Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А32-28061/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-28061/2016

19.10.2017 года


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия

к ЗАО МК "Динской"

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


При участии в заседании

от заявителя: не явка, уведомлен;

от заинтересованного лица: ФИО1-доверенность.



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия (далее-заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ЗАО МК "Динской" (далее-заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.11.2016 заявленные требования удовлетворены, общество признано виновным в административном правонарушении, с назначением административного штрафа.

14.06.2017 г. в Арбитражный суд Краснодарского края поступило заявление ЗАО МК «Динской» о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением суда от 15.08.2017 решение суда от 01.11.2016 отменено.

Определением суда от 22.08.2017 заявление принято к рассмотрению.

Заявитель, уведомленный, явку представителей в суд не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения требований.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

01 апреля 2016 в 1600 у индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющей реализацию пищевых продуктов по адресу: <...> въезд, д.6, государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по РВО и РК ФИО3, в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2 был произведен отбор проб пищевой продукции: «Паштет по - домашнему», масса пробы 0,5 килограмма, от партии 5 килограмм. Партия изготовлена 30.03.2016 ЗАО МПК «Динской» (Краснодарский край, ст. Динская, ул. Крайняя, д. 2).

Проба была опломбирована (сейф-пакет АВ 0707840) и согласно акта отбора проб (образцов) № 370673 от 01.04.2016 года направлена в ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» для исследований на фальсификацию видового состава.

Согласно протокола испытаний № 1204 от 15.04.2016г. в исследуемомматериале (пробе): в сырьевом составе исследуемой пробы (образца) «Паштета по-домашнему» обнаружена ДНК быка (Bos taurus); ДНК свиньи (Sus scrofa); ДНК курицы (Gallus gallus), что не соответствует заявленному составу,указанному в маркировке, поскольку согласно маркировки в составвышеуказанной продукции входит: печень свиная и говяжья, вода, жир свиной, пшеничный белок, соль, пищевые добавки (загуститель-камеди, антиокислители: аскорбиновая и лимонная кислоты, аскорбат натрия; регуляторы кислотности-ацетат и цитрат натрия, сахар, пряности, усилитель вкуса и аромата–глутамат натрия), фиксатор окраски нитрит натрия, в связи с чем выявлено несоответствие требованиям ТР ТС 022/2011 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 № 881.

Данные исследования ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» осуществлялись согласно ГОСТ 31719-2012 «Продукты пищевые и корма. Экспресс-метод определения сырьевого состава (молекулярный)».

По результатам исследований ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» установлено, что данная продукция (Паштет по-домашнему) содержит ДНК быка, ДНК свиньи и ДНК курицы, когда в составе заявленной маркировки данной продукции указывается наличие печени свиной и говяжьей, о наличии куриной продукции в составе не заявлено, что является нарушением требований статьи 4 Технического регламента «О безопасности пищевой продукции», «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, утв. Решением Таможенного союза от 09.12.2011г.; ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 10, ст. 39 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утв. Решением Таможенного союза от 09.12.2011; пункты 14, 20, 106 технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 034/2013) "О безопасности мяса и мясной продукции», приятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68; ч. 2 ст. 3; ст. 9, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002г.

Заявитель, указывая на наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Принимая решение, суд сходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечет административную ответственность в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", который устанавливает обязательные требования к маркировке пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.


Согласно части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) количество пищевой продукции;

3) дату изготовления пищевой продукции;

4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции;

6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

Пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 39 ТР ТС N 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

На выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки распространяется ТР ТС N 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".

В соответствии с положениями статьи 23 ТР ТС N 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения, специализированной пищевой продукции, уксуса. Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям данного регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Решением Совета Евразийского экономического сообщества № 68 от 09.10.2013 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (далее - ТР ТС 034/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с п. 13 раздела 5 ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" мясная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны и в соответствии с п. 14 раздела 5 ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" мясная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяются.

Согласно п. 106 ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107-126 настоящего Технического регламента.

На основании положений ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - ФЗ "О пищевых продуктах") не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве безопасности пищевых продуктов" изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований санитарных и ветеринарных правил и норм. Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий в целях обеспечения их качества и безопасности разрабатывает и внедряет системы качества в соответствии с требованиями государственных стандартов.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и статье 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

По факту выявленных нарушений составлен акт отбора проб, протокол испытаний от 15.04.2016, протокол № 02/3-01-229/2016 от 19.07.2016.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не выявлено.

Протокол составлен в отсутствии законного представителя общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола.

Извещение направлено по юридическому адресу общества, получение извещения подтверждается копией почтового уведомления, с росписью получившего конверт.

Оценив доказательства согласно ст. 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу, что какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Указанные выше обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что общество не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области обеспечения соблюдения требований Технических регламентов, и по предотвращению правонарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного порядка.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на нарушение норм о техническом регулировании составляет один год.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Данное требование распространяется и на правонарушение, ответственность за которое установлена в пункте 1 статьи 14.43 КоАП РФ.


Судом установлено, что днем обнаружения правонарушения является 01.04.2016 - день проведения проверки, отбора проб пищевой продукции.

Аналогичная позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 253/08.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении – за днем обнаружения правонарушения), и заканчивается в соответствующее число последнего месяца срока.

С учетом того, что нарушение выявлено 01.04.2016, срок давности привлечения к административной ответственности истекает 03.04.2017.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2016 по делу № А32-38108/2015 и постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу № А05-4018/2015.

На основании изложенного, руководствуясь 167-170, 176,205,206 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении ЗАО МК "Динской" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ – отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.В. Лесных.