Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А06-10025/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10025/2019
г. Астрахань
03 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального казенного учреждения муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" "Служба обеспечения деятельности органов местного самоуправления" к Ассоциации - региональному отраслевому объединению работодателей саморегулируемой организации "Астраханские строители" о возмещении вреда, причиненного истцу действиями члена СРО "Астраханские строители" №36/2017 от 20.06.2017 ООО "Энергомонтаж" в пределах компенсационного фонда в размере 1 005 246 руб. 57 коп.

Третьи лица: ООО «Энергомонтаж» и арбитражный управляющий ФИО2


при участии:

от истца – ФИО3, по доверенности от 16.08.2019г., паспорт.

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 23.09.2019г., паспорт; ФИО5, представитель по доверенности от 11.09.2019 г., паспорт.

от третьих лиц: не явились, извещены.


Муниципальное казенное учреждение муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" "Служба обеспечения деятельности органов местного самоуправления" обратился в арбитражный суд с иском к Ассоциации - региональному отраслевому объединению работодателей саморегулируемой организации "Астраханские строители" о возмещении вреда, причиненного истцу действиями члена СРО "Астраханские строители" №36/2017 от 20.06.2017 ООО "Энергомонтаж" в пределах компенсационного фонда в размере 1 005 246 руб. 57 коп..

В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец уточнил, что просит возместить вред в пределах компенсационного фонда в размере 1 005 246 руб. 57 коп. в порядке в порядке субсидиарной ответственности.

Уточнение иска принято судом.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, о дате заседания извещены надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии представителей третьих лиц.

Представитель истца исковые требования поддерживает, просит иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснениях.

Представитель ответчика иск не признал, озвучил доводы отзыва на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИ Л:

Как следует из материалов дела, 26.06.2017 года между МКУ ЗАТО Знаменск СОД ОМС и ООО «ЭНЕРГОМОНТАЖ» (ИНН <***>) был заключен муниципальный контракт № 0325300058017000016-0196379-02 на выполнение работ «Капитальному строительству Фильтровальной станции производительностью 20000 куб. м. в сутки ЗАТО Знаменск Астраханской области» по цене 26 639 397, 34 рублей.

Пунктом 2.1. муниципального контракта установлена стоимость выполняемых работ в размере 26 639 397 руб. 34 коп., без НДС.

Выполняемые работы в рамках контракта требовали наличия членства в саморегулируемой организации, подтверждение которого заказчик требовал при предоставлении заявки на участие в аукционе.

Подрядчиком было представлено свидетельство, выданное ассоциацией-региональное отраслевое объединение работодателей саморегулируемая организация «Астраханские строители» № 36/2017 от 20.06.2017 г

В соответствии с разделом 1 Срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту:

- начало выполнения Работ: со дня, следующего после подписания Контракта;

- окончание выполнения Работ, до истечения которого должен быть передан результат Работ: до 15 декабря 2017 года. Датой выполнения работ по муниципальному контракту считается дата подписания (утверждения) заказчиком (истцом) документов, подтверждающих факт выполнения работ.

Астраханским УФАС было принято решение № 226-РЗ-04-17 от 28.06.2017 г. о расторжении контракта с победителем электронного аукциона.

МКУ ЗАТО Знаменск СОД ОМС было подано заявление в суд о признании ненормативного правового акта недействительным.

Арбитражным судом Астраханской области 27.12.2017 г. принято решение по делу № А06- 5221/2017 о расторжении муниципального контракта между сторонами и отказе заявителю в удовлетворении заявления.

Указанный судебный акт вступил в законную силу 26.01.2018 года.

Информация о расторжении муниципального контракта 0325300058016000016-0196379-02 от 26.06.2017 г. была размещена на сайте zakupki.gov.ru 26.01.2018 года.

Фактически исполнено на дату выполнения работ по Капитальному строительству Фильтровальной станции, производительностью 20000 куб. м в сутки ЗАТО Знаменск Астраханской области на 11 324 363,63 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-17197/2018 с подрядчика в пользу заказчика взыскана неустойка за просрочку исполнения обязательства по выполнению работ в сумме 521 965 руб. 82 коп. и судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 13439 руб.

Из материалов дела также усматривается, что между МКУ ЗАТО Знаменск СОД ОМС и ООО «ЭНЕРГОМОНТАЖ» 28.07.2017г. был заключен муниципальный контракт № 0325300058017000026-0196379-01 на выполнение работ по Ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Фрунзе (от пересечения с проспектом 9 Мая до пересечения с ул. Астраханской) в ЗАТО Знаменск Астраханской области.

Работы были приняты Заказчиком и оплачены в срок, установленный условиями контракта.

Указанный контракт был заключен в рамках конкурсной процедуры, одним из требований которой являлось предоставление копии свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Так, на дату заключения контракта у ООО «ЭНЕРГОМОНТАЖ» обладал свидетельством о допуске к определенному виду работ, выданным ассоциацией-региональное отраслевое объединение работодателей саморегулируемая организация «Астраханские строители» № 36/2017 от 20.06.2017 г.

В период гарантийного срока эксплуатации в ходе обследования объекта по вышеуказанному контракту комиссией Заказчика выявлены дефекты поверхности автомобильных дорог, которые зафиксированы в акте о недостатках от 16.04.2018 г.

Согласно п. 7.4. заключенного между сторонами Контракта, если в период действия гарантийного срока эксплуатации объекта обнаружатся дефекты, препятствующие его эксплуатации, либо существенно снижающие возможность нормальной эксплуатации, то Подрядчик обязан их устранить за свой счет и в согласованные с Заказчиком сроки. Для фиксации обнаружения дефектов, определения видов дефектов, установления порядка и сроков их устранения составляется двусторонний акт, подписываемый надлежаще уполномоченными представителями Подрядчика и Заказчика. Для составления и подписания указанного акта Подрядчик обязан направить своего представителя не позднее 3 дней со дня получения письменного извещения Заказчика.

Заказчик самостоятельно составил дефектный акт ввиду неявки представителя Подрядчика на объект.

Раздел 8 муниципального контракта регламентирует ответственность за просрочку исполнения обязательств, обязательных к исполнению муниципальным контрактом.

Пункт 8.4. Контракта предусматривает ответственность за ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом начисляется штраф. Размер штрафа является фиксированным и составляет 5 процентов Цены Контракта согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063.

В связи с не устранением недостатков подрядчиком, МКУ ЗАТО Знаменск СОД ОМС было подано исковое заявление в Арбитражный суд Волгоградской области о взыскании штрафа в связи с просрочкой исполнения обязательств по муниципальному контракту и возмещения расходов по недостаткам, выявленным в процессе гарантийной эксплуатации.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области 24 января 2019г. по делу № А12-34750/18 с общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОМОНТАЖ» в пользу муниципального казенного учреждения муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Служба обеспечения деятельности органов местного самоуправления» взысканы штраф в сумме 190 107,39 рублей, расходы на устранение недостатков, выявленных в процессе эксплуатации объекта в сумме 293 173,36 рублей, а также расходы по уплате госпошлины в размере 12 666 рублей.

Определением арбитражного суда от 04.07.2019 г. по делу № А06- 6845/2018 возбуждено производство признании ООО «Энергомонтаж» несостоятельным (банкротом).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 13.12.2018 года ООО «Энергомонтаж» признано несостоятельным (банкротом), введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Истец, не получив полного возмещения ущерба от подрядчика, обратился к саморегулируемой организации о возмещении вреда, причиненного истцу действиями члена СРО "Астраханские строители" №36/2017 от 20.06.2017 ООО "Энергомонтаж" в субсидиарном порядке в пределах компенсационного фонда в размере 1 005 246 руб. 57 коп.


Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии с нормами Градостроительного законодательства ч.1 ст. 56.16 ГрК РФ «Саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса».

Таким образом, компенсационный фонд является инструментом покрытия рисков предпринимательской деятельности. Средства компенсационного фонда могут использоваться только в том случае, если вследствие недостатков работ по вине члена СРО нанесен вред потребителю и иным лицам. Так, все члены СРО в пределах средств сформированного компенсационного фонда несут коллективную ответственность за ошибки, нарушение требований законодательства Российской Федерации, сводов правил и других нормативных технических документов в области градостроительной деятельности. На дату заключения контракта у ООО «ЭНЕРГОМОНТАЖ» действовали положения СРО, применимо к видам работ, выполняемых в рамках контракта.

Возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, и мерой ответственности за нарушение обязательств.

В силу статьи 15, пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 и пунктом 3 части 3 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон о СРО) саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

К числу указанных требований помимо установленных в части 1 настоящей статьи относится, в частности обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 13 Закона о СРО одним из способов обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, применяемым саморегулируемой организацией является формирование компенсационного фонда.

В соответствии с частью 12 статьи 13 Закона о СРО саморегулируемая организация в соответствии с федеральными законами в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации несет ответственность по обязательствам своего члена, возникшим в результате причинения вреда вследствие недостатков произведенных членом саморегулируемой организации товаров (работ, услуг).

В силу части 13 данной статьи не допускается осуществление выплат из компенсационного фонда, за исключением выплат в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Указанные положения законодательства свидетельствуют о том, что ответственность саморегулируемой организации наступает только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами и только по обязательствам, возникшим в результате причинения вреда.

