Решение от 8 ноября 2019 г. по делу № А32-34679/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-34679/2019 «8» ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 08.11.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., ознакомившись в судебном заседании с делом по заявлению акционерного общества производственно-деревообрабатывающего комплекса «Апшеронск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Апшеронск Краснодарского края

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края Управлению лесного хозяйства (ИНН 2312161984, ОГРН <***>), г. Краснодар

об оспаривании отказа от 25.04.201 № 202-06.3-10-12409/19,

об обязании совершить действия (уточненные требования),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность, ФИО2 – доверенность;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество производственно-деревообрабатывающего комплекса «Апшеронск» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края Управлению лесного хозяйства (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об обязании совершить действия по согласованию отчета о завершении инвестиционного проекта «реконструкция и развитие комплекса заготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей общества и принять решение о завершении инвестиционного проекта с дальнейшим его направлением в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Основания требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований, подал ходатайство об уточнении требований, согласно которого просит признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края в согласовании инвестиционного проекта «реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей АО ПДК «Апшеронск», отраженный в письме от 25.04.201 № 202-06.3-10-12409/19 и связанного с ним бездействия по передаче данного согласованного отчета в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, а также об обязании согласовать отчет АО ПДК «Апшеронск» о завершении инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей АО ПДК «Апшеронск» и в порядке пункта 35 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 №190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», принять решение о завершении инвестиционного проекта и в течение 14 рабочих дней направить его в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Ходатайство принято и удовлетворено судом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения заявленных требований, подал ходатайство о приобщении.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Акционерное общество производственно-деревообрабатывающего комплекса «Апшеронск» реализует инвестиционный проект «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей акционерного общества производственно-деревообрабатывающего комплекса «Апшеронск».

Между Министерством природных ресурсов Краснодарского края и акционерным обществом производственно-деревообрабатывающего комплекса «Апшеронск» заключены договоры аренды лесных участков с целью реализации приоритетного инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организации выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО ПДК «Апшеронск» (далее – инвестиционный проект) в области освоения лесов.

Инвестиционный проект включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов приказом Минпромторга Российской Федерации от 12.03.2009 № 128 «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов». Данный проект предусматривает создание объектов лесоперерабатывающий инфраструктуры, лесной инфраструктуры (лесных дорог), а также закупку современной лесозаготовительной и лесохозяйственной техники (пункт 1.2 инвестиционного проекта).

В соответствии с пунктом 2 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» к инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по:

а) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях,

б) созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях (при этом объем капитальных вложений, направленных на создание объектов лесной инфраструктуры, не должен превышать 20 процентов общего объема капитальных вложений).

Создание лесной инфраструктуры является основанием для включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных.

Общество направило в Министерство природных ресурсов Краснодарского края письмо от 09.04.2018 № 267/0026-18 с отчетом о достигнутых результатах приоритетного инвестиционного проекта. По мнению общества, к отчету приложены:

– акт о вводе созданного объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры в эксплуатацию;

– отчет об исполненных в рамках инвестиционного проекта обязательствах ЗАО «ПДК «Апшеронск»;

– документы, подтверждающие постановку на баланс ЗАО «ПДК «Апшеронск» созданных объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

– справка о количестве созданных рабочих мест.

Рассмотрев поступившие документы, административный орган направил в адрес общества письмо от 26.04.2018 № 202-06.3-11988/18-20.04.18, в котором указало на непредставление актов о вводе в эксплуатацию и документов, подтверждающих постановку на баланс общества созданных объектов лесной инфраструктуры, строительство которых предусмотрено проектами освоения лесов на лесных участках, предоставленных в пользование.

Общество во исполнение указанного запроса направило в адрес административного органа письмо от 25.10.2018 № 783/0026-18 с отчетом о достигнутых результатах приоритетного инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО «ПДК «Апшеронск» акционерного общества «ПДК Апшеронск», в том числе, и о выполнении мероприятий по созданию и развитию объектов лесной инфраструктуры на арендованных лесных участках, в соответствии с проектом освоения лесов.

