Решение от 12 декабря 2025 г. АС Ярославской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7870/2025
г. Ярославль
13 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 01.12.2025.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Киселевой А.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Булыгиной Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Уют Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Ярославской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании 295 305 рублей 40 копеек,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство тарифного регулирования Ярославской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Министерство финансов Ярославской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии представителей

от истца: ФИО1 (доверенность от 09.01.2023), до перерыва, от ответчика: не явился,

от третьих лиц: не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Уют Сервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском к Ярославской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области о взыскании 295 305 рублей 40 копеек убытков в виде компенсации межтарифной разницы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство тарифного регулирования Ярославской области, Министерство финансов Ярославской области.

Представитель истца поддержал иск, представил возражения на отзыв.

Ответчик явку представителя не обеспечил, представил отзыв на исковое заявление и дополнением к нему, возражал против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица явку представителей не обеспечили, отношение к иску не выразили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялись перерывы в пределах дня судебного

заседания (17.11.2025 до 16 час. 30 мин.), затем с 17.11.2025 до 13 час. 30 мин. 01.12.2025. Информация об объявлении перерывов размещена на сайте суда в сети «Интернет».

После перерыва рассмотрение дела продолжено без участия представителей сторон в порядке, предусмотренном в статье 156 АПК РФ.

Истец представил расчет убытков, возникших в результате межтарифной разницы.

Исследовав материалы дела на бумажном и электронном носителе, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Общество (получатель субсидии) и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (главный распорядитель бюджетных средств; далее – Министерство) заключили договор от 30.03.2023 № 36/2023 (в редакции дополнительных соглашений от 12.10.2023 № 1, от 22.12.2023 № 3), предметом которого в силу пункта 1.1 является предоставление из областного бюджета в 2023 году Обществу субсидий на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законами Ярославской области от 02.12.2013 № 64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области» и от 02.12.2013 № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области» для достижения результата в рамках задачи «Обеспечение равной доступности жилищно-коммунальных услуг для населения Ярославской области» ведомственной целевой программы Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области на 2021 – 2025 годы.

Субсидия предоставляется из областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству на предоставление субсидий в 2023 году (пункт 2.1 договора).

В силу пункта 2.2 договора размер субсидии составляет 12 706 900 рублей.

Согласно пункту 3.2 договора главный распорядитель средств не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении субсидии, перечисляет субсидию в соответствии с договором в пределах утвержденного кассового плана расходов областного бюджета на текущий квартал.

Сторонами не оспаривается, что денежные средства по договору были выплачены истцу в полном объеме.

Письмом от 24.04.2024 № ИХ.18-2034/2024 Министерство потребовало от Общества перечислить излишне выплаченную сумму субсидии в размере 295 305 рублей 40 копеек в связи с тем, что по итогам 2023 года сложилось превышение фактически достигнутых значений результата предоставления субсидии над плановыми, установленными договором по показателям: «холодная вода (на нужды горячего водоснабжения)» на 8574,86 куб. м.; «водоотведение» на 1578,62 куб. м.

Платежным поручением от 21.03.2025 № 124 истец возвратил субсидию.

В досудебной претензии от 04.05.2025 № 37 Общество просило Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (правопреемник Министерства) добровольно возместить по договору от 30.03.2023 № 36/2023 денежные средства в размере 295 305 рублей 40 копеек.

Отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в удовлетворении претензии послужил основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления

нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ деятельность в сфере теплоснабжения должна осуществляться с учетом принципов экономической обоснованности расходов при осуществлении регулируемых видов деятельности.

На основании пункта 1 и 7 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) услуги водоснабжения и водоотведения относятся к регулируемым видам деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в том числе, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 5 части 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ).

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в рамках настоящего дела истцом ко взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности и неполучением доходов в результате межтарифной разницы.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

На основании пункта 2 Постановления № 87 при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Из анализа приведенных норм и правовых позиций следует, что в рассматриваемой ситуации должны быть установлены три обязательных элемента: размер экономически обоснованного тарифа; размер тарифа установленного для населения с учетом предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги; порядок компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации, который предполагает обязательное определение состава, объема и получателя бюджетных ассигнований.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона № 190-ФЗ, наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Согласно пункту 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона

субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Законами Ярославской области от 02.12.2013 № 64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области», от 02.12.2013 № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области» правом на льготные тарифы наделены физические лица – собственники или наниматели жилых помещений, являющиеся потребителями коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению на территории Ярославской области; лица, приобретающие тепловую энергию, теплоноситель для оказания коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению, питьевую воду и горячую воду для оказания коммунальных услуг по холодному (или) горячему водоснабжению, а также оказывающие коммунальную услугу по водоотведению, в части объемов оказанных физическим лицам коммунальных услуг. Установлено, что компенсация выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ярославской области от 25.07.2014 № 721-п в Ярославской области утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4, 2.2 Порядка предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям: теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают убытки, связанные с установлением льготных тарифов, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, иностранных юридических лиц. Главным распорядителем бюджетных средств является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области. Субсидии предоставляются на основании договора, ежемесячных отчетов и документов, подтверждающих размер недополученных доходов коммунальных ресурсов (услуг).

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (пункт 1 статьи 86 БК РФ).

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления № 87).

При данных обстоятельствах Ярославская область в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области является обязанным субъектом по компенсации Обществу потерь, вызванных межтарифной разницей, в виде субсидии, порядок предоставления которой предусмотрен заключенным сторонами договором.

Приказом Департамента регулирования тарифов Ярославской области от 18.11.2022 № 350-лт установлен льготный тариф на холодную воду (на нужды горячего водоснабжения), пос. Юбилейный в размере 4 рубля 20 копеек за куб. м., включая НДС 20%

(3 рубля 50 копеек без НДС). Экономически обоснованный тариф установлен приказом Департамента регулирования тарифов Ярославской области от 18.11.2022 № 325-ви в размере 36 рублей 25 копеек за куб. м. без НДС. Межтарифная разница составила 32 рубля 75 копеек.

Всего за 2023 год истцом конечным потребителям с применением льготного тарифа поставлено 16 626,52 куб. м., из них 9569 куб.м (в денежном выражении 313 384 рубля 75 копеек) компенсированы ответчиком истцу по договору от 30.03.2023 № 36/2023. Объем, поставленный истцом и не компенсированный ответчиком, составил 7057,52 куб. м (в денежном выражении 231 133 рубля 78 копеек).

Приказом Департамента регулирования тарифов Ярославской области от 18.11.2022 № 350-лт установлен льготный тариф на холодную воду (на нужды горячего водоснабжения), пос. Золотой колос в размере 55 рублей 50 копеек за куб. м, включая НДС 20% (46 рублей 25 копеек без НДС). Экономически обоснованный тариф установлен приказом Департамента регулирования тарифов Ярославской области от 18.11.2022 № 298-ви в размере 62 рублей 21 копейки за куб. м. без НДС. Межтарифная разница составила 15 рублей 96 Копеек.

Всего за 2023 год истцом конечным потребителям с применением льготного тарифа поставлено 6257,34 куб. м., из них 4740 куб.м. (в денежном выражении 75 650 рублей 40 копеек) компенсированы ответчиком истцу по договору от 30.03.2023 № 36/2023. Объем, поставленный истцом и не компенсированный ответчиком, составил 1517,34 куб. м. (в денежном выражении 24 216 рублей 75 копеек).

Приказом Департамента регулирования тарифов Ярославской области от 18.11.2022 № 350-лт установлен льготный тариф на водоотведение, пос. Золотой колос, в размере 55 рублей 50 копеек за куб.м., включая НДС 20% (46 рублей 25 копеек без НДС). Экономически обоснованный тариф установлен приказом Департамента регулирования тарифов Ярославской области от 16.11.2022 № 77-во в размере 71 рубля 56 копеек за куб. м, без НДС. Межтарифная разница составила 25 рублей 31 копейку.

Всего за 2023 год истцом конечным потребителям с применением льготного тарифа поставлено 12 718,62 куб. м., из них 11 140 куб. м. (в денежном выражении 281 953 рубля 40 копеек) компенсированы как выпадающие доходы ответчиком истцу по договору от 30.03.2023 № 36/2023. Объем, поставленный истцом и не компенсированный ответчиком, составил 1578,62 куб.м. (в денежном выражении 39 954 рубля 87 копеек).

Указанный расчет убытков ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.

Учитывая изложенное, исковые требования Общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Ярославской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) за счет казны Ярославской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Уют Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 295 305 рублей 40 копеек убытков, а также 19 765 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья А.Г. Киселева