Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А83-7629/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

15 октября 2018 года Дело №А83 – 7629/2018

Резолютивная часть решения объявлена «08» октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «15» октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев открытом судебном заседании заявление б/н от 18.05.2018

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ул. З. Космодемьянской, д. 33, п. Зуя, Белогорский района, Республика Крым; ОГРНИП 314910234310924),

к Совету министров <...>, г. Симферополь, <...>),

Государственному казённому учреждению «Служба автомобильных дорог <...>, г. Симферополь, <...>),

Министерству земельных и имущественных отношений <...>, г. Симферополь, <...>),

Администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (ул. Шоссейная, 64, пгт. Зуя, Белогорский район, Республика Крым),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – Государственный комитет дорожного хозяйства Республики Крым,

о признании недействительным Распоряжения Совета министров Республики Крым в части, обязании совершить определённые действия,

при участии представителей сторон:

от Индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО1 личность удостоверена паспортом гражданина РФ;

от Совета министров Республики Крым – ФИО2, по доверенности №1/01/48/1748 от 12.04.2016;

от Государственного казённого учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым» – не явился;

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Крым – ФИО3, по доверенности №2341-Д от 21.12.2017;

от Администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым – не явился;

от Государственного комитета дорожного хозяйства Республики Крым – ФИО4, по доверенности №03 от 19.03.2018.

УСТАНОВИЛ:

21.05.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило заявление б/н от 18.05.2018, согласно которому просит суд:

- признать недействительным Распоряжение Совета министров Республики Крым от 20.06.2017 №664 – р «Об изъятии земельных участков для государственных нужд» с целью строительства и реконструкции автомобильной дороги Керчь – Феодосия – Белогорск – Симферополь – Байчисарай – Севастополь (граница Бахчисарайского района) в части касающейся изъятия земельного участка общей площадью 900 кв.м., кадастровый номер 90:02:020101:57, расположенный по адресу: Республика Крым, Белогорский район, пгт. Зуя, пер. Мирный, 14, площадью изъятия 475 кв.м.;

- обязать Совет министров Республики Крым устранить допущенные нарушения путём внесения сведений в Распоряжение Совета министров Республики Крым от 20.06.2017 №664 – р «Об изъятии земельных участков для государственных нужд» с целью строительства и реконструкции автомобильной дороги Керчь – Феодосия – Белогорск – Симферополь – Бахчисарай – Севастополь (граница Бахчисарайского района), об изъятии, путём прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок общей площадью 900 кв.м., кадастровый номер 90:02:020101:57, расположенный по адресу: Республика Крым, Белогорский район, пгт. Зуя, пер. Мирный, 14, изъятии объекта недвижимого имущества, размещённого на данном земельном участке площадью 900 кв.м. единого комплекса: здание вулканизации – мастерской, мини – кафе, общей площадью 321, 4 кв.м., принадлежащее ФИО1 на праве собственности.

Кроме того заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 24.05.2018 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «04» июля 2018 года на 14 часов 30 минут.

В предварительное судебное заседание, которое состоялось 04.07.2018, Государственное казённое учреждение «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и Администрация Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

От последней поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии её представителя.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Во время предварительного судебного заседания представители Индивидуального предпринимателя ФИО1 и Совета министров Республики Крым заявили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд удовлетворил вышеуказанные ходатайства и приобщил все представленные суду документы к материалам дела.

Обосновывая ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд заявитель ссылается на то, что гр. ФИО1 первоначально обратился с иском, в котором оспаривал законность п. 4 Приложения к распоряжению СМ РК от 20.06.2017 №664 – р, который является предметом спора по настоящему делу, в Центральный районный суд города Симферополя 13.09.2017, то есть, в установленный статьёй 219 КАС РФ срок.

Иск принят судом к рассмотрению.

Однако 13.11.2017 определением по делу №2а – 2767/2017 производство по делу прекращено за неподведомственностью спора судам общей юрисдикции.

13.11.2017 ИП ФИО1 обратился с тем же заявлением в АС РК, которое принято судом к рассмотрению.

17.05.2017 суд огласил резолютивную часть определения об оставлении заявления без рассмотрения по п. 9 ч.1 ст. 148 АПК РФ, а 23.05.2018 изготовил определение в полном объёме.

