Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А27-5465/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000;

www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-5465/2022
город Кемерово
14 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Потапова А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Киселевская объединенная тепловая компания», город Киселевск, Кемеровская область-Кузбасс, ОГРН <***>, ИНН <***>

к муниципальному образованию «Киселевский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации Киселевского городского округа, город Киселевск, Кемеровская область-Кузбасс, ОГРН <***>, ИНН <***>

о взыскании 510025, 39 руб. убытков (с учетом уточнений)

при участии представителя истца – ФИО2 по доверенности,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Киселевская объединенная тепловая компания» (далее-истец) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию «Киселевский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации Киселевского городского округа (далее-ответчик) о взыскании 510025,54 руб. убытков в связи с реализацией горячей воды за период с 01.11.2021 по 31.12.2021.

В ходе судебного разбирательства истцом в порядке статьи 49 АПКРФ уточнены исковые требования о взыскании 510025, 39 руб. убытков. Уточнения приняты судом.

Ответчик в письменном отзыве указал, что основанием для выплаты субсидии является наличие разницы между тарифами, установленными регулирующими органами, и платой за коммунальные услуги, утвержденной для населения на территории муниципального образования органом местного самоуправления. Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства № 354 от 06.05.2011, где предусмотрено два варианта предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению: снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам; при отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем (при наличии такого оборудования). Разбор горячей воды из системы отопления путем слива теплоносителя самим потребителем не является предоставлением коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Многоквартирные дома, по которым в данном случае отказано в возмещении выпадающих доходов, имеют централизованную систему теплоснабжения, подача теплоносителя осуществляется по 2-х трубной схеме (подающий трубопровод, обратный трубопровод). Подключение жилых домов к централизованной системе горячего водоснабжения не предусмотрено, разбор горячего водоснабжения осуществляется из системы отопления (без использования внутридомовых инженерных систем). В многоквартирных домах горячая вода с использованием внутридомовых инженерных систем не производится. При отсутствии внутридомовых инженерных систем для разбора из открытой системы теплоснабжения теплоносителя, коммунальная услуга по горячему водоснабжению обществом не предоставляется, поэтому определение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на основании п. 42 Правил № 354 является неправомерным. РЭК Кузбасса было отказано в установлении нормативов потребления ГВС для данной категории домов, в связи с чем определения размера платы за горячую воду, как за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, на основании п. 42 Правил № 354 неправомерно, следовательно, основания для выплаты субсидии отсутствуют.

Возражая на отзыв ответчика, истец указал, что действующим законодательством предусмотрено, что коммунальная услуга горячего водоснабжения может оказываться путем подачи теплоносителя в виде горячей воды из открытой системы теплоснабжения.

Ответчик, извещенный надлежащим образом по правилам ст. 121-122 АПКРФ о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку полномочных представителей в суд не обеспечил.

Суд на основании ст. 156 АПКРФ проводит судебное заседание в отсутствие представителя ответчика.

Изучив представленные документы, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Между ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» (далее-истец, Общество) и физическими лицами (далее - население), получающими горячее водоснабжение от котельных ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» заключены договоры теплоснабжения на 2021 год, на основании которых население осуществляет плату за поставляемые коммунальные ресурсы в соответствии с п. 38 Постановления Правительства № 354 от 06.05.2011. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 27.12.2020 № 431 для ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» установлены следующие тарифы: в период с 01.07.2021 (для горячего водоснабжения) компонент на холодную воду - 43,06 руб. /м.куб. с НДС; компонент на тепловую энергию - 3999,04 руб./Гкал с НДС. Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 16.03.2021г. № 117 для ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» установлены льготные тарифы на коммунальную услугу горячего водоснабжения период с 01.07.2021г. - 295,99 руб. /м.куб. с НДС.

Постановлением Администрации Киселевского городского округа от 19.09.2011 № 306 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из местного бюджета», пунктом 2.3. Положения предусмотрено, что субсидии предоставляются в случаях связанных с возмещением недополученных доходов и (или) финансовым обеспечением (возмещением) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг организациями жилищно- коммунального хозяйства и коммунального комплекса, оказывающим населению услуги тепло, водоснабжения, водоотведения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек. Критерием отбора лиц, получающих субсидии является наличие разницы между тарифами, установленными регулирующими органами и платой за коммунальные услуги, утверждённой для населения на территории муниципального образования органом местного самоуправления (п.3.1). Главным распорядителем субсидий является Управление ЖКХ Киселевского городского округа (п.4.1.).

