Решение от 4 декабря 2020 г. по делу № А61-3804/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-3804/20
04 декабря 2020
г. Владикавказ


резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года

полный текст решения изготовлен 04 декабря 2020г.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе:

Судьи Сидаковой З.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в заседании суда заявление Прокуратуры Республики Северная Осетия - Алания к обществу с ограниченной ответственностью «ДДД» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированному по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с Дзуарикау, ул.Бр.Газдановых,1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ

С участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 согласно удостоверению, ФИО3- согласно удостоверению

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности; ФИО5 - генеральный директор, личность установлена паспортом

Дело рассмотрено в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с объявлением перерыва с 26.11.2020г. по 01.12.2020г. и 02.12.2020г.

Суд установил: Прокуратура Республики Северная Осетия - Алания обратилась (далее – заявитель) в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «ДДД» (далее – Общество, заинтересованное лицо) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ ( с учетом исправления допущенной опечатки).

Заявление обосновано тем, что Общество не перерабатывает полностью барду при производстве спирта, чем грубо нарушены лицензионные требования. Фильтрат барды вывозится за территорию предприятия в цистернах. Прокуратурой по установленному факту вынесено постановление от 21.10.2020г. о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, по признакам части 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению Прокуратуры в качестве меры административной ответственности подлежит применению приостановление деятельности предприятия, так как у Общества отсутствуют очистительные сооружения, применение которых предусмотрено Технологическим регламентом предприятия, а потому у Общества отсутствует объективная возможность производить спиртовую продукцию с полной переработкой или утилизацией барды.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором указано следующее.

Переработка послеспиртовой барды в полном объеме производится в соответствии с Технологическим регламентом производства спирта из крахмалосодержащего сырья, утвержденным директором ООО «ДДД» 20.12.2019.

Соблюдение ООО «ДДД» лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта в части переработки барды в полном объеме, подтверждается:

а)Актом внеплановой выездной проверки юридического лица от 16.10.2020 №у8-а587/07 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу.

б)Постановлением Прокуратуры Алагирского района РСО-Алания о возбуждении производства об административном правонарушении от 02.11.2020, в котором указывается, что на территории ООО «ДДД» действует цех по переработке барды. Конечным продуктом производственного процесса является кормовое средство «Барда сухая кормовая» ТУ 9182-082-00334586-2007.

в)Постановлением Прокуратуры Республики Северная Осетия - Алания о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.10.2020г., в котором указано, сбросов барды, фильтрата барды, а также сточных вод с превышением ПДК загрязняющих веществ в р. Фиагдон ООО «ДДД» не осуществляло.

В периоды проведения работ по профилактике поломок технологического оборудования проводилась частичная разборка оборудования цеха переработки барды, промывка оборудования и трубопроводов водой с накоплением смытого фильтрата барды и промывных вод в емкостях цеха переработки барды.

Имели место разовые случаи безвозмездной передачи небольших количеств фильтрата барды и промывных вод, содержащих фильтрат барды, населению для откорма сельскохозяйственных животных. Передача производилась по просьбам местного населения и администрации местного самоуправления для поддержания деятельности фермеров.

Обществом не допущено грубых нарушений лицензионных требований. Разовые случаи безвозмездной передачи населению незначительного объема фильтрата барды и промывных вод, содержащих фильтрат барды, для откорма сельскохозяйственных животных не могли причинить существенный вред неопределенному кругу граждан, а также не создали угрозы причинения вреда жизни и здоровью.

В дальнейшем, в судебном заседании представители заинтересованного лица признали, что Обществом было допущено грубое нарушение лицензионных требований, выразившееся в вывозе фильтрата барды за территорию предприятия. Ходатайствовали о наложении на Общество административного штрафа без приостановления деятельности, которое приведет к обострению социальной напряженности среди работников Общества, лишающихся заработка. Представители Общества просили учесть, что технологическое оснащение предприятия позволяет полностью перерабатывать барду. Ссылка в Техническом регламенте на использование очистных сооружений относится к очистке технических вод, а не барды и её фракций.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа. Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Законом N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд. Под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

На основании статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также хранение и поставка произведенной продукции, хранение, закупка и поставка как отдельные виды деятельности.

Лицензии на производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдаются лицам, имеющим оборудование, отвечающее требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона № 171 -ФЗ производство этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды (основного отхода спиртового производства), за исключением производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), допускается только при условии ее полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях.

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 26 данного Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство этилового спирта при отсутствии технологического оборудования, позволяющего полностью перерабатывать и (или) утилизировать барду основной отход спиртового производства) на очистных сооружениях.

Порядок полной переработки барды, перечень необходимого технологического оборудования утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 04.12.2012 № 365.

Порядок утилизации барды на очистных сооружениях, перечень соответствующего технологического оборудования также установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Порядка полной переработки барды, полная переработка барды завершается получением (выработкой) сухой барды, срок годности или срок хранения которой составляет не менее шести месяцев с массовой долей влаги не более 12 %, предотвращающей ее микробиологическую порчу.

ООО «ДДД» производит этиловый спирт, обладая лицензией № 15ПСЭ0009496 со сроком действия с 10.06.2020 по 05.02.2022г.

