Решение от 14 июля 2023 г. по делу № А63-496/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-496/2023
г. Ставрополь
14 июля 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Москва, ОГРНИП 311265121500267, ИНН <***>,

к комитету экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об обязании продлить по 31.12.2026 срок действия договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя от 26 сентября 2018 года № 233, от 26 сентября 2018 года № 234,

при участии представителя комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 09/4-1, диплом БВС 0499667, в отсутствие представителя истца,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к комитету экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее - комитет) об обязании продлить до 31 декабря 2026 года срок действия:

договора от 26 сентября 2018 года № 233 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - павильона по продаже непродовольственных товаров, расположенного по адресу: <...> (павильон «Билайн»);

договора от 26 сентября 2018 года № 234 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - павильона по продаже непродовольственных товаров, расположенного по адресу: <...> (павильон «МТС»).

Требования мотивированы тем, что в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края договоры на право размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) подлежат продлению без проведения торгов. В иске предприниматель утверждает, что официальное требование об освобождении мест под размещение павильонов и передаче их по передаточному акту с указанием на расторжение спорных договоров комитетом торговли истцу не направлялось. Указывает, что павильоны, принадлежащие заявителю, по адресу: <...>, включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - Схема), что, по мнению истца, является достаточным основанием для размещения павильонов «МТС» и «Билайн» по вышеуказанному адресу.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания предприниматель извещена надлежащим образом.

Ответчик в отзыве и представитель комитета в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что продлить спорные договоры не представляется возможным ввиду истечения срока их действия и прекращения обязательств сторон в связи с их исполнением в полном объеме. Направление требования об освобождении мест для размещения павильонов не предусмотрено условиями спорных договоров. Вместе с тем адрес: <...> под размещение 3 павильонов по продаже непродовольственных товаров из Схемы исключен.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя комитета торговли, исследовав представленные в дело доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, 23.08.2018 комитетом проведен конкурсный отбор на право размещения НТО № 11-КО/18, в лоты №№ 3, 4 которого включен адрес мест под размещение двух павильонов по продаже непродовольственных товаров: <...>.

По результатам проведения конкурсного отбора на право размещения НТО на территории города Ставрополя № 11-КО/18 в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора от 23.08.2018 № 11 комитетом с предпринимателем 26 сентября 2018 года были заключены договоры № № 233, 234 на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя - павильонов по продаже непродовольственных товаров, расположенных по адресу: <...> (далее - договоры, павильоны).

Согласно пункту 4.1 договоров договоры действуют с момента подписания сторонами и до окончания периода размещения НТО, устанавливаемого в соответствии с пунктом 1.3 договоров, а в части исполнения обязательств по оплате – до момента исполнения таких обязательств.

Пунктом 1.3 договоров установлен период размещения НТО: с 01.09.2018 по 31.12.2020.

Подпунктом 3.2.10 договоров установлена обязанность истца обеспечить демонтаж и вывоз НТО с места их размещения за счет собственных средств и привести место размещения в первоначальное состояние в течение 3 (трех) дней с момента окончания срока действия договоров.

Сотрудникам павильонов комитетом вручены требования «О проведении добровольного демонтажа объекта» от 30.08.2022 №№ 09/6/2-4735, 09/6/2-4736, в которых предпринимателю предложено самостоятельно демонтировать павильоны «Билайн» и «МТС» в срок до 09 сентября 2022 года.

Письмом от 15.12.2022 предприниматель обратилась в комитет с просьбой продлить действие договоров.

В письме от 27.12.2022 № 09/6/2-7508 комитет отказал ИП ФИО1 в продлении договоров в связи с истечением срока их действия.

Полагая, что комитетом не исполнена предусмотренная требованиями законодательства обязанность по продлению договоров, ИП ФИО1 обратилась с рассматриваемым исковым заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует, в частности, договорные и иные обязательства (пункт 1 статьи 2 ГК РФ).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307-419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе (пункты 1, 3 статьи 420 ГК РФ).

Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (пункт 1 статьи 447 ГК РФ).

Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства (пункт 3 статьи 425 ГК РФ). Надлежащее исполнение прекращает обязательство (пункт 1 статьи 408 ГК РФ).

