Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А55-33384/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД CАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846)207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 июня 2021 года

Дело №

А55-33384/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 июня 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шабанова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каримовой Ю.Я.

рассмотрев в судебном заседании 17 июня 2021 года дело по иску

Заместителя прокурора Самарской области в защиту интересов публичного образования - муниципального района Хворостянский Самарской области в лице Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области,

к Муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района Хворостянский Самарской области,

к Обществу с ограниченной ответственностью "СТМ",

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

о признании договора недействительным в части

при участии в заседании

от прокурора – представителя ФИО1, служебное удостоверение № 292906 от 25.12.2020;

от ответчиков – не участвовали, извещены;

от третьих лиц – не участвовали, извещены;

установил:

Заместитель прокурора Самарской области в защиту интересов публичного образования - муниципального района Хворостянский Самарской области в лице Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области обратился в арбитражный суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района Хворостянский Самарской области, Обществу с ограниченной ответственностью "СТМ" о признании недействительными абзац 1 пункта 5.5 и абзац 1 пункта 5.6 договора № 5/2019 аренды земельного участка с кадастровым номером 63:34:02030004:54, площадью 4 315 507 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Хворостянский район, в 2020 м на запад от п. Масленниково, заключенного 13.05.2019 Администрацией муниципального района Хворостянский Самарской области в лице Муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района Хворостянский Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью "СТМ".

Определением суда от 28.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального района Хворостянский Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района Хворостянский Самарской области представил отзыв на исковое заявление, с иском согласен в полном объеме, указал, что 17.12.2020 с Обществом с ограниченной ответственностью "СТМ" заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 13.05.2019, которым внесены изменения в абзац 1 пункта 5.5 и абзац 1 пункта 5.6 договора.

Общество с ограниченной ответственностью "СТМ" и третьи лица отзывы на исковое заявление не представили.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Кроме того, информация о движении дела, а также о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru

В силу части 1 и части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при непредставлении отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам; при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 и частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Как следует из представленных в суд документов, между Администрацией муниципального района Хворостянский Самарской области в лице МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района Хворостянский Самарской области» (Комитет, арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «СТМ» (арендатор) 13.05.2019 был заключен договор № 5/2019 аренды земельного участка с кадастровым номером 63:34:02030004:54, площадью 4315507 кв.м., расположенною по адресу: Самарская область, Хворостянский район, в 2020 м. на запад от п. Масленниково (далее - договор).

Согласно пункту 3.1 договора срок аренды земельного участка составляет 10 лет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации сдача в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды земельных участков регулируются как нормами гражданского законодательства, так и нормами земельного законодательства.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В разделе 5 вышеуказанного договора аренды стороны установили права и обязанности сторон, запреты.

В абзац 1 пункта 5.5 договора включено условие, согласно которому арендатор не вправе передавать свои права и обязанности третьему лицу, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог и вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока настоящего договора без согласия арендодателя.

В абзац 1 пункта 5.6 договора включено условие, согласно которому арендатор не имеет право передать земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

Согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельною участка передавать свои права и обязанности по пому договору третьем) лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Из положений вышеназванных статей следует, что арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам, а также сдавать земельный участок в субаренду только после получения на это согласия арендодателя.

С учетом изложенного, включение в договоры аренды земельных участков условий о необходимости получения согласия собственника на передачу прав третьим лицам не соответствует нормам федерального законодательства и нарушает права неограниченного круга лиц.

Пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено названным Кодексом, другим законом и иными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иною правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительноетью сделки.

В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Признание недействительными абзацев 1 пунктов 5.5. и 5.6 договоров не повлияет на исполнение сторонами своих обязательств и, следовательно, не влечет ничтожности прочих условий договора.

Согласно пункту 4.10 Положения МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района Хворостянский Самарской области», утвержденного решением Собрания представителей муниципального района Хворостянский от 29.11.2011 №96, Комитет вправе распоряжаться муниципальным имуществом, принимать в соответствии с действующим законодательством решения об изменении имущественных прав граждан, юридических лиц и муниципалитета в отношении муниципального имущества, оформлять и подписывать договоры. Контракты и другие документы, закрепляющие изменения имущественных прав на муниципальное имущество, заключать иные сделки в отношении муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством.

Прокуратурой Хворостянского района 30.04.2020 в адрес главы Администрации муниципального района Хворостянский внесено представление об устранении нарушений закона с целью приведения договоров аренды в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Указанное представление рассмотрено, признано обоснованным, однако меры к устранению допущенных нарушений не приняты.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Публичный интерес муниципального образования, а также неопределенного круга лиц состоит в обеспечении соблюдения принципов свободной конкуренции и равенства прав участников гражданско-правовых отношений и экономических интересов публично-правового образования, обеспечении интересов общества в правовой стабильности, недопустимости нарушения явно выраженных законодательных запретов и обхода закона.

Условия договора не могут соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав неограниченного числа арендаторов, субарендаторов.

Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района Хворостянский Самарской области» представлен отзыв на исковое заявление, где указано о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

Вместе с тем, согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В свою очередь, пунктом 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора.

Следовательно, правовые последствия недействительности договора по статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации не тождественны правовым последствиям изменения или расторжения договора, установленным статьей 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, изменение условий договора сторонами, не препятствует признанию его недействительным (ничтожным) в оспариваемой части.

Учитывая изложенное, исковые требования Заместителя прокурора Самарской области о признании недействительными абзац 1 пункта 5.5 и абзац 1 пункта 5.6 договора № 5/2019 аренды земельного участка с кадастровым номером 63:34:02030004:54, площадью 4 315 507 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Хворостянский район, в 2020 м на запад от п. Масленниково, заключенного 13.05.2019 Администрацией муниципального района Хворостянский Самарской области в лице Муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района Хворостянский Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью "СТМ" подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине по иску следует отнести на общество, и взыскать в доход федерального бюджета, поскольку прокурор и комитет от уплаты государственной пошлины освобождены на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ч. 1 ст. 110, ст.ст. 167-171, 180-182, ч.1 ст. 259, ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными абзац 1 пункта 5.5 и абзац 1 пункта 5.6 договора № 5/2019 аренды земельного участка с кадастровым номером 63:34:02030004:54, площадью 4315507 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Хворостянский район, в 2020 м на запад от п. Масленниково, заключенного 13.05.2019 Администрацией муниципального района Хворостянский Самарской области в лице Муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района Хворостянский Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью "СТМ".

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "СТМ", в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000руб. 00коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
А.Н. Шабанов