Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А39-2459/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-2459/2024
город Саранск
07 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «Атяшевский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Атяшевский район, р.п. Атяшево)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным приказа № 367-Ф от 27.12.2023 «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя»

и обязании произвести выплаты в счет финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников в размере 4 658 848 руб. 75 коп.,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 33 от 11.05.2023 сроком до 31.12.2024,

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Мордовия – ФИО2, представителя по доверенности № 13 от 01.01.2024 сроком до 31.12.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «Атяшевский» (далее – ООО «МК «Атяшевский», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Мордовия (далее – ОСФР по Республике Мордовия, отделение Фонда по Республики Мордовия) о признании незаконным приказа № 367-Ф от 27.12.2023 «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» и обязании произвести выплаты в счет финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников в размере 4 658 848 руб. 75 коп. в установленном порядке.

Материалами дела установлено, что ООО «МК «Атяшевский» зарегистрировано в качестве страхователя (регистрационный номер 1303000046).

28.07.2023 ООО «МК «Атяшевский» обратилось в ОСФР по Республике Мордовия с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, на 2023 год.

27.12.2023 по результатам рассмотрения заявления заместителем управляющего ОСФР по Республике Мордовия издан приказ № 367-Ф, которым Обществу отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2023 году в размере 4 658 848 руб. 75 коп. по причине: отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

Полагая, что приказ ОСФР по Республики Мордовия № 367-Ф от 27.12.2023 нарушает права и законные интересы в предпринимательской сфере, ООО «МК «Атяшевский» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон об обязательном социальном страховании) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает в числе прочего обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Согласно абзацам седьмому и восьмому статьи 3 названного закона под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 данного закона, а под страховщиком – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, который в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Закон о Фонде пенсионного и социального страхования) создан при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 18 Закона об обязательном социальном страховании страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя (за исключением страхователей, применяющих специальный налоговый режим «Автоматизированная упрощенная система налогообложения») на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно Федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацам первому и второму пункта 2 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н (далее – Правила) финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда социального страхования в пределах согласованной с Фондом социального страхования суммы, но не более суммы страховых взносов, начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона об обязательном социальном страховании, обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер  в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Правил).

В силу пункта 12 Правил территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки; б) представленные документы содержат недостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов. Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Как видно из материалов дела, 28.07.2023 ООО «МК «Атяшевский» обратилось в ОСФР по Республике Мордовия с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, на 2023 год (с приложением плана финансового обеспечения предупредительных мер на 2023 год, копий необходимых документов).

Приказом заместителя управляющего ОСФР по Республике Мордовия № 367-Ф от 27.12.2023 Обществу отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2023 году в размере 4 658 848 руб. 75 коп. по причине: отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

Основанием для такого отказа послужил пункт «в» пункта 12 Правил, согласно которому территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в случае, если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены.

Данное положение Правил было оспорено в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2023 № АКПИ23-953 отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта «в» пункта 12 Правил.

То обстоятельство, что на момент обращения ООО «МПК «Атяшевский» бюджетные ассигнования, доведенные до отделения Фонда по Республике Мордовия на финансовое обеспечение предупредительных мер, были полностью распределены, подтверждается следующим.

В письме заместителя управляющего ОСФР по Республике Мордовия № НБ-13-07/30294 от 08.08.2023 в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации сообщалось, что на 2023 год отделению Фонда по ЦСР 03 4 09 39630/2 «Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний» BP 323 «Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения» выделены ассигнования в сумме 75 000,0 тыс. руб., которые распределены в полном объеме среди 135 страхователей республики.

В срок до 01.08.2023 с заявлениями о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и полным комплектом документов обратились дополнительно 46 страхователей на сумму 19 042,6 тыс. руб.

Итого до 01.08.2023 в отделение Фонда обратился 181 страхователь Республики Мордовия. Общая сумма средств, необходимая для финансового обеспечения предупредительных мер обратившихся страхователей в 2023 году, составляет 94 042,6 тыс. руб. Дополнительно необходимо ассигнований в сумме  19 042,6 тыс. руб.

Письмом № НС-35-18/23446 от 26.12.2023 Заместитель Председателя Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сообщил о том, что по состоянию на 25 декабря 2023 года бюджетные ассигнования по ЦСР 03 4 09 39630/2 «Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний» на 2023 год полностью распределены.

Учитывая изложенное, отделениям СФР необходимо принять решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, оформленное приказом в соответствии с пунктом 11 Правил, в отношении страхователей, обратившихся в отделение СФР за финансовым обеспечением предупредительных мер, но не получивших разрешение на финансовое обеспечение предупредительных мер либо не получивших разрешение о финансовом обеспечении предупредительных мер в полном объеме согласно представленным планам финансового обеспечения предупредительных мер по причине полного распределения бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом СФР на указанные цели на 2023 год.

При таких обстоятельствах Фонд обосновано отказал заявителю в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя по причине полного распределения средств на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «Атяшевский» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.


Судья                                                                   С.В. Александров