Рассмотрев данное обращение, административный орган направил в адрес общества письмо от 14.11.2018 № 202-06.3-32610, в котором указал на несоблюдение обществом требований подпункта «а» пункта 34 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.2.2018 № 190, а именно: представленный отчет не содержит документального подтверждения ввода в эксплуатацию созданных объектов лесной инфраструктуры, что исключает возможность принятия решения о завершении данного приоритетного инвестиционного проекта.

Общество направило в адрес Министерства природных ресурсов Краснодарского края письмо от 26.02.2019 № 109/0026-19 с отчетом об итогах реализации инвестиционного проекта с обращением к уполномоченному органу о принятии решения о завершении инвестиционного проекта.

Рассмотрев поступивший отчет, административный орган направил в адрес общества письмо от 25.04.2019 № 202-06.3-12409/19 от 25.04.2019 о возврате отчета и представленных документов, ввиду несоответствия требованиям положений подпункта «а» пункта 34 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.2.2018 № 190, выраженного в отсутствии акта о вводе созданного объекта лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированного объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры в эксплуатацию.

Данные обстоятельства послужили обществу основанием для обращения в суд с заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что основанием для заключения между Министерством природных ресурсов Краснодарского края и акционерным обществом производственно-деревообрабатывающего комплекса «Апшеронск» договоров аренды лесных участков в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату заключения договора) явилась реализация обществом приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, а именно инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организации выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО ПДК «Апшеронск».

Пунктом 1.2 указанного инвестиционного проекта предусмотрено создание объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, лесной инфраструктуры (лесных дорог), а также закупку современной лесозаготовительной и лесохозяйственной техники.

В соответствии с разделом 3 «Поэтапный план реализации инвестиционного проекта» Инвестиционного проекта общество обеспечивает создание лесной инфраструктуры на арендованных участках (строительство лесных дорог) на 5 этапе (2013 год) и 6 этапе (2014 год) реализации Инвестиционного проекта.

Так, порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в период по 07.03.2018 утверждался в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», а с 08.03.2018 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», к инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.) с минимальным объемом капитальных вложений не менее 300 млн. рублей, предусматривающие переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях.

Таким образом, создание лесной инфраструктуры являлось основанием для включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных.

Согласно пункту 34 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» После выполнения обязательств по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры инвестор в течение 3 месяцев направляет в заинтересованный орган следующие документы:

а) акт о вводе созданного объекта лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированного объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры в эксплуатацию;

б) отчет об исполненных в рамках инвестиционного проекта обязательствах по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

в) документы, подтверждающие постановку на баланс инвестора созданных объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированных объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках инвестиционного проекта;

г) справка о количестве созданных рабочих мест.

Согласно пункту 35 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней со дня получения от инвестора документов в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения осуществляет проверку соответствия выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, принимает решение о завершении инвестиционного проекта и в течение 14 рабочих дней направляет его в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с приложением следующих документов:

а) акт о вводе созданного объекта лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированного объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры в эксплуатацию;

б) отчет об исполненных в рамках инвестиционного проекта обязательствах по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, подписанный инвестором и утвержденный заинтересованным органом;

в) справка о количестве созданных рабочих мест;

г) документы, подтверждающие постановку на баланс инвестора созданных объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированных объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках инвестиционного проекта.

Из материалов дела следует, что общество направило в адрес Министерства природных ресурсов Краснодарского края письмо от 26.02.2019 № 109/0026-19 с отчетом об итогах реализации инвестиционного проекта с обращением к уполномоченному органу о принятии решения о завершении инвестиционного проекта.

Письмом от 25.04.2019 № 202-06.3-12409/19 административный орган возвратил отчет и представленные документы, ввиду несоответствия требованиям пункта 34 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.2.2018 № 190, выраженного в отсутствии акта о вводе созданного объекта лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированного объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры в эксплуатацию.

