Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А40-240156/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-240156/18-47-2044
г. Москва
29 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2018 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Эльдеева А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело по иску Министерства экономического развития Российской Федерации к ответчику ООО «МАЛИБУ-ТРЭВЕЛ» о взыскании 443 293,12 руб.

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экономического развития Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ООО «МАЛИБУ-ТРЭВЕЛ» о взыскании 443 293,12 руб.

Дело в соответствии с определением суда от 15.10.2018 подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства (гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Информация о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства была размещена на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Определение суда от 15.10.2018 о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено истцом и ответчиком, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и почтовым уведомлением, в связи с чем, руководствуясь ст. 121, 123 АПК РФ, суд делает вывод о надлежащем извещении истца и ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик в порядке ст. 131 АПК РФ в срок, указанный в определении суда от 15.10.2018 представил отзыв на иск, в котором против заявленного искового заявления возражал.

В Арбитражный суд города Москвы поступило ходатайство ответчика о замене стороны по делу в порядке процессуального правопреемства с ООО «МАЛИБУ-ТРЭВЕЛ» на ООО «ТУРЭКСПЕРТ» в связи со сменой наименования юридического лица.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд пришел к следующим выводам.

01.11.2018 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации переименования ООО «МАЛИБУ-ТРЭВЕЛ» на ООО «ТУРЭКСПЕРТ».

Суд в порядке части 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточняет наименование ответчика с ООО «МАЛИБУ-ТРЭВЕЛ» на ООО «ТУРЭКСПЕРТ».

От истца поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Суд, рассмотрев ходатайство истца, считает его подлежащим удовлетворению.

Суд, рассмотрев исковые требования, исследовав и оценив, по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что заявленные исковые требования подлежат отклонению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, между Министерством экономического развития Российской Федерации (Государственный заказчик) и ООО «МАЛИБУ-ТРЭВЕЛ» (далее - ООО «ТУРЭКСПЕРТ», ответчик, исполнитель) по результатам электронного аукциона - протокол подведения итогов электронного аукциона от 23 сентября 2016 г. № 466/3-0173100008616000086/ЕК-806, заключен государственный контракт № ГК-151-АЦ/Д21 от 12.10.2016 на оказание услуг по организации и проведению Седьмого российско-абхазского делового форума (Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель принял на себя обязательство по заданию Государственного заказчика в установленный Контрактом срок оказать услуги по организации и проведению Седьмого российско-абхазского делового форума (Услуги, Форум).

Содержание оказываемых Услуг, условия оказания Услуг, требования к ним и другие исходные данные были установлены в Техническом задании, являющемся приложением № 1 к Контракту и его неотъемлемой частью.

Пунктом 3.2.1 Контракта предусмотрены обязанности Исполнителя оказать Услуги в соответствии с Техническим заданием в предусмотренный Контрактом срок.

Согласно пункту 4.1 Контракта Услуги должны были оказываться в сроки, указанные в Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту).

В пункте 1.3 Технического задания было установлено, что Форум проводится в течение 3 дней (1-й день - приезд, 2-й день -мероприятие, 3-й - отъезд) и Государственный заказчик информирует Исполнителя о точной дате проведения Форума за 20 дней до его начала.

Пунктом 4.1 Контракта определен период, в течение которого надлежало оказать Услуги, а именно: начало оказания Услуг - с даты заключения Контракта, окончание оказания Услуг – 10.12.2016 включительно.

Форум проводился в течение 3 дней с 14 по 16 ноября 2016 года.

Датой фактического окончания оказания Услуг Исполнителем является 16.11.2016.

Согласно пункту 5.1 Контракта в течение 1  рабочего дня с даты окончания оказания Услуг Исполнитель в письменном виде передает Государственному заказчику уведомление об оказанных Услугах с приложением отчетных документов, указанных в пункте 6 Технического задания.

