Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А04-3117/2019

16/2019-34573(1)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-3117/2019
г. Благовещенск
12 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2019. Полный текст решения изготовлен 12.07.2019 г.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 870 153 руб.,

третьи лица: Администрация Ивановского района, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 31.12.2018, паспорт; от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, удостоверение;

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru)

используйте секретный код:

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 3 филиала ФБГУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу (далее - истец) к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (далее - ответчик) о взыскании за счет средств казны Амурской области убытков за февраль 2018 в размере 2 870 153 руб.

Исковые требования обоснованы тем, что в связи с невыплатой компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по регулируемым тарифам у истца, осуществлявшего поставку тепловой энергии населению, возникли выпадающие доходы за февраль 2018, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец настаивал на исковых требованиях в полном объеме. Представил расчет объема оказанных услуг за спорный период.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что законом Амурской области от 13.12.2017 № 158-03 «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» бюджету муниципального образования Ивановского района выделено на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций на 2018 год 59 859 326,76 руб. Остаток лимитов субвенции для Ивановского района по состоянию на 01.01.2019 года составил

491 517,03 руб., которые были возвращены в областной бюджет.

Полагает, что Амурская область в лице главного распорядителя средств субвенций выполнило свое обязательство перед Администрацией Ивановского района, а они соответственно перед ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги населению в спорный период.

Истцом в отношении министерства финансов Амурской области не представлено объективных доказательств неправомерных действий (бездействия) органа, наличия признаков вины, причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) государственного органа и понесенными убытками, в связи, с чем, по мнению ответчика, отсутствует квалифицирующий признак, с которым законодательство связывает возмещение убытков по правилам статей 16, 1069 ГК РФ. В удовлетворении требований просит отказать.

Третьи лица в судебное заседание не явились о месте и времени его проведения уведомлены в порядке ст. 123 АПК РФ.

От Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области 22.05.2019 поступил отзыв, в котором регулирующий орган указал, что ФГБУ «ЦЖКУ» является ресурсоснабжающей организацией, которая оказывала услуги теплоснабжения в 2018 году для потребителей, в том числе для населения с. Среднебелое Ивановского района. Экономически обоснованный тариф на тепловую энергию в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» для потребителей Амурской области на 2018 год установлен в соответствии с приказом управления от 20.12.2017 № 170-пр/т (приложение № 3), в том числе для населения - в размере 3 517,04 руб./Гкал (с учетом НДС). Льготные тарифы на тепловую энергию для населения с. Среднебелое на 2018 год установлены в соответствии с приказом управления от 20.12.2017 № 172-пр/т (приложение № 13), в том числе на 1 полугодие 2018 года - в размере 1 086,67руб./Гкал с учетом НДС. Одновременно управлением была рассчитана плановая величина выпадающих доходов от применения льготных тарифов на тепловую энергию для населения на 2018 год для АО «ДГК», которая на 1 полугодие 2018 года составила 18 836 663,30 руб.

Согласно отзыву Администрации Ивановского района, муниципальным образованием предоставлена субсидия ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ за 2018 год, кроме февраля 2018, так как было недостаточно объема субвенций из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающим организациям. За период январь, март - декабрь 2018 года субсидии предоставлялись в полном размере. Полагает, что Администрация Ивановского района исполнила свои полномочия в пределах сумм переданных Амурской областью. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

От Министерства ЖКХ Амурской области поступил отзыв от 07.06.2019 № б/н, в котором третье лицо указало, что согласно расчету управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (без учета материальных затрат) на 2018 выпадающие доходы для муниципального образования Ивановский район составили 68 642 493,68 руб., в том числе для ФГБУ «ЦЖКУ»(с. Среднебелое) 37 358 461,08 руб.

Законом Амурской области от 13.12.2017 № 158-03 «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (в редакции от 21.12.2018) бюджету Ивановского района на 2018 год предусмотрена субвенция в размере 59 859 326,76 руб. (с учетом материальных затрат).

По состоянию на 31.12.2018 администрация Ивановского района средства субвенции (без учета материальных затрат) израсходовала в размере 59 326 101,76 руб., в том числе ФГБУ «ЦЖКУ» в размере 31 283 831,38 руб.

С учетом материальных затрат администрация Ивановского района средства субвенции израсходовала в размере 59 367 809,73 руб. Отклонение фактически выданной суммы выпадающих доходов от лимитов бюджетных ассигнований, утвержденных в законе, составило 491 517,03 руб.

