Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А76-43239/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А76-43239/2022
14 июня 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 13 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Центральной дирекции по ремонту пути структурного подразделения Южно-Уральской дирекции по ремонту пути

к Управлению Гостехнадзора Министерства сельского хозяйства Челябинской области

о признании незаконным бездействия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Первая нерудная компания», общество с ограниченной ответственностью «Гумбейский щебеночный завод»,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

от ответчика – ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Центральной дирекции по ремонту пути структурного подразделения Южно-Уральской дирекции по ремонту пути (далее – заявитель, ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Гостехнадзора Министерства сельского хозяйства Челябинской области (далее – ответчик, Управление), в котором просит:

- признать незаконным бездействие выразившееся в не снятии с учета транспортных средств ОАО «РЖД», в связи с выбытием из собственности специальной техники: бульдозер 170 М1.01Е, год выпуска 2005, заводской номер №152010, гос. регистрационный знак №ХС7044 74, инвентарный номер №14385; бульдозер (трактор), год выпуска 2002, заводской номер №31875 (149454), гос. регистрационный знак №ХС7041 74, инвентарный номер №014377; бульдозер 170 М1.01Е (трактор), год выпуска 2005, заводской номер №152011, гос. регистрационный знак №ХС7042 74, инвентарный номер №14386, как не соответствующие Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 №938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации».

- обязать Управление устранить допущенные незаконным бездействием нарушение прав и законных интересов ОАО «РЖД», путем снятия с учет транспортных средств, в связи с утратой права собственности специальной техники: бульдозер 170 М1.01Е, год выпуска 2005, заводской номер №152010, гос. регистрационный знак №ХС7044 74, инвентарный номер №14385; бульдозер (трактор), год выпуска 2002, заводской номер №31875 (149454), гос. регистрационный знак №ХС7041 74, инвентарный номер №014377; бульдозер 170 М1.01Е (трактор), год выпуска 2005, заводской номер №152011, гос. регистрационный знак №ХС7042 74, инвентарный номер №14386.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства пояснила, что спорные транспортные средства находились в собственности ОАО «РЖД» (Акционерное общество «Первая нерудная компания», ООО «Гумбейский щебеночный завод»). При Реорганизации вышеуказанных лиц, транспортные средства были переданы последним по акту приема-передачи. Пояснила, что по имеющейся информации спорные транспортные средства были утилизированы третьими лицами , не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора. Между тем, таких доказательств не представлено.

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на отсутствие документов в подтверждение снятия с регистрации спорных транспортных средств . Кроме того, ответчик считает, что заявителем выбран неправильный способ обращения с требованием.

Определением от 16.02.2023 судом у третьих лиц были истребованы:

- Подлинные паспорта самоходных машин: бульдозер 170 М1.01Е, год выпуска 2005, заводской номер № 152010, гос. регистрационный знак № ХС7044 74, инвентарный номер № 14385, принят на баланс Общества-31.10.2005; бульдозер 170 М1.01Е (трактор), год выпуска 2005, заводской номер № 152011, гос. регистрационный знак № ХС7042 74, инвентарный номер № 14386, принят на баланс Общества-31.10.2005; бульдозер (трактор), год выпуска 2002, заводской номер № 31875 (149454), гос. регистрационный знак № ХС7041 74, инвентарный номер № 014377, принят на баланс Общества-30.09.2003.

- Акты ОС-4 о списании вышеуказанной самоходной техники.

- Подтверждение утилизации вышеуказанной самоходной техники (свидетельство или акты об утилизации).

Письмом от 02.05.2023 №б/н акционерное общество «Первая нерудная компания» сообщило об отсутствии возможности для предоставления истребованных судом документов по причине из отсутствия; указало, что не располагает сведениями о том, что транспортных техника передавалась в его собственность.

В судебном заседании представитель от заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель от ответчика поддержал доводы, изложенные ранее в отзыве, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

Как следует из заявления, обществом в 2021 году выявлены транспортные средства, зарегистрированные за ОАО «РЖД», но отсутствующие на балансе фактически: бульдозер 170 М1.01Е, год выпуска 2005, заводской номер № 152010, гос. регистрационный знак № ХС7044 74, инвентарный номер № 14385, принят на баланс Общества-31.10.2005, дата списания 30.06.2008; бульдозер 170 М1.01Е (трактор), год выпуска 2005, заводской номер № 152011, гос. регистрационный знак № ХС7042 74, инвентарный номер № 14386, принят на баланс Общества-31.10.2005, дата списания 30.06.2008; бульдозер (трактор), год выпуска 2002, заводской номер № 31875 (149454), гос. регистрационный знак № ХС7041 74, инвентарный номер № 014377, принят на баланс Общества-30.09.2003, дата списания 30.06.2008.

