Постановление от 17 апреля 2024 г. по делу № А51-5354/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1344/2024
17 апреля 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от производственного строительно-монтажного кооператива «Энергия»: ФИО1, представитель по доверенности от 17.09.2021 № 25АА 3343428;

от Управления федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: представитель не явился;

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Стандарт»: представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2022 № л2;

от общества с ограниченной ответственностью «Инверсора Групп»: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу производственного строительно-монтажного кооператива «Энергия»

на решение от 15.11.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2024

по делу № А51-5354/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению производственного строительно-монтажного кооператива «Энергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 692176, <...>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690007, <...>)

третьи лица: Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (в настоящее время – Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690090, <...>); общество с ограниченной ответственностью «Стандарт» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 692102, <...> зд. 4А); индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Инверсора Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690012, <...>)

о признании недействительным решения



УСТАНОВИЛ:

производственный строительно-монтажный кооператив «Энергия» (далее – ПСМК «Энергия», кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – УФАС по Приморскому краю, управление, антимонопольный орган) от 16.03.2023 по делу № 025/10/18.1-175/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (в настоящее время – Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края; далее – министерство, организатор торгов), общество с ограниченной ответственностью «Стандарт» (далее – ООО «Стандарт», общество), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), общество с ограниченной ответственностью «Инверсора Групп» (далее – ООО «Инверсора Групп»).

Решением суда от 15.11.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе кооператива, полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что организатор торгов необоснованно допустил к участию в конкурсе ООО «Стандарт», поскольку заявка участника не соответствовала требованиям, установленным к участникам конкурса, и содержала недостоверные сведения (завышен объем потребности в древесине), что не было учтено при допуске его заявки к конкурсу. Кроме того, считает, что организатор торгов в нарушение Правил оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и критериев, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2019 № 241, счел возможным не оценивать конкурсное предложение ООО «Стандарт» по ключевому критерию № 2. Настаивает на том, что в силу прямых указаний закона обстоятельства относительно дополнительной потребности в древесине претендентов на участие в конкурсе на право заключения договора аренды подлежали проверке на стадии принятия решения о допуске заявок к участию в конкурсе, поскольку названное обстоятельство является обязательным условием для обращения по конкурсу за дополнительным объемом древесины.

Представитель кооператива и представитель ИП ФИО2, участие которых в судебном заседании обеспечено в соответствии с положениями статьи 153.2 АПК РФ посредством использования системы веб-конференции, поддержали доводы кассационной жалобы ПСМК «Энергия».

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

УФАС по Приморскому краю в представленном отзыве просило отказать в удовлетворении кассационной жалобы, оставить судебные акты без изменения.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно них, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, министерством на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение от 27.09.2022 № 270922/41245524/01 о проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины. Местоположение лесного участка: Приморский край, Красноармейский муниципальный район, Рощинское лесничество, Восточное участковое лесничество, кварталы №№ 249, 251-268, площадь 15845 га, кадастровый номер 25:06:000000:1206/20. Общая площадь участка: 15845 га.

Виды и параметры разрешенного использования: заготовка древесины в объеме 11 873 куб.м ежегодно. Начальная цена предмета конкурса 1 024 131 рублей. Срок аренды лесного участка – 49 лет. Размер задатка 1 024 131 рублей.

В установленные в извещении сроки для участия в конкурсе поданы четыре заявки.

В ходе заседания конкурсной комиссии к участию в открытом конкурсе допущены три заявителя: ИП ФИО2, ПСМК «Энергия», ООО «Стандарт», что зафиксировано в протоколе заседания конкурсной комиссии от 07.12.2022 № 1.

Значения конкурсных предложений участников, допущенных к участию в открытом конкурсе, объявлены и занесены в протокол от 07.12.2022 № 2.

По результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников конкурса рассчитаны баллы: победителем конкурса, представившим лучшее конкурсное предложение, признан ИП ФИО2, что зафиксировано в протоколе заседания конкурсной комиссии от 08.12.2022 № 3.

ООО «Стандарт» и ПСМК «Энергия», посчитав, что при проведении открытого конкурса организатором торгов нарушена процедура определения победителя торгов, то есть допущено нарушение пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), обратились в УФАС по Приморскому краю с жалобами на нарушение процедуры торгов в порядке статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ.

