Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А64-127/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тамбов

«14» марта 2022 года Дело № А64-127/2022


Решение в порядке ст. 229 АПК РФ в виде резолютивной части изготовлено «17» февраля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «14» марта 2022 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН <***>), г. Тамбов

к обществу с ограниченной ответственностью «ТВС» (ОГРН <***>, ИНН<***>), г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, г. Тамбов обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская вещательная компания», г. Тамбов (далее – ООО «ТВС», ответчика) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Настоящее дело относится к перечню, указанному в частях 1 и 2 статьи 227 АПК РФ, и подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства. В соответствии с пунктом 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.01.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в рамках дела № А64-127/2022.

По делу принято решение путем подписания резолютивной части от 17.02.2022 об удовлетворении заявленных требований и привлечении ООО «ТВС» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В материалы дела от ООО «ТВС» поступила апелляционная жалоба на указанное решение.

Как следует из материалов дела, во исполнение задания на проведение проверки соблюдения лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания в ходе планового систематического наблюдения в отношении ООО «ТВС» в период с 13.12.2021 по 29.12.2021 проведено мероприятие систематического наблюдения.

По результатам систематического наблюдения установлено следующее:

- общий объем вещания СМИ радиоканалов «ТВС Тамбовская вещательная сеть» и «Русское радио» составляет 167 часов 56 минут 42 секунд в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (168 часов 00 минут в неделю). При анализе записи эфира установлен факт перерыва в вещании общей продолжительностью 3 минуты 18 секунд (13.12.2021)

- объем вещания СМИ радиоканала «Русское радио» составил 141 час 07 минут 11 секунд в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (по лицензии 150 часов 00 минут в неделю);

- объем вещания СМИ радиоканала «ТВС Тамбовская вещательная сеть» составил 26 часов 49 минут 31 секунда в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (по лицензии 18 часов 00 минут в неделю);

- условие лицензии о времени вещания не соблюдено, перерыв в вещании общей продолжительностью 3 минуты 18 секунды (13.12.2021), в соответствии с лицензией время вещания – круглосуточно;

- условие программной концепции не соблюдено, информационное – 6.41%; развлекательное – 93,59% (по лицензии – информационное – 10%; развлекательное – 90%).

Тем самым, по мнению административного органа, ООО «ТВС» нарушены требования статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), подпункта «а» пункта 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020г. № 1529.

По итогам проведенного мероприятия составлен Акт систематического наблюдения от 29.12.2021 № А-68/4/63.

Поскольку указанные действия, по мнению административного органа, обладают признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ООО «ТВС» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении. Уведомление от 29.12.2021 № 7362-04/68 получено директором общества 10.01.2022, что подтверждается отметкой в получении на уведомлении.

10.01.2022 ведущим специалистом – экспертом Управления Роскомнадзора в отсутствие законного представителя ООО «ТВС», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № АП-68/4/2.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Закон о СМИ под средством массовой информации понимает периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом; под вещателем – российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

Согласно статье 31 Закона о СМИ телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание содержатся, помимо прочего, объем вещания (в часах).

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, осуществляемых юридическими лицами на территории Российской Федерации, установлен «Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020г. № 1529 (далее – положение о лицензировании).

Подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании установлено, что Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии:

- вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала;

- вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией;-

- соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания;

- соблюдение даты начала вещания;

- вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала;

- вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания;

- вещание телеканала или радиоканала на предусмотренной лицензией конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

- соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

- соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания.

Таким образом, соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания является лицензионным требованием

Административным органом вменяется СМИ несоблюдение требований в части объема вещания и несоблюдение требований в части времени вещания.

Как следует из материалов дела и подтверждено представленным административным органом материалами общий объем вещания радиоканалов «ТВС Тамбовская вещательная сеть» и «Русское радио» составляет 167 часов 56 минут 42 секунд в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (168 часов 00 минут в неделю). При анализе записи эфира установлен факт перерыва в вещании общей продолжительностью 3 минуты 18 секунд (13.12.2021);

- объем вещания СМИ радиоканала «Русское радио» составил 141 час 07 минут 11 секунд в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (по лицензии 150 часов 00 минут в неделю);

- объем вещания СМИ радиоканала «ТВС Тамбовская вещательная сеть» составил 26 часов 49 минут 31 секунда в неделю, что не соответствует объему, предусмотренному лицензией (по лицензии 18 часов 00 минут в неделю);

- условие лицензии о времени вещания не соблюдено, перерыв в вещании общей продолжительностью 3 минуты 18 секунды (13.12.2021), в соответствии с лицензией время вещания – круглосуточно;

- условие программной концепции не соблюдено, информационное – 6.41%; развлекательное – 93,59% (по лицензии – информационное – 10%; развлекательное – 90%).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, выявленные нарушения образуют объективную сторону и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Исходя из положений, закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина ООО «ТВС» в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеется и выразилась в том, что получив лицензию на оказание услуг почтовой связи, лицензиат принял на себя обязательства по соблюдению требований такой деятельности, однако осуществлял свою деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

ООО «ТВС», являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, имея лицензию средства массовой информации, обязано соблюдать требования действующего законодательства, не допуская нарушений условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Материалы дела не содержат доказательств невозможности соблюдения ООО «ТВС» требований лицензионного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «ТВС» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом судом не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения не истек.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения, а также в виде административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Принимая во внимание положения статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить ООО «ТВС» административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТВС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 22.05.2006г. Инспекцией ФНС по г. Тамбову Тамбовской области, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Обществу с ограниченной ответственностью «ТВС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу надлежит уплатить административный штраф по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по Тамбовской области (Управление Роскомнадзора по Тамбовской области), лицевой счет: 0464А19450, ИНН/КПП: <***>/682901001 наименование банка получателя платежа: отделение Тамбов Банка России/УФК по Тамбовской области, г. Тамбов, БИК: 016850200, единый казначейский счет: 40102810645370000057, казначейский счет: 03100643000000016400, ОКТМО: 68701000 КБК: 09611601141019002140, УИН: 09600000000038197955.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья М.А. Плахотников