21.05.2017 заявитель, не дожидаясь изготовления определения суда в полном объёме, повторно обратился в АС РК с тем же заявлением, что свидетельствует о том, что вывод суда об утрате интереса заявителя к делу является ошибочным.

С учётом изложенных обстоятельств дела, добросовестности заявителя, принятых им всех возможных и зависящих от него мер для защиты своего нарушенного права, суд считает возможным удовлетворить его ходатайство и восстановить срок на обжалование распоряжения СМ РК от 20.06.2017 №664 – р и о том, чтобы обязать совершить отдельные действия.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителей сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участники процесса изложили суду свои правовые позиции.

Представитель Совета министров Республики Крым заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Государственный комитет дорожного хозяйства Республики Крым.

Исследовав материалы дела, с учётом мнения представителей сторон, суд считает возможным привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Государственный комитет дорожного хозяйства Республики Крым.

С учётом мнения участников процесса, в связи с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, а также не явкой в судебное заседание представителей Государственного казённого учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и Администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, суд посчитал возможным отложить судебное заседание для предоставления сторонам возможности предоставить дополнительные материалы дела и отложил судебное заседание на «08» августа 2018 года на 14 часов 00 минут.

07.08.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Совета министров Республики Крым поступило ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок.

В судебное заседание, которое состоялось 08.08.2018 заинтересованные лица и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель Индивидуального предпринимателя ФИО1 поддержал свою правовую позицию изложенную ранее.

С учётом ходатайства Совета министров Республики Крым, суд посчитал возможным его удовлетворить и отложил судебное заседание на «17» сентября 2018 года на 09 часов 30 минут.

08.08.2018 Арбитражный суд Республики Крым признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела суд пришёл к выводу о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственный комитет дорожного хозяйства Республики Крым и отложил судебное заседание на 08.08.2018.

08.08.2018 по ходатайству СМ РК рассмотрение дела отложено на 17.09.2018.

13.08.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило заявление о приобщении к материалам дела описи вложения в ценное письмо от 10.08.2018 и ходатайство о назначении комплексной строительно – технической и землеустроительной экспертизы.

В судебное заседание, которое состоялось 17.09.2018, Совет министров Республики Крым, Государственное казённое учреждение «Служба автомобильных дорог Республики Крым», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Крым и Администрация Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Во время судебного заседания представитель Индивидуального предпринимателя ФИО1 предоставил суду ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов из которых следует, что ходатайство о назначении экспертизы направлено в адрес лиц, участвующих в деле, только 12.09.2017.

Участвующий в судебном заседании представитель Государственного комитета дорожного хозяйства заявил, что названное ходатайство заявителя Государственным комитетом не получено и просит об отложении судебного заседания.

В связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств по делу, а также неявкой в судебное заседание представителей Совета министров Республики Крым, Государственного казённого учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Крым и Администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, суд отложил судебное заседание на «08» октября 2018 года на 12 часов 30 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 08.10.2018 Государственное казённое учреждение «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и Администрация Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители Индивидуального предпринимателя ФИО1, Совета министров Республики Крым, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Крым и Государственного комитета дорожного хозяйства Республики Крым поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

Из материалов дела усматривается следующее.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 20.06.2017 №664 – р «Об изъятии земельных участков для государственных нужд» для государственных нужд с целью строительства и реконструкции автомобильной дороги Керчь – Феодосия – Белогорск – Симферополь – Бахчисарай – Севастополь (граница Бахчисарайского района) изъяты земельные участки, расположенные на территории Белогорского района Республики Крым, согласно приложения к распоряжению.

В пункте 4 Перечня земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд, являющегося приложением к Распоряжению СМ РК от 20.06.2017 №664 – р указан земельный участок площадью 900 кв.м., кадастровый номер 90:02:020101:57 (0120755300:01:001:0034), место положение объекта: Республика Крым, Белогорский район, пгт. Зуя, пер. Мирный, 14, площадь предполагаемая к изъятию, в том числе площадь, образуемого земельного участка 475 кв.м.

Заявитель является арендатором данного земельного участка на основании договора аренды №38 от 23.12.2016, заключённого между ним и Администрацией Зуйского сельского поселения Белогорского района.