Так, административный орган указал, что в соответствии с принятой обществом учетно-финансовой и налоговой политикой из всех созданных объектов лесной инфраструктуры в эксплуатацию введен только один объект.

Из дополнительных пояснений к заявлению общества от 24.10.2019 (страница 2, второй абзац снизу) следует, что постановка на баланс объектов лесной инфраструктуры в качестве основных средств не велась, в соответствии с принятой на предприятии учетной и финансовой политикой.

Ввиду того, что общество не предоставило документы, подтверждающие постановку на баланс инвестора созданных объектов лесной инфраструктуры, являющимися обязательными для принятия заинтересованным органом решения о завершении инвестиционного проекта и направлении его (решения) с приложением данных документов в Минпромторг России, административный орган законно и обосновано возвратил отчеты об исполнении обязательств по реализации инвестиционного проекта с приложенными документами оспариваемым письмом от 25.04.2019 № 202-06.3-10-12409/19.

Суд отклоняет ссылку общества на Положение по бухгалтерскому учету «Учет основных средств», утвержденное приказом Минфина России от 30.03.2011 № 26н, согласно которому объекты стоимостью до 40 000 рублей не учитываются в составе основных средств предприятия, соответственно, по этой причине подготовка актов ввода в эксплуатацию и их постановка на баланс обществом не осуществлялась. Отношения, связанные с реализацией инвестиционных проектов в области освоения лесов, подлежат регулированию Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, действующим в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190. Пункт 34 Положения содержит императивное указание о предоставлении, в том числе, документов, подтверждающих постановку на баланс инвестора созданных объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированных объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках инвестиционного проекта.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд сделал вывод, что у Министерства природных ресурсов Краснодарского края по отношению к обществу отсутствуют обязательства или обязанности по совершению действий по согласованию отчета АО ПДК «Апшеронск» о завершении инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей АО ПДК «Апшеронск» и принятии решения о завершении инвестиционного проекта и в течение 14 рабочих дней направления его в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, ввиду несоблюдения обществом обязательных требований пункта 34 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Так, в письмах министерства указано обществу на перечень необходимых к предоставлению документов для согласования отчета о завершении инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей АО ПДК «Апшеронск» (актов о вводе в эксплуатацию, документов о постановке на баланс инвестора).

Кроме того, общество обладало указанной информацией, как сторона договора аренды лесного участка и исполнитель инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей акционерного общества производственно-деревообрабатывающего комплекса «Апшеронск».

Административный орган во исполнение определения суда от 24.09.2019 представил предоставленный обществом перечень объектов лесной инфраструктуры, по которым обществу необходимо предоставить акты о вводе в эксплуатацию, согласно которому общество имеет перечень объектов в отсутствии актов о вводе созданного объекта лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированного объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры в эксплуатацию (в количестве 35 объектов). Общество не представило в данном количестве акты о вводе в эксплуатацию объектов лесной инфраструктуры, что подтверждается содержанием приложений к каждому из трех писем, направленных обществом в адрес министерства.

Таким образом, ввиду невыполнения обществом требований пункта 34 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.2.2018 № 190, административный орган правомерно отказал в согласовании отчета и возвратил отчет и приложенные документы письмом от 25.04.2019 № 202-06.3-12409/19.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь, частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Платежным поручением от 24.07.2019 № 179 ООО «Рассвет» уплатило 6 000 рублей государственной пошлины за АО ПДК «Апшеронск» по делам, рассматриваемым арбитражным судом.

В соответствии с третьим абзацем подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей. Соответственно, излишне уплаченная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство акционерного общества производственно-деревообрабатывающего комплекса «Апшеронск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об уточнении требований – удовлетворить.

Ходатайство Министерства природных ресурсов Краснодарского края Управлению лесного хозяйства (ИНН 2312161984, ОГРН <***>) о приобщении – удовлетворить.

В удовлетворении требований акционерного общества производственно-деревообрабатывающего комплекса «Апшеронск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Выдать АО «Рассвет» справку на возврат 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежному поручению от 24.07.2019 № 179.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева