Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А05-4885/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4885/2022
г. Архангельск
11 августа 2022 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 10.08.2022 о составлении мотивированного решения от 04.08.2022, поданное в дело № А05-4885/2022

по первоначальному заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Васьковская средняя школа» (ОГРН <***>; адрес: 163512, Архангельская область, пос.Васьково Приморского района, дом 50)

к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании недействительным решения в части размера назначенного штрафа (с учетом уточнения),

по встречному заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Васьковская средняя школа»

о взыскании 44 000 руб. финансовой санкции,

установил:

04.08.2022 Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, в соответствии с которым признано недействительным решение государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 28.04.2022 №039S1922000 в отношении МБОУ «Васьковская средняя школа» в части; с государственного учреждения – ГУ-ОПФ РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу МБОУ «Васьковская средняя школа» взыскано 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины; с МБОУ «Васьковская средняя школа» в доход бюджета ПФ РФ взыскано 8800 руб. финансовой санкции, в удовлетворении остальной части требования по встречному заявлению отказано; с МБОУ «Васьковская средняя школа» в доход федерального бюджета взыскано 400 руб. государственной пошлины.

ГУ - ОПФ РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратилось 10.08.2022 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 05.08.2022 – дня размещения решения от 04.08.2022 по делу №А05-4885/2022 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку ГУ-ОПФ РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 15.06.2022 принято к производству заявление муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Васьковская средняя школа» (далее – заявитель по первоначальному требованию, учреждение, страхователь) к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Отделение, Фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.04.2022 №039S1922000; возбуждено производство по делу №А05-4885/2022 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

05.07.2022 Фонд представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал.

Учреждение в дополнительных пояснениях от 05.07.2022 уточнило заявление, факт нарушения признало, просило уменьшить размер финансовой санкции по оспариваемому решению. Уточнение принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

05.07.2022 Фонд обратился в суд со встречным заявлением о взыскании с учреждения 44 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за отчетный период 2021 год.

Определением суда от 07.07.2022 встречное заявление Фонда принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства для совместного рассмотрения с первоначальным требованием учреждения.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов учреждения и Фонда, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявления учреждения, а также частичном удовлетворении встречного заявления Фонда с учётом следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 039-005-052919.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год страхователь должен был представить не позднее 01.03.2022.

Вместе с тем, форма СЗВ-СТАЖ за отчётный период 2021 год на 88 застрахованных лиц представлена страхователем в Отделение 02.03.2022.

При указанных обстоятельствах Отделением была проведена проверка представленных сведений. Результаты проверки были оформлены актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2022 №039S18220001075.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

28.04.2022 в присутствии представителя страхователя Заместителем управляющего Отделением было вынесено решение № 039S1922000 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетный период 2021 года.

Количество застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2021 года, составило 88 застрахованных лиц, сумма финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год составила 44 000 рублей (88*500 руб.). Решение было получено представителем страхователя 14.04.2022 лично.

Не согласившись с принятым решением, учреждение обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании его недействительным в части размера штрафа.

Не оспаривая факт правонарушения, в качестве оснований для уменьшения размера штрафа по оспариваемому постановлению заявитель просит применить смягчающие вину обстоятельства, а именно: учесть организационно-правовую форму учреждения, незначительность пропуска срока (1 день), отсутствие умысла в совершении нарушения, отсутствие задолженности по страховым взносам, отсутствие причиненного бюджету ущерба.

Фонд, возражая против заявленного требования, указал в отзыве, что перечисленные обстоятельства не могут быть признаны смягчающими вину учреждения обстоятельствами; снижение финансовой санкции до незначительных сумм противоречит общеправовым целям привлечения к ответственности за противоправное поведение; размер финансовой санкции в случае ее уменьшения не может быть менее 3000 руб.

Согласно встречному заявлению с учреждения для перечисления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации надлежит взыскать финансовую санкцию за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, за 2021 год в сумме 44000 руб. в соответствии с положениями законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. При этом, как следует из положений части 4 вышеназванной статьи, обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как указывалось ранее, в соответствии с частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует и учреждением не оспаривается, что фактически сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год представлены в Фонд 02.03.2022, то есть с нарушением установленного срока.

Размер штрафа за допущенное нарушение составил 44000 руб. (500 руб.*88 застрахованных лиц). Размер финансовой санкции определен Фондом правильно с учетом наличия оснований для привлечения заявителя к ответственности. Нарушения процедуры привлечения учреждения к ответственности судом не установлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения учреждением пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, поэтому учреждение было обоснованно привлечен к ответственности в виде финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

В адрес учреждения Фондом было направлено требование № 039S01220002276 от 30.05.2022 со сроком уплаты финансовой санкции до 20.06.2022, полученное учреждением 31.05.2022. В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из реестра учёта платежей ответчика взыскиваемая сумма штрафа уплачена не была.

Вместе с тем, суд полагает возможным уменьшить размер санкции, подлежащей взысканию с учреждения, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.

Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Оценив имеющиеся в деле материалы, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным принять в качестве таковых незначительность просрочки представления сведений (1 день), отсутствие ущерба бюджету пенсионного фонда, социальную направленность деятельности ответчика, а также несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов (доказательств обратного в деле нет).

В материалах дела также отсутствуют сведения о том, что ранее учреждением было совершено аналогичное нарушение. Кроме того, вину в совершении нарушения ответчик признает, задолженность по страховым взносам у ответчика отсутствует, что свидетельствует в целом о его добросовестности при ведении индивидуального (персонифицированного) учета и уплате страховых взносов.

Применение к учреждению ответственности в виде взыскания с него финансовой санкции в размере 100 руб. за каждое застрахованное лицо будет соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает правомерным привлечение учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 8800 руб. (100 руб. * 88 застрахованных лиц).

Оснований для большего снижения штрафа суд не усматривает. Дальнейшее снижение штрафа, как верно указало в отзыве Отделение, может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утратит присущие ей функции частной и общей превенции.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требование учреждения об уменьшении финансовой санкции и признаёт недействительным оспариваемое решение Отделения в части привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 8800 руб.

С учетом признания оспариваемого решения Отделения недействительным в части привлечения учреждения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 8800 руб., встречное заявление Отделения удовлетворяется судом в части взыскания с учреждения штрафа в размере 8800 руб.

Во взыскании остальной части заявленного Отделением требования суд отказывает.

Учреждением при обращении в суд с рассматриваемым заявлением уплачено 3000 руб. государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы учреждения по уплате государственной пошлины относятся на Отделение.

В свою очередь, с учреждения в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ пропорционально размеру удовлетворённых требований Отделения.

Арбитражный суд Архангельской области на основании статьи 1, части 1 статьи 8, статей 11, части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», руководствуясь статьями 110, 216, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенное на соответствие Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ решение от 28.04.2022 №039S1922000 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Васьковская средняя школа» (ОГРН <***>), в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 8800рублей.

Обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Васьковская средняя школа».

Взыскать с государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) в пользу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Васьковская средняя школа» (ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Васьковская средняя школа» (ОГРН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 8800 руб. финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2021 год.

В удовлетворении остальной части требования по встречному заявлению отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Васьковская средняя школа» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 400 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


С.В. Козьмина