Срок действия договора – 49 лет.

Участок, предоставлен для обслуживания автотранспорта и находится в собственности Муниципального образования Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым.

На арендуемом земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю: здание мастерской – вулканизации, мини – кафе, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Оспаривая законность Распоряжения СМ РК от 20.06.2017 №664 – р об изъятии части арендуемого им земельного участка площадью 475 кв.м., что составляет 55 % земельного участка в целом, заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- распоряжение принято в нарушение требований ч. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ без утверждения документации территориального планирования;

- распоряжение не соответствует требованиям ч.ч. 2, 4, 5 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ в части отсутствия сведений об объектах недвижимости на изымаемом земельном участке, а также в отсутствие утверждённого проекта межевания или схемы раздела земельного участка;

- распоряжением не предусмотрено изъятие части земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, обременённого частным правом заявителя, без учёта возможности дальнейшего использования земельного участка для размещения мастерской, вулканизации и мини – кафе, а также без учёта нахождения на изымаемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности и без учёта последствий такого изъятия, влекущего прекращение права аренды заявителя на весь земельный участок.

11.08.2018 представителем заявителя заявлено ходатайство о назначении комплексной строительно – технической и землеустроительной экспертизы с целью установить площадь и конфигурацию земельных участков как предполагаемого, так и не предполагаемому к изъятию с составлением их графических таблиц с расположением на них объектов недвижимости, а также строений, сооружений, коммуникаций и подъездных путей.

Кроме того целью экспертизы является установить возможность организации на земельном участке, не подлежащем изъятию объектов придорожного сервиса: зданий вулканизации и мини – кафе с учётом имеющихся строений, сооружений, коммуникаций, а также организацию подъездных путей.

08.06.2018 от председателя Зуйского сельского совета – главы поселения ФИО5 поступило письмо о рассмотрении дела в судебном заседании 04.07.2018 без его участия, с исковым заявлением он согласен.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в отзыве на заявление просит в удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать, так как данный спор является спором о собственности и его необходимо рассматривать в порядке искового производства, то есть, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права.

Требование о том, чтобы обязать СМ РК устранить допущенные нарушения путём внесения сведений в оспариваемое распоряжение не соответствует закону и не подлежит удовлетворению ввиду того, что СМ РК как коллегиальный орган самостоятельно принимает решение с соблюдением соответствующей процедуры, установленной определёнными нормами действующего законодательства.

Представитель СМ РК ФИО6 Также просит в удовлетворении требований заявителя отказать, ссылаясь на то, что при принятии обжалуемого распоряжения СМ РК действовал в рамках полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Заявитель является собственником только одного нежилого помещения (мастерская вулканизации) площадью 165, 2 кв.м.

Им не представлено доказательство того, что именно на изымаемом земельном участке находится имущество, принадлежащее ему на праве собственности.

Кроме того Индивидуальный предприниматель ФИО1 избрал ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права, так как данный спор является спором о праве собственности и подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Представитель Государственного комитета дорожного хозяйства РК ФИО4 также просит в удовлетворении заявленных требований отказал в связи с их необоснованностью.

Государственное казённое учреждение «Служба автомобильных дорог Республики Крым» отзыв на заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 суду не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд пришёл к следующим выводам.

20.06.2017 Советом министров Республики Крым издано Распоряжение № 664-р «Об изъятии земельных участков для государственных нужд», которым решено, в частности, изъять для государственных нужд с целью строительства и реконструкции автомобильной дороги Керчь - Феодосия - Белогорск - Симферополь - Бахчисарай - Севастополь (граница Бахчисарайского района) земельные участки, расположенные на территории Белогорского района Республики Крым, согласно приложению к настоящему распоряжению.

В пункте 4 названного Приложения указано, что предполагается к изъятию 671 кв.м (то есть часть) земельного участка площадью 900 кв.м, кадастровый № 90:02:020101:57, расположенный в Республике Крым, Белогорский район, пгт. Зуя, переулок Мирный, земельный участок 14.

Данное Распоряжение опубликовано на официальном сайте Совмина Крыма 20.06.2017.