Прокуратурой Республики Северная Осетия – Алания проведена проверка соблюдения норм Федерального законодательства, регулирующего производство алкогольной и спиртсодержащей продукции, а также природоохранного законодательства ООО «ДДД»производящего этиловый спирт на предприятии по адресу: РСО - Алания, <...>.

В ходе прокурорской проверки установлено, что Обществом перерабатывается барда на соответствующем технологическом оборудовании. Вместе с тем, часть жидкого фильтрата барды периодически передается Обществом населению для откорма сельскохозяйственных животных.

Опрошенные 15.10.2020г. работники Общества: начальник цеха переработки сухой барды ФИО6. и начальник смены цеха по производству сухой барды ФИО7 пояснили, что часть фильтрата барды, получаемого в ходе производственного процесса, передается населению для откорма сельскохозяйственных животных.

Директор предприятия ФИО5 ( приказ о назначении от 02.09.2020) также в своем объяснении от 21.10.2020г. подтвердил факт реализации населению фильтрата барды и не отрицал, что у Общества нет документация на локальные очистные сооружения.

По факту допущенных нарушений заместителем прокурора Республики Северная Осетия-Алания 21.10.2020г. в отношении ООО "ДДД" принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам части 2 статьи 14.17 Кодекса об административных нарушениях РФ. Материалы направлены в суд.

В ходе судебного разбирательства прокуратурой представлены дополнительные доказательства вины Общества.

Так, сотрудниками УЭБ и ПК МВД по Республике Северная Осетия-Алания 21.10.2020г. был выявлен факт реализации барды ООО "ДДД", что подтверждено актом проверочной закупки от 21.10.2020г., актами досмотра от 20.10.2020г. и 21.10.2020 автомашины КАМАЗ № В025КУ 15 регион, находящейся в пользовании ФИО8, актом отбора проб из цистерны автомашины ФИО8 от 21.10.2020г., пояснениями ФИО8

Из указанных документов следует, что ФИО8, дав согласие на участие в контрольной закупке, заехал на территорию ООО "ДДД" на грузовой автомашине с пустой цистерной, залил цистерну бардой и заплатил лицу, заливавшему барду, 200руб.

Как следует из протокола испытаний №2344 от 27.10.2020г. ГБУ "Республиканской ветеринарной лаборатории", образцы жидкости, отобранные при осмотре автомашины ФИО8, представляют собой суспензию барды, не содержащую токсичных элементов. Место совершения ООО «ДДД» административного правонарушения РСО - Алания, <...>. Дата совершения правонарушения - 21.10.2020.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Обществом допускаются действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.27 КоАП РФ, то есть производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Нарушение признается грубым, исходя из примечания к ст. 14:27 КоАП РФ, согласно которому под грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, при производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части 2 настоящей статьи понимаются, в том числе, производство этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды (основного отхода спиртового производства), при отсутствии ее полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что часть 2 статьи 29.10 КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая решение о наказании, суд считает обоснованным ходатайство прокуратуры о необходимости приостановления деятельности предприятия на срок 90 суток в связи со следующим.

Как указано выше, деятельность предприятия урегулирована Техническим регламентом, утвержденным директором Общества 20.12.2019г.

Из содержания части 3 Регламента "Производство барды кормовой", раздела 4.1 "Описание технологического процесса и схемы производства" следует, что технология процесса утилизации барды предусматривает её разделение на фильтрат барды и осадок барды с дальнейшей раздельной переработкой фракций. При этом осадок барды перерабатывается в барду кормовую, а фильтрат - утилизируется.

Несостоятелен довод Общества о том, что для соблюдения требований к переработке барды достаточно осадок барды преобразовать в барду кормовую, не заботясь о фильтрате. Фильтрат также является фракцией барды и его полная утилизация – необходимая составляющая цикла по переработке барды.

Переработать барду- это значит преобразовать как осадок барды в кормовую барду, так и утилизировать жидкую фракцию в виде фильтрата.

При этом Общество не может обеспечить утилизацию фильтрата барды, так как очистных сооружений, о необходимости которых указано в Регламенте, у Общества нет.

Несостоятельна ссылки Общества на то, что при составлении и утверждении Регламента допущены неточности: имеющееся оборудование позволяет полностью перерабатывать барду без очистных сооружений, что подтверждено заключением Росалкогольрегулирования.

Технический регламент Общества - это основной документ, регулирующий работу предприятия. Буквальное прочтение содержащихся в нем сведений свидетельствует о том, что у Общества должны быть очистные сооружения для утилизации производственных стоков, к которым, в том числе, относится фильтрат барды.

Заключение Росалкогольрегулирования не освобождает Общество от обязанности соблюдения требований собственного Регламента и утилизации фильтрата барды на очистных сооружениях.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему административном правонарушении.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении прокуратурой не допущено, срок давности привлечения к ответственности по данной категории дел соблюден.

Согласно части 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Приостановление деятельности предприятия заключается в остановке работы оборудования, производящего спирт и спиртосодержащие продукты.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

При установлении очистных сооружений, ООО "ДДД" вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении административного приостановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 202- 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Заявление Прокуратуры Республики Северная Осетия - Алания удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ДДД» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с Дзуарикау, ул.Бр.Газдановых,1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Применить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО "ДДД" по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с Дзуарикау, ул.Бр.Газдановых,1 на срок девяносто суток.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья Сидакова З.К.