Истец указывает, что с учетом фактического срока оказания Услуг (16.11.2016), уведомление об оказанных Услугах и отчетные документы должны были быть предоставлены Государственному заказчику 17.11.2016.

Пунктом 5.2 Контракта установлено, что для приемки Услуг Государственным заказчиком создается приемочная комиссия, которая в течение 3 рабочих дней с даты предоставления Исполнителем указанных в пункте 5.1 Контракта уведомления и документов, обязана с участием Представителя Государственного заказчика и Исполнителя проверить качество и соответствие оказанных Услуг требованиям Контракта. В ходе приемки проводится экспертиза оказанных Исполнителем Услуг в части их соответствия условиям Контракта. Экспертиза может проводиться членами приемочной комиссии своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. При этом при необходимости от Исполнителя могут запрашиваться необходимые для приемки документы и материалы, а также разъяснения по представленным документам и материалам.

Приемка оказанных Услуг по Контракту осуществлена приемочной комиссией Государственного заказчика 09.12.2016, в ходе которой членами приемочной комиссии проведена экспертиза качества оказанных Услуг на соответствие их требованиям Контракта, в том числе на основе анализа отчетных документов и материалов, а также проведена проверка выполнения Исполнителем обязательств по Контракту в установленные им сроки.

В ходе приемки было установлено, что обязательства Исполнителя по Контракту надлежащим образом и в установленный срок выполнены не были, что подтверждается отчетными документами Исполнителя, предоставленными по результатам исполнения Контракта, а также документами, составленными в ходе осуществления приемки Услуг в порядке, установленном Контрактом.

Заключением приемочной комиссии по приемке Услуг от 09.12.2016 № ЗПК-282/Д29 зафиксированы факты ненадлежащего исполнения Исполнителем предусмотренных Контрактом обязательств по проведению Форума, а также факт просрочки исполнения обязательств.

Перечень допущенных Исполнителем нарушений требований к оказанию Услуг приведен в пунктах 6 - 9 заключения приемочной комиссии, и не оспаривался Исполнителем.

В пункте 5 заключения приемочной комиссии зафиксировано, что Исполнитель направил Государственному заказчику «Отчет об исполнении государственного контракта ГК-151-АЦ/Д21 на оказание услуг по организации и проведению Седьмого российско-абхазского делового форума» 06.12.2016 вх. № Д29-2086, то есть с просрочкой, составившей период с 17.11.2016 по 06.12 2016.

На основании заключения приемочной комиссии Государственным заказчиком утвержден подписанный членами приемочной комиссии и представителем Исполнителя по Контракту Акт приемки оказанных Услуг от 12.12.2016 № АП-450/Д29, в котором содержится указание на необходимость уплаты Исполнителем неустойки (штрафа и пени), предусмотренной Контрактом, в связи с просрочкой исполнения обязательств и ненадлежащим исполнением Исполнителем обязательств по Контракту.

Представитель Ответчика ознакомлен с заключением приемочной комиссии и Актом приемки Услуг, возражений и замечаний по содержащимся в них выводам при проведении приемки Услуг не представил, что свидетельствует о согласии Исполнителя с выводами и замечаниями приемочной комиссии, сделанными в ходе приемки Услуг.

Согласно пункту 8.3 Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Исполнителем.

Следовательно, при подписании Акта приемки Услуг у Сторон Контракта отсутствовали разногласия по поводу сроков, объема, качества оказанных Услуг и размера начисленной неустойки (штрафа, пени).

Требование (претензия) о взыскании неустойки (штрафа, пени) за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, а также за просрочку исполнения обязательств  направлено в адрес Исполнителя письмом от 17.07.2018 № 19855-АТ/Д12и.

Исполнитель высказал несогласие с выставленным требованием и произведенным расчетом неустойки.

Требование истца о выплате неустойки, ответчиком оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд.