Суд на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц, извещенных в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно материалам дела в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 "О создании федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора N 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)", ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, переданы функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами с 01.04.2017.

Основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

В целях осуществления возложенных функций ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществлялось теплоснабжение жилых многоквартирных домов, расположенных в с.Среднебелое Ивановского района Амурской области.

Объекты недвижимого имущества, генерирующие тепловую энергию на жилые дома (котельная), переданы Учреждению по акту приема-передачи недвижимого имущества (объекты теплового хозяйства) N 2 (пункты 10, 13, 16 акта).

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2017 N 170-пр/т для ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России установлен экономически обоснованный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения в размере 3 517,04 руб. /Гкал.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2016 N 172-пр/т установлен льготный тариф для оказания населению коммунальных услуг по подаче тепловой энергии в период с 01.01.2018 по 30.06.2018 для населения с.Среднебелое Ивановского района Амурской области, отпускаемой учреждением в размере 1 086,97 руб. /Гкал.

В связи с разницей в тарифах истцом определен объем выпадающих доходов за февраль 2018 года, который составил 2 870 153 руб.

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России 05.03.2018 обратилось с заявлениями на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) за февраль 2018 года.

Рассмотрев обращение ФГБУ "ЦЖКХ" Минобороны России, Администрация Ивановского района Амурской области протоколом № 4 от 16.03.2018 приняла решение об отказе в предоставлении субсидии по причине недостаточности объема субвенций из областного бюджета.

Направленная истцом в адрес ответчика и Администрации Ивановского района претензия от 10.01.2019 исх. N 370/ЖЭ(К)О/3/4-18 с требованием выплатить компенсацию (выпадающие доходы) за февраль 2018 года в размере 2 870 153 руб., оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо

должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

В рассматриваемом случае истцом ко взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности, а именно поставкой тепловой энергии.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В то же время в силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В силу пункта 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.

Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37 - 40 названного документа.

Из положений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах

практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", и правовой позиции, представленной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, следует, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума N 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Амурской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 N 131- ОЗ.

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (часть 2 статьи 4 Закона N 131-ОЗ).

Статьей 9 Закона N 131-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно Постановлению Правительства Амурской области от 19.03.2013 N 104 "Об утверждении порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установленных льготных тарифов для населения Амурской области", в редакции постановления Правительства Амурской области от 11.12.2013 N 624, главным распорядителем средств субвенций является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (пункт 2).

Размер субвенции рассчитывается в соответствии с Методикой формирования общего объема субвенций муниципальным образованиям на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, предусмотренной Законом. Перечисление субвенций осуществляется муниципальным районам и городским округам в установленном порядке на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с предельными объемами финансирования и в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субвенция (пункт 4).

Таким образом, судом установлено, что на территории Амурской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субсидий.

По смыслу механизма субсидирования он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Соответствие ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России установленным критериям, соблюдение им вышеуказанных условий, равно как и фактическое возникновение выпадающих доходов, вызванных межтарифной разницей, ответчиком не оспаривается.

Отказ в выплате субсидии в заявленной истцом сумме мотивирован отсутствием достаточных средств субвенций из областного бюджета на указанные цели.

Таким образом, Амурской областью не обеспечено полное возмещение экономически обоснованных затрат ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, в связи с чем, понесенные последним расходы являются в соответствии со статьями 15, 16, 1069 ГК РФ убытками, причиненными юридическому лицу в результате незаконного бездействия субъекта Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что в его отношении истцом не представлено объективных доказательств неправомерных действий (бездействия), наличия признаков вины, причинно- следственной связи между незаконными действиями (бездействиями) государственного органа, подлежит отклонению как противоречащий установленным по рассматриваемому делу обстоятельствам.

Размер заявленной суммы убытков подтвержден истцом представленным расчетом, который ответчиком и третьими лицами не опровергнут, возражения по объему оказанных услуг не представлены.

Исходя из изложенного, требования подлежат удовлетворению.

Поскольку истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о ее распределении судом не рассматривался.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Амурской области в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) выпадающие доходы, связанные с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за февраль 2018 года в размере 2 870 153 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области. Судья С.А.Наринская

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 29.05.2019 9:32:46

Кому выдана Наринская Светлана Алексеевна