Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А07-30692/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30692/2017
г. Уфа
20 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2017 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Кузнецова Д.П.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению

Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношенйи" Министерства обороны России (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта (отказа в осуществлении государственного кадастрового учета)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом.

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 172 от 12.09.2017 г.

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношенйи" Министерства обороны России (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения №ф/17-57691 от 06.07.2017 г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного в п. Красный Яр, с/с Красноярский, Уфимский район Республики Башкортостан (площадь 3 610 000 кв.м., основание возникновения права – распоряжение Совета Министров РСФСР от 11.04.1986 г. № 462-р, государственный акт на право пользования землей от 12.05.1989 г. А-I №869042); обязании произвести действия по государственному кадастровому учету земельного участка, расположенного в п. Красный Яр, с/с Красноярский, Уфимский район Республики Башкортостан (площадь 3 610 000 кв.м., основание возникновения права – распоряжение Совета Министров РСФСР от 11.04.1986 г. № 462-р, государственный акт на право пользования землей от 12.05.1989 г. А-I №869042).

Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ  изложила свои доводы в отзыве на заявление (л.д. 123-126), пояснив, что из буквального толкования ч. 5 ст.70 Закона о регистрации (в редакции, действующей с 01.01.2017) следует, что на основании декларации указываются сведения об объекте недвижимости в межевом плане или техническом плане и осуществляется государственный кадастровый учет объекта недвижимости. 

Проверив материалы дела, выслушав представителей  сторон, суд 



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 31.03.2017 ФИО3, действующий от имени Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений " Министерства обороны России по доверенности № 2-558  от 31.03.2017 года обратился в Управление Росреестра об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного в п. Красный Яр, с/с Красноярский, Уфимский район Республики Башкортостан (площадь 3 610 000 кв.м., о чем в книгу учета входящих документов N 04/301/004/2017 внесена запись 1165. (л.д. 68 обратная сторогна-69)

06.04.2017 Управление Росреестра по РБ уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации на основании на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости, Закона № 218-ФЗ), поскольку выявлено отсутствие межевого плана в электронном виде. (л.д. 112 обратная сторона)

Сообщением от 06.07.2017 № 02-0-1-264/3001/2017-1367 Управлением Росреестра отказано в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка на основании статьи 27 Закона о регистрации недвижимости в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранены причины, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Ссылаясь на несоответствие отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка части 5 статьи 70 Закона о регистрации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 1 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч. 4 ст. 29 указанного Закона государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

В статье 26 названного Закона приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ) и форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ).

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Описание и индивидуализация в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков происходит при проведении кадастрового учета земельных участков, в результате которого земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков.

При постановке на кадастровый учет, учете изменений и внесении сведений о ранее учтенной недвижимости по общему правилу представляются следующие документы, подготовленные в результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером (п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о госрегистрации недвижимости, межевой план, который составляется в отношении земельных участков. Это следует и из ч. 1, 2 ст. 22 Закона о госрегистрации недвижимости.

Требования к межевому плану приведены в ст. 22 Закона № 218-ФЗ. Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке утверждены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921

Согласно части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

С учетом вышеизложенного, так как границы земельного участка, принадлежащего заявителю, в установленном законом порядке не установлены и не внесены в кадастр, доказательств составления межевого плана в установленном законом порядке и согласования его со всеми смежными землепользователями (или невозможности согласования) в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу возможных разногласий относительно местонахождения земельного участка, его площади и границ.

В соответствии с ч.5 ст.70 Закона о регистрации в срок до 2020 года документом., являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федеращги и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на рсновании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане, является декларация о таком объекте недвижимости.

Таким образом, из буквального толкования ч. 5 ст.70 Закона о регистрации (в редакции, действующей с 01.01.2017) следует, что на основании декларации указываются сведения об объекте недвижимости в межевом плане или техническом плане и осуществляется государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 07022017 №2882-ВА/Д23и.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношенйи" Министерства обороны России отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                   

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья                                                       Д.П.Кузнецов

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/