Как следует из материалов дела, между МО «Киселевский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации Киселевского городского округа и ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» 22.03.2021 заключено соглашение № 4/12 о предоставлении из бюджета КТО субсидий на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов. Предметом соглашения является предоставление из бюджета Киселевского городского округа субсидий на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, организациям, осуществляющим реализацию твердого топлива, возникающих в результате применения льготных цен (тарифов), источником которых являются субвенции из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Кемеровской области-Кузбасса в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю средств местного бюджета (субсидия) (п. 1.1 соглашения).

Общий размер субсидии составляет в 2021 году 154367400 руб., в том числе 115337400 руб. - на отопление, 39030000 руб. – на горячее водоснабжение (п. 2.1).

На основании данного соглашения истец сопроводительными письмами № 1724 от 07.12.2021, № 33 от 10.01.2022 направил в адрес ответчика расчёт заявки с указанием объёмов водопотребления населением и расчётом суммы субсидий за ноябрь, декабрь 2021 года в связи с реализацией горячей воды населению по тарифу, установленному РЭК КО.

Уведомлениями от 21.12.2021 № 1293, от 01.02.2022 № 81-1 ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении субсидий из бюджета округа по данным расчет заявкам в связи с тем, что выплаты КВД за горячую воду в домах, не имеющих соответствующую степень благоустройства, не предусмотрены.

В связи с отказом в предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов истец направил в адрес ответчика претензии № 1867 от 27.12.2021, № 333 от 17.02.2022, оставленные последним без внимания и удовлетворения, что послужило основанием обращения истца с настоящим иском в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

1. В соответствии с п. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Плата за оказываемые услуги ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» по предоставлению горячего водоснабжения за период ноябрь, декабрь 2021 года установлена ниже цены (тарифа), утвержденного РЭК Кемеровской области.

Тарифы РЭК Кузбасса, тариф для населения является общедоступной информацией. Данный факт ответчиком не оспорен.

2. Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении": - централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения). Согласно пункту 4.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О теплоснабжении" теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения. Из содержания п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 28.04.2022) следует, что к коммунальным ресурсам относится, в том числе прочего, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего теплоснабжения).

Истцом доказано, что по рассматриваемым домам произведен отбор горячего водоснабжения из системы теплоснабжения, потребление горячей воды производится непосредственно из приборов отопления с выданного ранее разрешения исполнителя коммунальной услуги, что подтверждается комиссионными актами, представленными в материалы дела.

Расчет, произведенный истцом, по объемам и расчет/заявкам ответчиком не оспорен и не опровергнут.

3. Согласно п. 19.1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) - технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.

В силу подп. "б" п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, потребитель не вправе производить слив теплоносителя из системы отопления без разрешения исполнителя.

При начислении услуги горячего водоснабжения собственникам и нанимателям указанных домов, ООО «КОТК» применяет норматив 3,31 утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 20.05.2015г. № 47 (п. 2.1. приложения № 1 к Приказу), а так же по показаниям ИПУ.

Доводы ответчика об отсутствии внутридомовых инженерных систем для разбора из системы теплоснабжения признаны судом опровергнутыми истцом соответствующими доказательствами (актами).

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии органами местного самоуправления нормативных правовых актов у муниципального образования возникают расходные обязательства. Расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Порядок выплаты субсидий из местного бюджета регулируется нормами бюджетного законодательства и отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, являются бюджетными правоотношениями (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации бремя финансирования разницы между тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя по оказанию потребителям услуг, и тарифами, установленными для потребителей, возложено на муниципальное образование, и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Согласно пункту 3 Постановления № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса РФ обязательства от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4.1. Положения «О порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям товаров, работ, услуг из местного бюджета», утв. постановлением Администрации Киселевского городского округа от 19.09.2011 № 306, главным распорядителем субсидий является УЖКХ КГО.

Неисполнение обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков (статья 15 ГК РФ).

Правомерная реализация муниципальным образованием своих полномочий в области установления тарифов влечет причинение вреда в виде недополученных доходов хозяйствующим субъектам, оказывающим соответствующие услуги. Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство муниципального образования по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери в виде межтарифной разницы.

Таким образом, суд признает на стороне ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» убытков в виде вышеуказанной разницы в цене поставленного населению ресурса, обязанность по возмещению которых возлагается на органы местного самоуправления. Исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 333.16, пункта 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) под государственной пошлиной по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, понимается сбор, взимаемый с физических лиц и организаций в связи с рассмотрением дел или совершением отдельных процессуальных действий в арбитражном процессе.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Расходы в виде уплаченной при подаче искового заявления государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 101, 102, 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Киселевский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации Киселевского городского округа за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Киселевская объединенная тепловая компания» 510025,39 руб. убытков, а также 13201 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Потапов А.Л.