Решением управления от 27.12.2022 № 025/10/1284/2022 жалоба ПСМК «Энергия» признана обоснованной, организатор торгов признан нарушившим пункт 12 постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2019 № 241 «Об утверждении Правил оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и критериев, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины» (далее – постановление № 241, Правила № 241), часть 5 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс).

Министерству вынесено предписание от 27.12.2022 № 025/10/18.1-1284/2022, которым комиссии предписано:

1. Отменить Протокол № 3 заседания комиссии о результатах открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины от 08.12.2022;

2. Осуществить повторное рассмотрение и оценку поданных заявок с учетом решения Комиссии Приморского УФАС России;

3.Организатору торгов осуществить дальнейшее проведение процедуры торгов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Решением от 30.12.2022 № 9363/22 по делу № 025/10/18.1-1325/2022 от 29.12.2022 жалоба ООО «Стандарт» на действия организатора торгов признана обоснованной в связи с допущенными последним нарушениями пункта 12 постановления № 241 и части 5 статьи 80.2 Лесного кодекса. По результатам рассмотрения жалобы предписание не выдавалось, материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не направлялись.

Во исполнение предписания конкурсная комиссия отменила Протокол № 3 от 08.12.2022 и повторно рассмотрела и оценила поданные заявки с учетом решения УФАС по Приморскому краю, что отражено в протоколе от 15.02.2023 № 4.

Набравший наибольшее количество баллов участник ООО «Стандарт» по результатам голосования членов конкурсной комиссии признан победителем открытого конкурса.

Посчитав, что имеются основания для признания торгов недействительными ввиду существенного нарушения порядка их проведения, которое повлияло на определение победителя торгов, ПСМК «Энергия» обратился в антимонопольный орган с жалобой в порядке статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ, поскольку при первом рассмотрении жалобы сведений о наименовании продукции участников не имелось, данное нарушение не являлось предметом рассмотрения в управлении.

Решением от 16.03.2023 по делу № 025/10/18.1-175/2022 жалоба признана обоснованной только в части доводов о нарушении установленного порядка и неразмещения протокола № 4 на официальном сайте торгов; иные доводы кооператива отклонены; организатор торгов признан допустившим нарушения части 13 статьи 80.2 Лесного кодекса; принято решение предписание организатору торгов не выдавать.

Не согласившись с решением УФАС по Приморскому краю от 16.03.2023 № 025/10/18.1-175/2022, ПСМК «Энергия» обратился в Арбитражный суд Приморского края с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы кооператива.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Порядок подготовки и организации открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины регламентирован статьей 80.1 Лесного кодекса, предусматривающей, что открытый конкурс проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 1).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса с заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – объекты глубокой переработки древесины).

Частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса предусмотрено, что к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов.

Частью 20 данной статьи определено, что к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, предусмотренные частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются, в том числе: несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным статьей 80.1 (пункт 1); представление заявки на участие в конкурсе лицом, которому в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду (пункт 2); представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса (пункт 3); непредставление документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи (пункт 8).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2018 № 303 утверждены Требования к содержанию документов, прилагаемых к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, Порядок и способы подачи указанного заявления и прилагаемых к нему документов, а также Требования к формату такого заявления в случае подачи в форме электронного документа (далее – Приказ № 303).

В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к Приказу № 303 в заявлении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения: а) наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение – для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя, адрес места жительства (временного пребывания), данные документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика – для индивидуального предпринимателя; б) производимые или планируемые к производству изделия из древесины и иная продукция переработки древесины, виды которой определяются в соответствии с пунктом 1 Порядка; в) дополнительная потребность в древесине, в том числе по породам и сортиментам, исходя из загрузки имеющихся производственных мощностей; г) местоположение и площадь лесного участка; д) кадастровый номер лесного участка; е) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем, телефон.

Согласно пункту 3 приложения № 1 к Приказу № 303 к заявлению прилагаются следующие документы: а) документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка; б) расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка; в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).

Из изложенного следует, что за дополнительным объемом древесины могут обратиться лица, осуществляющие глубокую переработку древесины и которым требуется дополнительный ресурс в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции (объектов глубокой переработки) для их полной загрузки.


Рассмотрение и оценка конкурсных предложений заявителей, признанных участниками, осуществляются конкурсной комиссией в соответствии с регламентом работы конкурсной комиссии в порядке, установленном статьями 80.1, 80.2 Лесного кодекса, в соответствии с Правилами оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и критериев, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2019 № 241.