В соответствии со ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Вместе с тем, из представленного в материалы дела отзыва на иск следует, что между Министерством экономического развития и ООО «МАЛИБУ-ТРЭВЕЛ» заключен Государственный контракт на оказание услуг по организации и проведению Седьмого российско-абхазского делового форума № ГК-151-АЦ/Д21 от 12.10.2016, в соответствии с условиями которого исполнитель по заданию государственного заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по организации и проведению Седьмого российско-абхазского делового форума, а государственный заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их (п. 1.1. Контракта).

В соответствии с п. 6.1 Контракта цена контракта в соответствии с расчетом цены контракта составляет 6 899 503,82 руб., НДС не облагается на основании пункта 2 статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1. Контракта услуги оказываются в сроки, указанные в Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту). Начало оказания Услуг - с даты заключения настоящего Контракта. Окончание оказания Услуг – 10.12.2016 включительно.

Услуги оказаны Ответчиком в полном объеме в сроки, предусмотренные Контрактом.

Согласно п. 5.1. Контракта в течение 1 (Одного) рабочего дня с даты окончания оказания услуг Исполнитель письменном виде передает Государственному заказчику уведомление об оказанных услугах с приложением отчетных документов, указанных в пункте 6 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту).

Исходя из буквального толкования условий Контракта - дата проведения форума не является датой окончания услуг по Контракту. Контрактом не предусмотрено, что отчетные документы передаются Заказчику в течение 1 дня со дня окончания проведения форума.

Место оказания услуг - Республика Абхазия, г. Сухум, Контрактом предусмотрен срок окончания оказания услуг 10.12.2016.

Отчетные документы были сданы Заказчику 06.12.2016 - в пределах срока, предусмотренного Контрактом, что истцом не оспаривается.

В связи с чем, требование о взыскании пени в размере 98 317,93 руб. не подлежит удовлетворению.

Более того, учитывая необоснованное начисление неустойки, размер начисленного Заказчиком штрафа 344 975,19 руб. составляет 5% от цены Контракта, в связи с чем подлежит списанию.

Обязательства по оказанию услуг исполнены Ответчиком в полном объеме в пределах конечного срока исполнения обязательств в 2016 году, что следует из акта от 12.12.2016.

Согласно пункту 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу пункта 6.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), указанных в пункте 1 настоящего постановления, допускается по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2015 и (или) 2016 годах в соответствии с частью 1.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ (пункт 2 постановления N 190).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" (далее -постановление N 190) установлено, что предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке: а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней); б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5% цены контракта, но составляет не более 20% цены контракта, заказчик: предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; осуществляет списание 50% неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50% неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20% цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

Предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществление списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки поставщиков.

Постановление № 190 подготовлено во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

По смыслу названного постановления списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

При этом наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных контрактов.

Списание неустойки является обязанностью заказчика, а не его правом.

Кроме того, в названных нормах права указано на безальтернативные действия, которые должен совершить заказчик в случаях завершения в полном объеме в 2016 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств. А именно заказчик обязан предоставить отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществить списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В 2018 году законодатель подтвердил и закрепил обязанность заказчиков по осуществлению действий по списанию неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 "Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом" (вместе с "Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом") списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующем порядке: если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 г. списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Таким образом, учитывая необоснованное начисление Заказчиком пени, Заказчик обязан был произвести списание начисленного штрафа, в связи с тем, что он не превышает 5% цены Контракта. В связи с чем, требование о взыскании штрафа в размере 344 975,19 руб. не подлежит удовлетворению.

Расходы по госпошлине подлежат распределению  в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь ст.ст. 8, 12, 307, 309, 310, 330, 779, 781 ГК РФ, ст.ст. 4, 65, 110, 226-229 АПК РФ, суд 

                                                                  РЕШИЛ:   

Произвести смену наименования ответчика на ООО «ТУРЭКСПЕРТ» в порядке ст. 124 АПК РФ.

В удовлетворении иска отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                                    А.А. Эльдеев