Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А03-13104/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул


    Дело № А03-13104/2017

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 г.

В полном объеме решение изготовлено 18 октября 2017 г.



Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное управление № 12» к муниципальному образованию г. Камень-на-Оби в лице администрации Каменского района Алтайского края о взыскании  в порядке субсидиарной ответственности задолженности в размере 1 082 443 руб. 07 коп.,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 01.03.2017,  паспорт,

от ответчика – не явились, извещены надлежаще,

от третьего лица - не явились, извещены надлежаще, 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное управление № 12» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию г. Камень-на-Оби в лице администрации Каменского района Алтайского края (далее - Администрация) о взыскании  в порядке субсидиарной ответственности задолженности в размере 1 082 443 руб. 07 коп.


Исковые требования со ссылками на статьи 113, 158, 161, 309, 310, 123.21-123.23  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы тем, что собственником комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края (далее - Комитет), как муниципального казенного учреждения, является муниципальное образование город Камень-на-Оби Алтайского края, которое в процессе преобразования лишено статуса городского округа, наделено статусом городского поселения, включено в состав муниципального образования Каменский район Алтайского края с определением города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края административным центром муниципального образования Каменский района Алтайского края. Администрация города Камень-на-Оби находится в процессе ликвидации. Следовательно, муниципальное образование «город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края» в лице администрации Каменского района Алтайского края является субсидиарным должником, несущим ответственность в случае недостаточности денежных средств и имущества у основного должника.

Администрация представила отзыв на иск, в котором указала, что Комитет, являясь самостоятельным юридическим лицом, в силу пункта 1 статьи 56 ГК РФ отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Поскольку при ликвидации юридического лица предусмотрен специальный способ защиты прав кредиторов ликвидируемого юридического лица вплоть до стадии утверждения ликвидационного баланса, неудовлетворение требований кредитора до утверждения и предъявления в Федеральную налоговую службу ликвидационного баланса не может означать нарушение прав Общества. Приостановления расчетов с кредиторами и закрытие расчётного счёта не могут служить достаточными основаниями, доказывающими невозможность исполнения обязательств должником самостоятельно в связи с недостаточностью его имущества.

Определением от 04.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет, который отзыв на исковое заявление не представил. 

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 21.03.2017 по делу № А03-23148/2016, вступившим в законную силу, с Комитета в пользу Общества взыскано 1 058 854 руб. 07 коп. долга, 23 589 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

26.04.2017 на принудительное взыскание указанной суммы выдан исполнительный лист серии ФС № 010923371 (л.д.70-77), который был предъявлен для исполнения в отдел №  60 Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (л.д. 34).

10.05.2017 отдел № 60 Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю уведомлением № УВЛ-17-9982 возвратил взыскателю исполнительный лист серии ФС № 010923371 в связи с ликвидацией должника и отсутствием лицевых счетов, а также сообщил о возможности предъявления требований по неисполненному исполнительному документу главному распорядителю средств соответствующего бюджета, в ведении которого находится должник (л.д. 35).

Истец направил ответчику претензии с требованием об уплате в порядке субсидиарной ответственности долга по муниципальному контракту № 15 от 12.02.2016 в размере 1 058 854 руб. 07 коп. и госпошлины в размере 23 589 руб., взысканной решением суда по делу № А03-23148/2016 (л.д. 40-49, 57-65), неудовлетворение которых послужило основанием для предъявления настоящего иска.

Суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 56 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В статье 51 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В пункте 4 статьи 123.22 ГК РФ указано, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пункту 1 статьи 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», в качестве ответчика, несущего субсидиарную ответственность, выступает собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края является муниципальным казенным учреждением, собственник которого - муниципальное образование город Камень-на-Оби.

 Однако муниципальное образование город Камень-на-Оби Алтайского края на основании ст. 1 и ст. 2 Закона Алтайского края от 02.09.2015 года №70-ЗС «О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края» (далее - Закон № 70-ЗС) преобразовано, лишено статуса городского округа, наделано статусом городского поселения, включено в состав муниципального образования Каменский район Алтайского края с определением города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края административным центром муниципального образования Каменский район Алтайского края.

В связи с этим, собственником комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительства администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, как муниципального казенного учреждения, является муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

В соответствии с пунктом 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 8 Закона № 70-ЗС городское поселение город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края является правопреемником городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях, осуществляемых в соответствии законодательством Российской Федерации и Алтайского края в части решения вопросов местного значения поселения (часть 1).

Органы местного самоуправления городского поселения город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края являются правопреемниками органов местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Алтайского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе при осуществлении бюджетного процесса и полномочий собственника муниципального имущества, а также иных прав и обязанностей, осуществлявшихся органами местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края (часть 2).