Вышеперечисленные бульдозера зарегистрированные в инспекции Гостехнадзора по Агаповскому району являются собственностью ОАО «РЖД» (<...>), а владельцем данной техники является Гумбейский щебеночный завод (<...>).

Приказом Общества № 137 от 06.11.2007г. «О создании структурных подразделений Центральной дирекции по ремонту пути и о структурных преобразованиях в хозяйстве пути железных дорог - филиалов ОАО «РЖД», Гумбейский щебеночный завод передан из состава Дирекции по ремонту пути Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» со всеми активами в Южно-Уральскую железную дорогу (п. 2 приказа), а Дирекция по ремонту пути Южно-Уральской железной дороги упразднена (пп.Ю п. 7 приказа). На основании указанного выше приказа, Гумбейский щебеночный завод был внесен в перечень структурных подразделений Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», предусмотренный приложением №2 к Положению о Южно-Уральской железной дороги, утвержденному ОАО «РЖД» 19.11.2006г. № 1396.

Впоследствии, 30.06.2008г. Гумбейский щебеночный завод вместе с активами, в том числе, и вышеуказанные транспортные средства были переданы и внесены в уставный капитал ОАО «Первая нерудная компания» - Реестр передаваемых объектов основных средств подлежащих внесению в Уставный капитал ОАО «Первая нерудная компания» по состоянию на 30.06.2008г.

В дальнейшем, основные средства, в том числе вышеуказанные транспортные средства, полученные в виде вклада в уставный капитал на Гумбейский щебеночный завод - филиал ОАО «Первая нерудная компания» (ОАО «ПНК»), были переданы ООО «Гумбейский щебеночный завод» (ООО «ГЩЗ»)(ИНН <***>), согласно письму АО «ПНК» от 12.04.2021 № 357/ПНК. Факт внесения в уставный капитал ООО «ГЩЗ» вышеуказанных транспортных средств подтверждается самим ООО «Гумбейским щебеночным заводом» в письме от 29.04.2021г. № 55. Так же письмом от 21.09.2021 № 139 ООО «ГЩЗ» возвращены в Южно-Уральскую дирекцию по ремонту пути -структурное подразделение Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «РЖД» следующие документы для проведения регистрационных действий по снятию с учета с ОАО «РЖД»:торигинал свидетельства о регистрации машины № BE 245868, на бульдозер 170 М 1.0IE, год выпуска 2005, заводской номер № 152010, гос. регистрационный знак № ХС7044 74, инвентарный номер № 14385; оригинал свидетельства о регистрации машины № BE 245865, на бульдозер (трактор), год выпуска 2002, заводской номер № 31875 (149454), гос. регистрационный знак № ХС7041 74, инвентарный номер № 014377; оригинал свидетельства о регистрации машины № BE 245866, на бульдозер 170 М1.01Е (трактор), год выпуска 2005, заводской номер № 152011, гос. регистрационный знак № ХС7042 74, инвентарный номер № 14386; оригинал гос.номера 7041 ХС 74 на бульдозер (трактор); оригинал гос.номера 7044 ХС 74 на бульдозер 170 М1.01Е.

Впоследствии, данные транспортные средства были списаны ООО «Гумбейский щебеночный завод» и утилизированы, а акты ОС-4, оформленные на тот момент, уничтожены по причине давности лет и реорганизации данного предприятия.

Обществом направлялись обращения от 10.06.2021г. исх. № 2072/ЮУДРП, от 10.12.2021 исх. № 4123/ЮУДРП, от 08.07.2022 исх. № 2096/ЮУДРП в адрес Управления Гостехнадзора Министерства сельского хозяйства Челябинской области о снятии с учета специальной техники: бульдозер 170 М 1.0IE, год выпуска 2005, заводской номер № 152010, гос. регистрационный знак № ХС7044 74, инвентарный номер № 14385; бульдозер (трактор), год выпуска 2002, заводской номер № 31875 (149454), гос. регистрационный знак № ХС7041 74, инвентарный номер № 014377; бульдозер 170 М1.01Е (трактор), год выпуска 2005, заводской номер № 152011, гос. регистрационный знак № ХС7042 74, инвентарный номер № 14386.

