Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А52-3951/2024

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3951/2024
город Псков
25 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лазаревой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лосевой Э.А.,рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180000, <...>) в интересах Псковской области в лице Комитета по здравоохранению Псковской области

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Струго-красненская межрайонная больница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 181110, Псковская обл., <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Техно Строй» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 180017, <...>, помещ. 12, офис 32)

о признании недействительным (ничтожным) соглашение от 30.11.2023 о расторжении контракта №0157200000323000798 от 11.08.2023,

при участии

-  от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

-  от ответчиков: не явились, извещены,

установил:

первый заместитель прокурора Псковской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Псковской области в интересах публично-правового образования - субъекта Российской Федерации – Псковской области в лице Комитета по здравоохранению (далее - Комитет) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Струго-красненская межрайонная больница» (далее – Учреждение) и обществу с ограниченной ответственностью «Техно Строй» (далее – Общество) о признании недействительным (ничтожным) соглашения от 30.11.2023 о расторжении контракта №0157200000323000798 от 11.08.2023.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования. Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено при имеющейся явке.

Прокуратурой Псковской области на основании решения от 13.05.2024 № 34 в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Псковской области «Стругокрасненская межрайонная больница» (далее - ГБУЗ «Стругокрасненская межрайонная больница») проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы заключения, изменения и расторжения государственных контрактов.

Установлено, что в рамках мероприятий национального проекта «Здравоохранение» (региональный проект «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации») и региональной государственной программы «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 488, Комитетом по здравоохранению Псковской области с ГБУЗ «Стругокрасненская межрайонная больница» 19.06.2023 заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидий в целях проведения в 2023 г. капитального ремонта здания терапевтического корпуса по ул. Северограничная, д. 26А, п. Струги Красные Псковской области, в объеме 4 780 тыс.руб.

Лимиты бюджетных обязательств в рассматриваемых целях доведены Комитетом по финансам Псковской области до ГБУЗ «Стругокрасненская межрайонная больница» справкой от 01.06.2023. В Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС в сфере закупок) уполномоченным органом - Комитетом по закупкам Псковской области 20.07.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона по определению подрядчика в целях капитального ремонта кровли здания терапевтического корпуса (стационара) ГБУЗ «Стругокрасненская межрайонная больница» с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 4 893 тыс.руб.

Одновременно с извещением в составе документации по проведению электронного аукциона опубликованы обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проект контракта, описание объекта закупки, а также проектная документация (локально-сметный расчет) с указанием вида работ, их объема и стоимости.

Для участия в электронном аукционе поступило 6 заявок. По результатам их рассмотрения 31.07.2023 победителем признано ООО «Техно Строй», как предложившее наименьшую стоимость требуемых работ - 4 208 тыс.руб.

ГБУЗ «Стругокрасненская межрайонная больница» 11.08.2023 заключен контракт № 0157200000323000798 о выполнении ООО «Техно Строй» в срок до 01.12.2023 рассматриваемых работ по предложенной стоимости.

По условиям государственного контракта (пункт 1.5) ООО «Техно Строй» следовало приступить к выполнению работ сразу после его заключения.

Вместе с тем ООО «Техно Строй» с 11.08.2023 к работам не приступило.

Дополнительным соглашением к контракту от 23.08.2023 ООО «Техно Строй» скорректирована смета работ (приложение № 6 к контракту).

Письмами от 13.09.2023 и 19.09.2023 ООО «Техно Строй» уведомило ГБУЗ «Стругокрасненская межрайонная больница» о необходимости согласования видов и объемов работ, которые отсутствуют в локально-сметном расчете (без их указания).

Вопрос о подписании акта приема-передачи строительной площадки, предусмотренного приложением № 2 к контракту, поставлен ООО «Техно Строй» только в сентябре 2023 г. (письма в ГБУЗ «Стругокрасненская межрайонная больница» от 19.09.2023 и 04.10.2023). Данный акт подписан сторонами контракта 05.10.2023.

Своевременная закупка строительных материалов ООО «Техно Строй» не произведена. В письме от 27.09.2023 заказчику ГБУЗ «Стругокрасненская межрайонная больница» сообщено о приобретенных элементах стропильной системы, профлисте, саморезах и проч. на общую сумму 384,4 тыс.руб. при сметной стоимости всех требуемых строительных материалов в размере 2 724 тыс.руб.

По состоянию на 22.11.2023 техническая готовность объекта составила 20%. Однако по требованию ГБУЗ «Стругокрасненская межрайонная больница» от 23.11.2023 штраф за ненадлежащее выполнение условий контракта в размере 5 тыс.руб. ООО «Техно Строй» не оплачен.

При этом вопрос о продлении срока выполнения работ по причине несвоевременной передачи строительной площадки и неблагоприятных погодных условий (снегопад) поставлен ООО «Техно Строй» в письме от 27.11.2023, то есть за 4 дня до его истечения (01.12.2023).