Вопросы правопреемства в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются законодательством Российской Федерации и Алтайского края, а в части, не урегулированной им, подлежат регулированию договорами и соглашениями (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 70-ЗС администрация Каменского района Алтайского края в соответствии с уставами муниципального образования Каменский район Алтайского края и городского поселения город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края может исполнять полномочия администрации городского поселения город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края. В этом случае в городском поселении город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края администрация не образуется.

 В соответствии со статьей 9 Закона № 70-ЗС муниципальное образование Каменский район Алтайского края является правопреемником городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края в части решения вопросов местного значения муниципального района (часть 1).

Органы местного самоуправления муниципального образования Каменский район Алтайского края являются правопреемниками органов местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района. Указанное положение распространяется на полномочия собственника муниципального имущества, а также на иные права и обязанности, осуществлявшиеся органами местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края (часть 2).

Вопросы правопреемства в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются законодательством Российской Федерации и Алтайского края, а в части, не урегулированной им, подлежат регулированию договорами и соглашениями (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Устава муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, принятого решением Каменской городской думы Алтайского края от 29.12.2015 № 132 (далее - Устав города), администрация города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (далее - администрация города) не образуется. Исполнение полномочий администрации города в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3, Уставом муниципального образования Каменский район Алтайского края и настоящим Уставом возлагается на Администрацию муниципального образования Каменский район Алтайского края (далее - Администрация района).

В соответствии со статьей 49 Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края, принятого решением Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края от 09.12.2015 года №44 (далее - Устав района), администрация района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 131-Ф3, настоящим Уставом и Уставом муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края исполняет полномочия администрации муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (часть 1).

 Полномочия администрации района в части исполнения полномочий администрации города определяются Уставом города и принятыми в соответствии с ним решениями представительного органа города Камень-на-Оби (часть 2).

Администрация района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения - город Камень-на-Оби, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления - город Камень-на-Оби федеральными законами и законами Алтайского края (часть 3).

Финансовое обеспечение деятельности администрации района в части исполнения полномочий администрации города, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита районного бюджета. Администрация района несет ответственность за исполнение полномочий администрации города в пределах выделенных в бюджете города Камень-на-Оби финансовых средств, а также находящихся в муниципальной собственности города Камень-на-Оби имущества и имущественных прав (часть 4).

В соответствии с пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 33 Устава города к полномочиям администрации города, исполняемым администрацией района, относиться: обеспечение составления проекта бюджета поселения, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение Совета депутатов, обеспечение исполнения бюджета поселения и составление бюджетной отчетности, предоставление отчёта об исполнении бюджета поселения на утверждение Совета депутатов, обеспечение управления муниципальным долгом, осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий; утверждение уставов муниципальных предприятий и учреждений; наделение имуществом муниципальных предприятий и учреждений, осуществление контроля за его использованием по назначению и сохранностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В силу части 4 статьи 46 Устава города исполнение бюджета поселения обеспечивается администрацией района.

В соответствии со статьей 72 Устава района, ответственность администрации района перед юридическими и физическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, собственником комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительства администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, как муниципального казенного учреждения, который несет субсидиарную ответственность, является муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края как правопреемник города Камень-на-Оби Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края.

При таких обстоятельствах и в связи с неисполнением комитетом по жилищно- коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края как муниципальным казенным учреждением решения Арбитражного суда Алтайского края от 21.03.2017 по делу № А03-23148/2016, подлежит взысканию в порядке субсидиарной ответственности денежная сумма в размере 1 082 713 руб. 07 коп., в том числе 1 058 854 руб. 07 коп. долга, 23 589 руб. расходов по оплате государственной пошлины с муниципального образования «Город Камень-на-Оби Алтайского края» в лице администрации Каменского района Алтайского края как главного распорядителя бюджетных средств за счёт казны муниципального образования «Город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края».

Доводы ответчика о том, что Комитет отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, судом отклоняются, как противоречащие вышеприведенным нормам права.

При таких обстоятельствах требования истца к субсидиарному должнику являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При принятии иска к производству истцу была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплату государственной пошлины по требованиям, которые были удовлетворены, суд относит на ответчика и не взыскивает ее, поскольку Администрация в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить полностью.

Взыскать в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования "Город Камень-на-Оби Алтайского края" в лице Администрации Каменского района Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное управление № 12" за счет казны муниципального образования "Город Камень-на-Оби Алтайского края" 1 082 713 руб. 07 коп. задолженности.

 Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


 Судья                                                                                                  Д.В. Музюкин