Ответами от 23.06.2021 исх. № 10841, от 29.12.202 исх. № 25763, от 12.07.2022 исх. № 13464 Управления Гостехнадзора Министерства сельского хозяйства Челябинской области в предоставлении государственных услуг ОАО «Российские железные дороги» было отказано.

Для оказания государственной услуги не были представлены необходимые документы - паспорт самоходной машины и свидетельство о регистрации.

Заявитель полагает, что передача спорного имущества от ОАО «РЖД» в АО «Первая нерудная компания» в собственность доказана, оснований для продолжения регистрации право в собственности на транспортные средства не имеется, следовательно Управлению следует снять с учета спорные транспортные средства.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 6 Федерального закона от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» предусмотрено, что государственная регистрация самоходных машин и других видов техники осуществляется в целях их государственного учета и допуска их к эксплуатации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Государственную регистрацию самоходных машин и других видов техники осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники. Государственная регистрация самоходных машин и других видов техники осуществляется на имя собственника (за исключением лица, не достигшего возраста 16 лет либо признанного недееспособным), или лица, владеющего самоходной машиной и другими видами техники на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо на основании договора лизинга, или одного из родителей, усыновителя либо опекуна (попечителя) лица, не достигшего возраста 16 лет и являющегося собственником самоходной машины и других видов техники, или опекуна недееспособного гражданина, являющегося собственником самоходной машины и других видов техники. Государственная регистрация самоходных машин и других видов техники осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации. По результатам государственной регистрации самоходной машины и других видов техники выдается свидетельство о государственной регистрации самоходной машины и других видов техники, а также государственный регистрационный знак. Форма указанного свидетельства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок государственной регистрации самоходных машин и других видов техники определен Правилами государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1507 (далее – Правила №1507), в соответствии с которыми государственная регистрация техники осуществляется в целях государственного учета техники и допуска ее к эксплуатации (абз.2).

Государственная регистрация техники осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (далее - органы гостехнадзора), за собственником техники (за исключением лица, не достигшего возраста 16 лет либо признанного недееспособным), или лицом, владеющим техникой на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или одним из родителей, усыновителем либо опекуном (попечителем) лица, не достигшего возраста 16 лет, являющегося собственником техники, или опекуном недееспособного гражданина, являющегося собственником техники (абз. 3 Правил №1507).

Согласно абз. 6 Правил №1507 государственная регистрация техники совершается на основании заявления владельца техники или его представителя о государственной регистрации техники. Для государственной регистрации техники представляются следующие документы: заявление по форме согласно приложению № 1 или 2; документ, удостоверяющий личность владельца техники или его представителя (предъявляется при подаче заявления), кроме случаев подачи заявления в соответствии с абзацем вторым пункта 7 настоящих Правил; документ, подтверждающий полномочия представителя владельца техники, в случае, если документы подаются представителем; документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание владения и пользования техникой или основными компонентами; паспорт техники с отметкой об уплате утилизационного сбора либо отметкой об основании неуплаты утилизационного сбора в соответствии с законодательством Российской Федерации или выписка из электронного паспорта техники (может быть представлена по инициативе заявителя) со статусом "действующий" в автоматизированной системе "Системы электронных паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники" (далее - автоматизированная система системы электронных паспортов техники), оформленного в соответствии с Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15 августа 2014 г.

В соответствии абз. 50 Правил №1507 снятие с государственного учета техники осуществляется органом гостехнадзора на основании документов, указанных в абзацах третьем - пятом и седьмом пункта 6 настоящих Правил, а также при предъявлении свидетельства о государственной регистрации техники и государственного регистрационного знака.

В свидетельство о государственной регистрации техники и паспорт техники (электронный паспорт техники) вносятся сведения о снятии с государственного учета техники (абз. 52 Правил №1507).

При снятии с государственного учета техники в связи с ее списанием (утилизацией) государственные регистрационные знаки, свидетельство о государственной регистрации техники и паспорт техники признаются недействительными и органом гостехнадзора в систему учета вносятся сведения об утраченной специальной продукции органа гостехнадзора (абз. 55 Правил №1507).

Постановлением Правительства Челябинской области от 28.03.2012 №128-П утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Государственная регистрация самоходных машин и других видов техники» (далее – Административный регламент).