В тоже время неблагоприятные погодные условия следует отнести к предпринимательским рискам (часть 1 статьи 2 ГК РФ). Данные риски, наряду с вопросом соразмерности объема работ и сроков их выполнения, ООО «Техно Строй» следовало оценить, принимая решения об участии в закупке на предложенных заказчиком условиях, а также о снижении начальной (максимальной) цены государственного контракта на 685 тыс. руб. с целью исключения победы в электронном аукционе иных подрядчиков (участников аукциона).

Фактический срок передачи строительной площадки (05.10.2023) не является причиной невыполнения ремонта в определенный контрактом срок. В графике, сформированном ООО «Техно Строй» на основании письма ГБУЗ «Стругокрасненская межрайонная больница» от 26.10.2023, указана дата начала работ - 30.10.2023, то есть спустя 2,5 месяца после заключения государственного контракта и 25 дней после подписания акта передачи строительной площадки. Предполагаемая дата выполнения ремонта - 27.12.2023 определена ООО «Техно Строй» изначально за пределами срока, указанного в контракте (пункт 1.5).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (п. 10.4 Контракта).

В пункте 10.5 Контракта предусмотрено, что он расторгается в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. 

Уже после истечения срока выполнения работ (01.12.2023) в ЕИС в сфере закупок ГБУЗ «Стругокрасненская межрайонная больница» с ООО «Техно Строй» 18.12.2023 подписано соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон (датировано 30.11.2023), которым зафиксирован фактически выполненный подрядчиком объем работ в размере 951,5 тыс.руб., что составляет только 22% от общей стоимости государственного контракта (4 208 тыс.руб.).

Между тем, вопреки требованиям конкурсной документации и условиям Контракта Обществом работы не выполнены, сроки выполнения работ существенно нарушены, в связи с чем у заказчика возникла обязанность принять решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке на основании подпункта «а» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, которая Администрацией не исполнена.

Установленный Законом о контрактной системе правовой механизм содержит совокупность норм предписанного для участников размещения государственного (муниципального) заказа поведения, реализация которого направлена на создание гарантий защиты иных государственных (муниципальных) заказчиков с одной стороны, и защиту добросовестной конкуренции - с другой стороны.

Неисполнение Учреждением установленной законом обязанности отказаться от Контракта в одностороннем порядке при наличии оснований, установленных в статье 95 Законом о контрактной системе, пресекает возникновение для поставщика негативных последствий, предусмотренных статьей 104 Закона о контрактной системе.

Посчитав такое Соглашение недействительным, Прокурор обратился в арбитражный суд с указанным иском.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Из материалов дела усматривается, что Контракт заключен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ознакомившись с требованиями конкурсной документации, подрядчик изъявил волеизъявление заключить Контракт на предложенных условиях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 9 статьи 95 указанного Закона предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (статьи 309 и 310 ГК РФ, часть 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пункт 10.5 контракта).

В силу требований части 16 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Практическая реализация данного механизма направлена на создание гарантий защиты иных государственных и муниципальных заказчиков и защиту добросовестной конкуренции. Неисполнение заказчиком установленного законом права отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке в случае его неисполнения или ненадлежащего исполнения и заключение соглашения о расторжении контракта по соглашению сторон позволяет недобросовестному подрядчику избежать негативных последствий в виде передачи документов в антимонопольный орган для рассмотрения вопроса о его включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, предусмотренное в части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств подрядчиком фактически является его публично-правовой обязанностью.

Таким образом, в случае ненадлежащего выполнения работ по государственному контракту и отсутствия у него намерения продолжать исполнение контракта в целях устранения недостатков, речь идет, по сути, не о праве, а об обязанности заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения такого контракта.

Соглашение о расторжении контракта в таком случае позволяет недобросовестному подрядчику избегнуть связанных с ненадлежащим исполнением своих обязательств неблагоприятных последствий, в том числе, в виде передачи документов в ФАС для рассмотрения вопроса о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и неисполнение ООО «Техно Строй» обязательств к 01.12.2023, рассматриваемый контракт подлежал расторжению по инициативе ГБУЗ «Стругокрасненская межрайонная больница» в одностороннем порядке.

С учетом изложенного, пункт 10.5 Контракта не может быть истолкован как позволяющий заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств по своему усмотрению расторгнуть Контракт по соглашению с подрядчиком (что фактически освобождает последнего от предусмотренной Законом № 44-ФЗ ответственности), либо в порядке пункта 9 статьи 95 / пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела усматривается, что Общество исполняло обязательства по Контракту ненадлежащим образом.

При указанном положении, заявленные требования надлежит удовлетворить в полном объеме.

В силу статьи 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица в случае, если они выступают ответчиками в арбитражных судах, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ.

Поскольку истец освобожден уплаты государственной пошлины и заявленные требования удовлетворены в полном объеме, государственную пошлину надлежит взыскать с ответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным соглашение от 30.11.2023 о расторжении контракта №0157200000232000798 от 11.08.2023 заключенного между  Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области «Стругокрасненнская межрайонная больница» с обществом с ограниченной ответственностью «Техно Строй».

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Стругокрасненнская межрайонная больница» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Техно Строй» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                   С.С. Лазарева