В рассматриваемом случае истец просит взыскать с ответчика ущерб, причиненный подрядной организацией, выполнявшей работы по муниципальному контракту № 0325300058017000016-0196379-02 на выполнение работ «Капитальному строительству Фильтровальной станции производительностью 20000 куб. м. в сутки ЗАТО Знаменск Астраханской области» 26.06.2017 года на основании статьи 60.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанной нормой права предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения членом саморегулируемой организации обязательств по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором с использованием конкурентных способов заключения договора, субсидиарную ответственность несут:

1) саморегулируемая организация в пределах одной четвертой доли средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, размер которого рассчитан в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации, в зависимости от количества ее членов на дату предъявления требования о компенсационной выплате и установленного в соответствии с частями 11 и 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса размера взноса в такой компенсационный фонд, принятого для каждого члена в зависимости от уровня его ответственности по обязательствам, возникшим на основании такого договора, в случае, если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо на момент заключения указанного в настоящей части договора являлись членами такой саморегулируемой организации;

2) соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций в случае исключения сведений об указанной в пункте 1 настоящей части саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в пределах одной четвертой доли средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, зачисленных на счет такого Национального объединения саморегулируемых организаций, либо саморегулируемая организация, членом которой стало лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее соответствующие обязательства по таким договорам, в случае, если такое Национальное объединение саморегулируемых организаций перечислило в порядке, предусмотренном частью 16 статьи 55.16 настоящего Кодекса, средства компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на счет указанной саморегулируемой организации.

Указанная статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации была введена в действие 29 декабря 2016 г. Федеральным Законом от 03.07.2016 г. № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В части 3 статьи 8 упомянутого закона указано, что положения статьи 60.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяются на правоотношения, связанные с обеспечением имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим из договоров о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенных с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Муниципальный контакт 0325300058017000016-0196379-02 на выполнение работ «Капитальное строительство Фильтровальной станции производительностью 20000 куб. м. в сутки ЗАТО Знаменск Астраханской области» заключен 26.06.2017 года, то есть до момента вступления в законную силу статьи 60.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, правовых основания для взыскания с ответчика в пользу истцу ущерба в порядке субсидиарной ответственности в пределах компенсационного фонда в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком Муниципального контакта № 0325300058017000016-0196379-02 от 26.06.2017 г. не имеется.

Работы по муниципальному контракту № 0325300058017000026-0196379-01 на выполнение работ по Ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Фрунзе (от пересечения с проспектом 9 Мая до пересечения с ул. Астраханской) в ЗАТО Знаменск Астраханской области от 28.07.2017 г. не относятся к работам, отнесенным к строительному подряду, а следовательно, и к сфере деятельности членов саморегулируемой организации.

Предметом указанного контракта является ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Фрунзе (от пересечения с проспектом 9 Мая до пересечения с ул. Астраханской) в ЗАТО Знаменск Астраханской области.

В пункте 17 части 1 статьи 1 ГрК РФ дано законодательное понятие саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства - это некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр СРО и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Работы, указанные в техническом задании и сметной документации по объекту: «Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Фрунзе (от пересечения с проспектом 9 Мая до пересечения с ул. Астраханской) в ЗАТО Знаменск Астраханской области»:

1. Снятие деформированных асфальтобетонных покрытий фрезами толщиной слоя до 50 мм

2. Разборка покрытий и оснований: асфальтобетонных с помощью молотков отбойных (обрубка краев разрушенных мест нижнего слоя асфальтобетона) толщиной 40 мм - 14,44 куб.м.;

3. Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных крупнозернистых - 600,2 м2;

4. Устройство покрытия толщиной 5 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых - 4898 м2

относятся к работам по ремонту автомобильных дорог (не капитальный ремонт) согласно подпунктам а, б, в, г пункта 2 части 5 раздела III «Классификация работ по ремонту автомобильных дорог» Классификатора, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а именно:

пп. а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна;

пп. б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия;

пп. в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий;

пп. г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя.

Таким образом, ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Фрунзе в ЗАТО Знаменск Астраханской области не относятся к работам по строительному подряду, определенным п. 17 ст. 1 ГрК РФ, и, соответственно, СРО не несет ответственность по таким контрактам.

Кроме того, МКУ ЗАТО Знаменск «Служба обеспечения деятельности ОМС» предъявило требования к основному должнику ООО «Энергомонтаж» в рамках дела о банкротстве (А06-6845/2018) о включении в реестр кредиторов денежные обязательства на сумму 1 555 724 руб. 10 коп.. Определением от 30 мая 2019 г. суд включил требования на сумму 1 516 396 руб. 10 коп. в реестр кредиторов, подлежащие удовлетворению за счет имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов. В части требований по судебным расходам производство прекращено.

На день настоящего спора в суде, процедура банкротства ООО «Энергомонтаж» не завершена.

Судебные расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В иске Муниципального казенного учреждения муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" "Служба обеспечения деятельности органов местного самоуправления" (416550, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Ассоциации - региональному отраслевому объединению работодателей саморегулируемой организации "Астраханские строители" о возмещении вреда, причиненного истцу действия члена саморегулируемой организации «Астраханские строители» № 36/2017 от 20.06.2017 г. Общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОМОНТАЖ» в пределах компенсационного фонда в размере 1 005 246 руб. 57 коп. отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

С.В. Богатыренко