Решение от 9 ноября 2023 г. по делу № А12-25190/2023

Арбитражный суд Волгоградской области Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград «09» ноября 2023 года Дело № А12-25190/2023

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С., при участии: от истца: прокурора Маланиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело

по иску заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области

к ответчикам:

администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

огородническому некоммерческому товариществу «Малоивановское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной и применении последствий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация), огородническому некоммерческому товариществу «Малоивановское» (далее – товарищество), в котором просил:

- признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 30.06.2023, заключенный между администрацией Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области и огородническим некоммерческим товариществом «Малоивановское»;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать огородническое некоммерческое товарищество «Малоивановское» возвратить администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области полученное по акту приема-передачи к договору от 30.06.2023 следующее имущество: скважину № 8848, год ввода в эксплуатацию 1981; скважину № 01457, год ввода в эксплуатацию 1981; скважину № 0488, год ввода в

эксплуатацию 1981; скважину № 2910, год ввода в эксплуатацию 1981; скважину № 6455, год ввода в эксплуатацию 1981; водопровод протяженностью 7,5 км., год ввода в эксплуатацию 1981; водопровод протяженностью 1,5 км, год ввода в эксплуатацию 1981.

Ответчики отзыв на иск не представили.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

В отношении ответчиков дело рассматривалось в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, выслушав представителя истца, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Как следует из материалов дела, 30.06.2023 между администрацией (ссудодатель) и товариществом (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом.

Согласно пункту 1.1 договора ссудодатель передает в безвозмездное пользование ОНТ «Малоивановское» имущество согласно приложению № 1 (скважины № 8848, № 01457, № 0488, № 2910, № 6455 в количестве 5 штук, а также 2 водопровода, протяженностью 7,5 км и 1,5 км, расположенных в с. Малая Ивановка и с. Петропавловка Дубовского района в Волгоградской области).

В соответствии с актом приема-передачи от 30.06.2023 указанное имущество передано товариществу.

Заместитель прокурора Волгоградской области, полагая указанный договор не соответствующим действующему законодательству, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Указанное в акте приема-передачи имущество является собственностью Малоивановского сельского поселения Дубовского района и передано последнему на основании соглашения от 28.12.2022 № 121 для осуществления в части полномочий по решению вопросов местного значения. Переданное по договору имущество относится к централизованной системе водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких Систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых

актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1. Закона о водоснабжении и водоотведении, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Указанное в договорах имущество введено в эксплуатацию в 1981 году, то есть более пяти лет до даты заключения договоров.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен порядок передачи прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим

соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

Более того, Закон о концессионных соглашениях детально определяет конкретный порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, существенные условия данного соглашения, декларирует цели использования такой формы государственно-частного партнерства как концессионное соглашение.

Материалами дела подтверждено и не оспорено ответчиками, что передача в пользование объектов водоснабжения и водоотведения по спорному договору произведена в нарушение специального порядка передачи прав пользования объектами коммунальной инфраструктуры.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по общему правилу распределяются в соответствии со статьями 106-110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд в соответствии с частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации полагает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с товарищества в доход федерального бюджета, до 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 30.06.2023, заключенный между администрацией Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области и огородническим некоммерческим товариществом «Малоивановское».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать огородническое некоммерческое товарищество «Малоивановское» возвратить администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области полученное по акту приема-передачи к договору от 30.06.2023 следующее имущество: скважину № 8848, год ввода в эксплуатацию 1981; скважину № 01457, год ввода в эксплуатацию 1981; скважину № 0488, год ввода в эксплуатацию 1981; скважину № 2910, год ввода в эксплуатацию 1981; скважину № 6455, год ввода в эксплуатацию 1981; водопровод протяженностью 7,5 км., год ввода в эксплуатацию 1981; водопровод протяженностью 1,5 км, год ввода в эксплуатацию 1981.

Взыскать с огороднического некоммерческого товарищества «Малоивановское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины по иску.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.М. Лебедев