Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А61-4046/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-4046/2017
27 декабря 2017 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2017 года.

Дело рассмотрено с перерывом с 19.12.2017 по 20.12.2017.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 253 000 руб.

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 № Д-5,

от ГБУЗ «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания – ФИО3 по доверенности от 11.09.2017.

Суд установил: государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (далее – Управление, заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (далее – страхователь, Учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 253 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах», тип формы исходная (далее – СЗВ-М исходная) за октябрь 2016 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме и пояснили, что нарушение страхователем строка представления сведений за октябрь 2016 года подтверждено материалами дела, порядок привлечения к ответственности Управлением соблюден.

Страхователь в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании признали факт нарушения срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2016 года по форме отчетности СЗВ-М исходная, однако, просили суд о снижении суммы штрафа.

Как пояснил представитель страхователя, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания является социально значимым бюджетным учреждением, имеющим по состоянию на 19.10.2017 значительную кредиторскую задолженность в размере 41500500 руб. Нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М исходная за октябрь 2016 года было допущено в период проведения реорганизации Учреждения в форме присоединения к нему Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания. В качестве смягчающих обстоятельств представитель Учреждения указал на незначительный срок просрочки представления сведений по форме СЗВ-М исходная за октябрь 2016 года, отсутствие вреда государственным и общественным интересам, отсутствие признака системности в допущенном нарушении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, судом установлено следующее.

Пенсионным фондом в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, находящегося в процессе реорганизации в виде присоединения к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, проведена камеральная проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2016 года по форме СЗВ-М исходная, представленные страхователем 25.11.2016.

По результатам проверки Пенсионным фондом выявлен факт нарушения срока представления сведений в отношении 506 застрахованных лиц, в связи, чем в отношении страхователя составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.12.2016 N012S18160003547, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов, состоится 17.01.2017 в 11-00 час.

Акт проверки направлен страхователю заказным почтовым отправлением 12.12.2016.

По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом 17.01.2017 в отсутствие страхователя вынесено решение № 012S19170000105 о привлечении к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции от 01.05.2016 (далее – Закон №27-ФЗ), за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М исходная в отношении 506 застрахованных лиц за сентябрь 2016 года в виде штрафа в размере 253 000 руб.

Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением 23.01.2017.

Пенсионным фондом страхователю выставлено требование от 16.02.2017 №012S01170112009 об уплате в срок до 07.03.2017 финансовых санкций в размере 253000 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением 27.02.2017.

Сумма штрафа страхователем не уплачена, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с его правопреемника - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, финансовых санкций в принудительном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон №167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в указанную норму Закона № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчётности увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, что свидетельствует об улучшении положения страхователей. Указанные изменения вступили в законную силу с 01.01.2017.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн": - код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу абзаца 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в измененной редакции, действующей с 01.01.2017 – абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в измененной редакции, действующей с 01.01.2017 – абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ), составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из заявления и приложенных к нему документов следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности явилось представление им 25.11.2016 индивидуальных сведений (форма СЗВ-М исходная) за октябрь 2016 года в отношении 506 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока – до 10.11.2016.

Факт нарушения срока представления индивидуальных сведений (форма СЗВ-М исходная) за октябрь 2016 года подтверждается материалами дела и не оспаривался представителем Учреждения в судебном заседании, в связи с чем, требование о привлечении страхователя в ответственности заявлено Управлением правомерно.

Вместе с тем, проверив доводы страхователя о наличии смягчающих обстоятельств, позволяющих снизить сумму штрафа, судом установлено следующее.

В период с 01.01.2010 до 01.01.2017 порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулировался Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Статья 44 Закона N 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон N 188-ФЗ). Закон N 27-ФЗ также не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия к государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем, чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Как установлено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении N 11-П от 15.07.1999 в целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате налога, закрепленного в статье 57 Конституции Российской Федерации, а также для возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель устанавливает меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства.

Такие меры могут быть как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными, возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания). При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Как следует из материалов дела, нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования допущено в период проведения реорганизации Учреждения в форме присоединения к нему Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания. Проведение реорганизации не освобождает страхователя от соблюдения требований пенсионного законодательства, однако, в данном случае признается судом в качестве обоснования пропуска срока представления страхователем отчетности.

Судом установлено, что в указанный период Учреждение нарушило сроки преставления индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за август, сентябрь и октябрь 2016 года, представив сведения за указанные периоды одновременно - 25.11.2016.

Вместе с тем, представленная страхователем с нарушением срока отчетность была принята контролирующим органом как достоверная, без ошибок и недочетов. Сведений о том, что Учреждение ранее привлекалось к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, материалы дела не содержат. Обязательства по уплате в бюджет страховых взносов Учреждением исполняются своевременно, что не оспаривалось представителем заявителя в судебном заседании.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о добросовестности Учреждения как страхователя, отсутствии признака системности в допущенном нарушении Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, отсутствии умысла на совершение правонарушения.

Кроме того, суд учитывает, что количество дней просрочки представления индивидуальных сведений является незначительным, доказательства наступления вредных последствий для бюджета вследствие нарушения страхователем срока представления отчетности в материалах дела отсутствуют.

Указанные обстоятельства расцениваются судом как смягчающие и позволяющие снизить сумму назначенных страхователю штрафных санкций.

При этом суд учитывает, что страхователь является социально значимым бюджетным медицинским учреждением, которое по состоянию на 19.10.2017 имеет значительную кредиторскую задолженность в размере 41500500 руб., что подтверждается представленными в материалы дела документами: информацией о кредиторской задолженности (л.д.72), балансом Учреждения за 2016 год. В данном случае взыскание финансовых санкций в заявленном значительном размере усугубит тяжелое материальное положение бюджетного учреждения, что может негативно отразится на осуществлении уставной деятельности – оказании медицинских услуг.

На основании изложенного суд приходит выводу о наличии смягчающих ответственность страхователя обстоятельств и в пределах компетенции арбитражного суда, связанной с индивидуализацией меры ответственности за совершенное правонарушение, с учетом соразмерности наказания обстоятельствам совершенного деяния считает возможным снизить сумму штрафных санкций в десять раз до 25300 руб.

Признание судом указанных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, не противоречит нормам указанного законодательства, согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, с учетом частичного удовлетворения заявления, государственная пошлина в размере 806 руб. относится на Учреждение.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе удовлетворить частично.

2. Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 25 300 (двадцать пять тысяч триста) руб., предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года.

3. В остальной части заявленных требований отказать.

4. Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 806 руб.

5. Выдать исполнительные листы.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.



Судья Г.С.Родионова