Решение от 22 июня 2017 г. по делу № А56-64974/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-64974/2016
23 июня 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Заварзиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Параллель" (адрес: Россия, 194100, Санкт-Петербург, проспект Большой Сампсониевский, дом 72, литер Н, помещение 1-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 24.10.2014)

к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия, 187403, Ленинградская область, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 10.01.2006)

третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству правительства Ленинградской области, Комитет по культуре Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области, кадастровый инженер ФИО2

о признании незаконным отказа от 26.04.2016 № 912; об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 47:10:0000000:23882, общей площадью 182 271 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, Иссадское сельское поселение, у деревни Немятово-2

при участии:

от заявителя: представителя ФИО3 (доверенность от 09.01.2017)

от заинтересованного лица: представитель не явился (извещен)

от Комитета по архитектуре и градостроительству правительства Ленинградской области: до перерыва: представителя ФИО4 (доверенность от 10.01.2017); после перерыва: представитель не явился (извещен)

от Комитета по культуре Ленинградской области: представитель не явился (извещен)

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области: представитель не явился (извещен)

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области: представитель не явился (извещен)

от кадастровый инженер ФИО2: не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Параллель" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным отказа комиссии по распоряжению земельными участками , утвержденного постановлением Администрации от 26.04.2016 № 912; об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 47:10:0000000:23882, общей площадью 182 271 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, Иссадское сельское поселение, у деревни Немятово-2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, Комитет по архитектуре и градостроительству правительства Ленинградской области, Комитет по культуре Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области, кадастровый инженер Куликова Наталия Борисовна.

В судебное заседание не явились представители заинтересованного лица, Комитета по культуре Ленинградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области, кадастровый инженер ФИО2, извещенных надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 09.06.2017.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебное заседание после перерыва не явились представители заинтересованного лица и третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд, установил следующее.

Общество в 2014 год обратилось в Администрацию с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, Иссадское сельское поселение, у деревни Немятово-2, под строительство детского досугового лагеря в аренду на период строительства.

Постановлением Администрации от 27.02.2015 № 337 было предварительно согласовано место размещения земельного участка под строительство детского досугового лагеря у деревни Немятово-2 Иссадского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области и утвержден акт выбора земельного участка под строительство детского досугового лагеря у деревни Немятово-2 от 29.01.2015 со схемой размещения земельного участка ориентировочной площадью 18га.

25.01.2016 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 47:10:0000000:23882, общей площадью 182 271 кв.м (18,2271га), расположенный по адресу: Ленинградская область, Волховский район.

Впоследствии Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в аренду сроком на 10 лет.

Постановлением Администрации от 26.04.2016 № 912 утверждено решение единой комиссии по распоряжению земельными участками, которым Обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что названный отказ не соответствует закону и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности. Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 171-ФЗ) внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе в части регулирования порядка предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Принимая во внимание, что свое право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов Общество обосновывает наличием постановления от 27.02.2015 № 337 о предварительном согласовании места размещения земельного участка, к правоотношения сторон, связанным с предоставлением земельного участка в аренду подлежат применению статьи 31 и 32 ЗК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

Пунктом 5 названной статьи предусмотрен следующий порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу абзаца первого пункта 8 той же статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии со статьей 32 ЗК РФ в применимой редакции, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием этих земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров их аренды. Условия могут также предусматривать права других лиц, обременяющие предоставляемые земельные участки, или предусмотренные статьей 56 настоящего Кодекса ограничения использования земельных участков.

Из приведенных норм права следует, что выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объект является одним из первоначальных этапов процедуры, осуществляемой при предоставлении земельного участка для строительства, и при наличии заявления заинтересованного лица являются основанием для такого предоставления. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоблюдение данного порядка.

В данном случае, суд полагает, что предусмотренный статьями 31 и 32 порядок Обществом не был соблюден.

Из акта выбора земельного участка. утвержденного постановлением от 27.02.2015 № 337 и схемы к нему усматривается, что выбранный земельный участок органичен с севера – Староладожским каналом, с юга и востока – землями лесного фонда, с запада – существующей застройкой.

Между тем, формирование земельного участка произведено не в соответствии с актом выбора и схемой к нему. В частности участок имеет значительно большую протяженность с запада на восток, значительное расширение границ в южном направлении в частях, не граничащих с землями ДНП «Рыбацкая деревня», что привело к изменению его конфигурации. Кроме того, в результате такого произвольного формирования земельного участка границы образованного участка с восточной стороны с настоящее время пересекают не только границы Иссадского сельского поселения, но и границы населенного пункта деревни Немятово-2, что недопустимо в силу положений части 3 статьи 11.9 ЗК РФ, подлежащей применению в данном случае, поскольку образование участка осуществлялось после 01.03.2015.

Указанное пересечении отражено на составленной Администрацией катре-схеме (л.д. 105). Доказательств обратного Обществом не представлено.

Доводы Общества о том, что границы населенного пункта деревни Немятово-2 и муниципальный образований Иссадское сельское поселение и Сясьстройское городское поселение не имеют координат, не свидетельствуют о возможности формирования земельных участков, пересекающих такие границы, обозначенные в генеральном плане МО Иссадское сельское поселение, утвержденном решением от 26.12.2014 № 28 и Областном законе Ленинградской области от 15.06.2010 № 32-оз, соответственно.

Кроме того, суд полагает, что образование земельного участка не в соответствии со схемой и актом выбора привело к образованию чересполосицы между водоохраной зоной Староладожского канала и землями ДНП «Рыбацкая деревня», что также является недопустимым в силу положений части 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

С учетом изложенного, принимая во внимание нарушение процедуры предусмотренной статьями 31 и 32 ЗК РФ, суд полагает, что Администрации обоснованно отказала Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка и оснований для признания ее отказа незаконным не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд также учитывает, что постановлением от 27.02.2015 № 337, на которое Общество ссылается как на основание возникновения у него права на предоставления земельного участка, предварительно согласовано не место расположения объекта строительства, а место расположения земельного участка, что также не соответствует положениям статьи 31 ЗК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Заварзина М.А.