Принятию данного Распоряжения предшествовало принятие Совмином Крыма Распоряжения № 99-р от 07.02.2017 об утверждении документации по планировке территории объекта строительства и реконструкции автомобильной дороги Керчь - Феодосия - Белогорск - Симферополь - Бахчисарай – Севастополь.

По согласованным проектам планировки территории, проектам межевания территории часть земельного участка кадастровый № 90:02:020101:57 Белогорский район, Зуйское сельское поселение накладывается на проектируемую дорогу.

Данные проекты были утверждены после получения согласований и сообщения о планируемом изъятии.

Из представленных письменных доказательств следует, что заявитель по договору от 23.12.2016 с Администрацией Зуевского сельского поселения, является арендатором земельного участка муниципальной собственности площадью 900 кв.м, кадастровый № 90:02:020101:57, расположенный в Республике Крым, Белогорский район, пгт. Зуя, переулок Мирный, 14.

Участок предоставлен в аренду сроком на 49 лет для обслуживания автотранспорта.

ФИО1 является собственником мастерской вулканизации – автомойки, лит. «А» общей площадью 165, 2 кв.м., которая расположена на арендуемом им земельном участке.

В соответствии со статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017, с изм. от 22.06.2017) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее – соглашение об изъятии).

Пункт 1 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136- ФЗ (ред. от 03.07.2016, далее ЗК РФ) относит к полномочиям субъектов Российской Федерации изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 49 ЗК РФ к случаям изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд относит исключительные случаи по основаниям, связанным (в том числе) со строительством, реконструкцией автомобильных 5 дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции названных объектов допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории; решение об изъятии может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Пункт 5 статьи 56.3 ЗК РФ устанавливает, что изъятие земельного участка, в результате которого прекращаются договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

Как установлено оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом и с соблюдением названных норм материального права.

Доводы заявителя об отсутствии надлежащим образом утвержденных документов территориального планирования и проектов планировки территории не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Статья 56.5 ЗК РФ регулирует процедуры выявления объектов недвижимого имущества на земельных участках, подлежащих изъятию. В частности, часть 1 этой статьи возлагает на уполномоченный орган запросить сведения об имеющихся правах на земельные участки и на расположенные на таких земельных участках объектах недвижимого имущества.

Однако эта обязанность касается только объектов, сведения о которых включены в ЕГР недвижимости. Как установлено, на момент издания оспариваемого распоряжения сведения о зданиях, расположенных на изымаемой части земельного участка, не были внесены в ЕГР недвижимости.

Они и не могли быть внесены в ЕГРН, так как объекты недвижимости на изымаемом участке отсутствуют.

Как следует из оспоренного распоряжения часть земельного участка, подлежащего изъятию, является предполагаемой.

А потому точный размер изымаемой части земельного участка, а также вопросы об образовании нового участка, заключения соглашения о возмещении правообладателю стоимости имущества и прав, которые прекращены в результате изъятия части земельного участка, в оспариваемом распоряжении решены быть не могли.

Ходатайство о назначении комплексной строительно – технической и землеустроительной экспертизы не подлежит удовлетворению, так как предметом спора является вопрос о законности распоряжения СМ РК об изъятии земельного участка находящегося в собственности муниципального образования Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, а не у Индивидуального предпринимателя ФИО1.

Поэтому вопросы, связанные с прекращением договора аренды земельного участка, возможностью заключения нового договора или изменение предыдущего договора аренды земельного участка по указанному выше адресу, определения конфигурации и площади изъятого и не изъятого земельного участка, возможности или невозможности использовать его для обслуживания автотранспорта не относятся к предмету спора по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 181, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Ходатайство Индивидуального предпринимателя ФИО1 о назначении судом по настоящему делу комплексной строительно – технической и землеустроительной экспертизы отклонить.

2. Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным Распоряжения Совета Министров Республики Крым от 20.06.2017 №664 – р в части, касающейся изъятия земельного участка площадью 900 кв.м., кадастровый номер 90:02:020101:57, расположенный по адресу: Республика Крым, Белогорский район, пгт. Зуя, пер. Мирный, 14, площадью 475 кв.м., и о том, чтобы обязать Совет Министров Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя путём внесения соответствующих изменений в оспариваемое им Постановление Совета Министров Республики Крым – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Судья С.Я. Титков