С 01.03.2015 правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления – создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127 (далее - Правила благоустройства), НТО размещаются в соответствии со Схемой, утвержденной решением Ставропольской городской Думы, и договорами на размещение НТО, заключаемыми в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации города Ставрополя. На территории города Ставрополя запрещается размещать НТО вне мест, определенных Схемой, и при отсутствии договора на размещение НТО (часть 2 статьи 34 Правил благоустройства).

Из содержания вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что для возникновения права на размещение НТО необходимо включение адресного ориентира в Схему и наличие договора на размещение НТО, заключенного по результатам конкурсных процедур.

Проведение конкурсных отборов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя осуществляется в соответствии с Положением о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации от 10.05.2018 № 860 (далее - Положение № 860).

В спорном случае конкурсный отбор № 11-КО/18 проводился на основании Схемы, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 24 декабря 2015 г. № 802 (далее - Схема № 802), в которую включен срок, на который НТО размещаются (устанавливаются) - 31 декабря 2020 года.

Согласно подпункту 4 пункта 13, подпункту 5 пункта 17 Положения № 860 размещение павильонов по адресу: <...> установлено сроком по 31 декабря 2020 года, что соответствует Схеме № 802.

Срок действия договоров предусмотрен пунктами 4.1, 1.3 договоров, согласно которым договоры действуют с момента подписания их сторонами по 31.12.2020.

Таким образом, срок действия договоров, соответствующий сроку размещения павильонов, установленному Схемой № 802, извещением о проведении конкурсного отбора № 11-КО/18, конкурсной документацией, истек 31 декабря 2020 года, и в силу пункта 1 статьи 408 ГК РФ обязательства по договорам прекращены ввиду их надлежащего исполнения сторонами (в т.ч. в части обязательств по оплате).

По настоящему делу суд учитывает, что истечение срока действия договоров является фактом, установленным в решении Арбитражного суда Ставропольского края от 16 марта 2022 года по делу № А63-19708/2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2022 года и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 ноября 2022 года.

Судом установлено, что нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края предусмотрена возможность продления договоров на право размещения НТО с ограничением в отношении периода истечения срока их действия.

Пунктом 1 Приложения № 15 «Особенности разрешительных режимов в сфере торговли» к постановлению Правительства РФ от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее - Постановление № 353) установлена возможность продления без торгов до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) срока действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают с 14 марта 2022 года – со дня вступления в силу Постановления № 353, по 31 декабря 2026 года.

Подпунктом 1.1 постановления правительства Ставропольского края от 22 августа 2022 года № 484-п «Об установлении сроков продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, разрешений на право организации рынка, договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок на территории Ставропольского края, а также порядка их продления» (в редакции на 15.12.2022) также установлено продление без проведения торгов на 3 года (если более длительные сроки продления не предусмотрены указанными договорами, актом органа местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края) сроков действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности муниципальных образований Ставропольского края, которые истекают в период со дня вступления в силу Постановления № 353 по 31 декабря 2026 года.

Из вышеизложенного следует, что возможность продлить без торгов договоры на право размещения НТО установлена для договоров, которые закончились или закончатся с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года. Поскольку срок действия договоров истек 31 декабря 2020 года, следовательно, рассматриваемые договоры продлению не подлежат.

Кроме того, по общему правилу соглашение о продлении срока действия договоров может быть заключено до окончания ранее установленного договорами срока, поскольку прекращенные договоры с формальной точки зрения не могут быть продлены.

Судом отклоняется довод о том, что, поскольку официальное требование об освобождении мест под размещение павильонов (обязательное, по мнению истца, для прекращения договорных отношений) комитетом предпринимателю не направлялось, договоры являются действующими. Рассматриваемые договоры подобных условий не содержат, в том числе не возлагают на комитет таких обязанностей.

Довод истца о наличии адреса места под размещение павильонов по продаже непродовольственных товаров: <...> в Схеме, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 26 января 2022 года № 47, судом не может быть учтен, поскольку решением Ставропольской городской Думы от 29 марта 2023 года № 171 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденную решением Ставропольской городской Думы «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя» адрес места расположения трех павильонов: <...> из Схемы исключен.

Принимая во внимание изложенное, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований ИП ФИО1

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу ответчика, расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Москва, ОГРНИП 311265121500267, ИНН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель