к лицензируемым видам деятельности (пункт 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании).

По смыслу Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан в РФ) под медицинской услугой понимается медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (пункт 4 статьи 2); медицинское вмешательство представляет собой выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (пункт 5 статьи 2); медицинской деятельностью является профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (пункт 10 статьи 2); медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения данного Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях названного Закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность (пункт 11).

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании), определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Приложение содержит перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в который включены работы (услуги) по косметологии.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг", в перечень номенклатуры медицинских услуг (класс "А"), представляющих собой определенные виды медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение, входит такая услуга как проведение эпиляции (код А14.01.013) без подразделения по методам. Согласно разделу "А" Номенклатуры работ и услуг в здравоохранении, утвержденной заместителем Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации 12.07.2004, к простым медицинским услугам относится лечение с помощью лучевого (звукового, светового, ультрафиолетового, лазерного) воздействия; проведение эпиляции (код ПМУ 14.01.015) относится к манипуляциям сестринского ухода, являющимся простыми медицинскими услугами.

Оценку данному нормативному правовому акту дал Верховный Суд Российской Федерации в решении от 10.10.2019 N АКПИ19-639 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующей номенклатуры медицинских услуг, утвержденной приказом Минздрава России от 13.10.2017 N 804н".

При этом были сделаны следующие основополагающие выводы: отнесение услуги по проведению эпиляции (код услуги - А14.01.013) к медицинским и включение ее в Номенклатуру направлено на обеспечение таких основных принципов охраны здоровья, как приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, ее доступность и качество медицинской помощи (пункты 2 и 6 статьи 4 Закона об основах охраны здоровья граждан в РФ). Верховным Судом также сделан вывод, что в организациях, не имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, могут оказываться услуги по восковой, механической коррекции волосяного покрова проблемных зон, шугаринга с использованием парфюмерно-косметических средств немедицинским персоналом, а в медицинских организациях могут оказываться услуги по эпиляции с использованием лекарственных средств и медицинских изделий медицинскими работниками.

Следовательно, можно сделать вывод о четком разделении услуг по эпиляции на те, которые не требуют лицензии (с использованием парфюмерно-косметических средств немедицинским персоналом), и те, где такое разрешение является обязательным (с использованием лекарственных средств и медицинских изделий медицинскими работниками).

Административным органом каких-либо доказательств того, что спорный аппарат (диодный лазер по удалению волос "Pacer one" серийный номер GMBT20200300006 090320-0128W) отвечает установленным критериям для отнесения его к медицинскому изделию, либо указанный аппарат включен в соответствующий реестр медицинских изделий суду не представлено.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, административным органом также не предпринято мер для назначения экспертизы, привлечения лиц, обладающих специальными познаниями, с целью установления, является ли спорный прибор медицинским изделием, поскольку ИП ФИО2 неоднократно доводилось до сведения административного органа, что он не согласен с вменяемым правонарушением, считая, что студия "Shelkovisto" является СПА-студией по уходу за телом, аппаратной коррекции фигуры и удалению волос, ориентируется в своей деятельности на соблюдение требований ГОСТ Р 55321-2012 и оказывает СПА-услугу по удалению волос косметического характера.

В материалы дела представлена декларация соответствия ЕАЭС №RU Д-CN.КА01.В.11704/19 от 09.08.2019 на оборудование МВТ "Pacer one", свидетельствующие о том, что спорный аппарат является оборудованием косметологического, бытового, не медицинского назначения. Доказательств того, что указанные декларации и (или) сертификаты отозваны либо признаны недействительными, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, следует признать отсутствие в действиях ИП ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В этой связи Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дал разъяснения о том, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении указанного срока со дня его обнаружения (части 1, 2).

Срок привлечения к административной ответственности по основаниям ст. 14.1 КоАП РФ составляет 3 месяца.

Таким образом, срок привлечения к ответственности следует исчислять с момента обнаружения правонарушения - 28.12.2020, который длится до 28.03.2021.

30.04.2021 был составлен протокол об административном правонарушении.

06.10.2021 административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности далеко за пределами срока привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 4.5, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 АПК РФ, арбитражный суд




РЕШИЛ:

отказать Управлению Министерства внутренних дел России по г. Воронежу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н. Максимович