В соответствии с Административным регламентом (в редакции, действующей на момент рассмотрения обращения заявителя) органом, предоставляющим государственную услугу является Министерство сельского хозяйства Челябинской области. Непосредственно в предоставлении государственной услуги участвуют главные государственные инженеры-инспекторы муниципальных районов и городских округов управления Гостехнадзора (п.7).

Согласно п. 8 Административного регламента результат предоставления государственной услуги: при государственной регистрации самоходной машины Министерством выдается: свидетельство о регистрации самоходной машины; заполненный паспорт самоходной машины; государственный регистрационный знак.

При снятии самоходной машины с регистрационного учета Министерством производится изъятие государственного регистрационного знака, в свидетельство о регистрации и паспорт самоходной машины вносятся записи о снятии с учета самоходной машины и сдаче государственного регистрационного знака.

При снятии с регистрационного учета в связи со списанием (утилизацией) самоходной машины Министерством изымаются: государственный регистрационный знак; свидетельство о регистрации; паспорт самоходной машины.

Срок предоставления государственной услуги не должен превышать 5 рабочих дней (п.9 Административного регламента).

При регистрации самоходной машины, принадлежащей юридическому лицу, заявитель представляет в Министерство следующие документы: заявление, форма заявления приведена в приложении 1 к Правилам регистрации самоходных машин; паспорт самоходной машины; договор купли-продажи, акт приема-передачи (форма ОС-1), банковские платежные документы; свидетельство о регистрации машины в случае, если машина ранее стояла на учете, с отметкой о снятии с учета; страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом (п. 12 Административного регламента).

Согласно п. 13 Административного регламента при снятии с регистрационного учета, в том числе в связи со списанием (утилизацией), заявитель - юридическое лицо представляет в Министерство документы, указанные в подпунктах 1, 2, 4, 6 пункта 12 настоящего Административного регламента, а также акт списания автотранспортного средства (форма ОС-4а), государственный регистрационный знак (сдается государственному инженеру-инспектору управления Гостехнадзора) (государственные регистрационные знаки не сдаются при снятии с учета машин в связи с изменением места жительства или юридического адреса лиц, за которыми они зарегистрированы, в пределах Челябинской области).

В силу п. 17 Административного регламента снованиями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: обращение ненадлежащего лица для предоставления государственной услуги; представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 11 для физических лиц и пунктом 12 для юридических лиц настоящего Административного регламента; представление документов, имеющих подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также исполненные карандашом.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился к ответчику о снятии с государственного учета трех зарегистрированных за ним самоходных машин. Впоследствии ответчиком отказано в снятии самоходных машин, поскольку заявителем не были приложены к заявлению предусмотренные в п. 6 и п. 50 Правил №1507, п. 12 и п. 13 Административного регламента паспорта самоходных машин.

Кроме того, заявителем не были приложены доказательства – свидетельства об утилизации (акты), подтверждающие факт уничтожения техники.

В связи с указанными обстоятельствами, суд полагает, что Управлением на законных основаниях было отказано заявителю в снятии самоходных машин с государственного учета.

Довод заявителя об уничтожении актов за истечением срока их хранения подлежит отклонению, поскольку по состоянию на 2021-2022 годы срок хранения актов не истек, т.к. они хранятся не менее 5 лет после года утилизации, а списаны транспортные средства были в 2017 году (пп. 8 п.1 ст. 23 НК РФ).

Как верно отметил ответчик, довод истца об отсутствии иного варианта решения сложившейся ситуации является необоснованным, поскольку согласно п. 3.1 ст. 362 НК РФ налогоплательщик вправе подать заявление о гибели или уничтожении объекта налогообложения, которое рассматривается налоговым органом в течение 30 дней со дня его получения. По результатам рассмотрения заявления о гибели или уничтожении объекта налогообложения налоговый орган направляет налогоплательщику способом, указанным в этом заявлении, уведомление о прекращении исчисления налога в связи с гибелью или уничтожением объекта налогообложения либо сообщение об отсутствии основания для прекращения исчисления налога в связи с гибелью или уничтожением объекта налогообложения.

Кроме того, заявитель может обратиться с заявлением об установлении юридического факта, либо об аннулировании записей государственного регистрационного учета в отношении трех единиц самоходных машин.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя со стороны ответчика.

Приведенные заявителем доводы судом проверены и признаны подлежащими отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права и опровергающиеся материалами дела.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает возможным в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья В.В. Худякова