Одним из критериев, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса значится «планируемый объем производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса, на единицу площади лесного участка, являющегося предметом конкурса, в стоимостном выражении (критерий № 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2022 № 1691 в пункт 9 постановления № 241 внесены изменения (вступили в силу только 01.03.2023) в части возможности присуждения 0 баллов по критерию № 2, в случае если предложенное участником конкурса значение критерия, предусмотренного пунктом 2 критериев оценки, конкурсное предложение которого оценивается (Плi), полностью или частично сформировано с учетом производства продукции из древесины, не относящейся к видам, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса.

Согласно части 4 статьи 80.2 Лесного кодекса при рассмотрении конкурсных предложений устанавливается их соответствие требованиям конкурсной документации, проверяются наличие необходимых документов и правильность их оформления.

Проверяя законность оспариваемого ненормативного правового акта, суды не установили каких-либо несоответствий конкурсного предложения общества требованиям Лесного кодекса и конкурсной документации, указав, что заявка ООО «Стандарт» допущена организатором торгов правомерно.

Как установили суды, ООО «Стандарт» сформировало заявку с учетом производства продукции из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации, по коду выпускаемой продукции по ОКПД, предусмотренному перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 № 347-р.

Согласно конкурсной документации в приложении № 5 к заявке общество указало сведения, которые позволяют сделать расчет планируемой стоимости произведенных изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации, по коду выпускаемой продукции по ОКПД, предусмотренному перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 № 347-р.

При этом оценивая конкурсное предложение ООО «Стандарт», конкурсная комиссия признала недостоверными сведения, указанные в разделе «обоснование планируемой годовой стоимости произведенных изделий из древесины и иной продукции переработки древесины», поскольку ООО «Стандарт» завысило планируемый объем выпуска продукции и показатель планируемой стоимости (годовой) произведенных изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, применив для дровяной древесины норму расхода сырья, установленную для деловой, в связи с чем показатель 2 критериев оценки Правил № 241 не рассчитывался и в оценку критерия не включался.

Все остальные сведения из конкурсных предложений ООО «Стандарт» были оценены конкурсной комиссией и участнику были начислены соответствующие баллы, что позволило обществу стать победителем.

Принимая во внимание, что повторное рассмотрение и оценка поданных заявок проводилось во исполнение предписания УФАС по Приморскому краю, и на этом этапе отклонение каких-либо участников не предусмотрено, учитывая вступившее в законную силу решение по делу № А51-1003/2023, суды двух инстанций не усмотрели существенных нарушений порядка проведения торгов и порядка допуска участников министерством при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, в связи с чем отказали ПСМК «Энергия» в удовлетворении требований.

Таким образом, суды исходили из того, что соответствие заявок на участие в конкурсе требованиям статьи 80.1 Лесного кодекса установлено в рамках дела № А51-1003/2023.

Между тем, суд округа судебные акты по делу № А51-1003/2023 отменил, направил дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора.

При этом в рамках настоящего дела и дела № А51-1003/2023 рассматривается вопрос о том, что организатором торгов допущены существенные нарушения порядка проведения одного и того же открытого конкурса, которые повлияли на определение победителя торгов, о недостоверности и противоречивости представленных в конкурсных предложениях сведений относительно показателей (критериев № 2 и № 5).

Поскольку оценка предложенных условий и определение победителя конкурса проводятся на основании совокупной оценки всех фактических обстоятельств и документов, представленных участниками и оцененных комиссией, обстоятельства, которые рассматриваются в рамках дела № А51-1003/2023, имеют существенное значение для разрешения настоящего спора, могут повлиять на вывод судов о том, что заявка ООО «Стандарт» соответствовала требованиям Лесного кодекса и конкурсной документации и допущена организатором торгов правомерно, а также повлиять на определение победителя конкурса.

На основании изложенного выводы судов сделаны при неполно установленных обстоятельствах, для разрешения спора требуется исследование и оценка доказательств, дополнительное выяснение обстоятельств, что выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо всесторонне, полно и объективно исследовав все доказательства и доводы, и, установив по результатам их оценки обстоятельства спора, разрешить его, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.11.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2024 по делу № А51-5354/2023 Арбитражного суда Приморского края отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Никитина


Судьи И.М. Луговая

И.В. Ширяев