Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А12-34217/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-34217/2021

«25» мая 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2022 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (400001, Волгоград город, Ковровская улица, 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.09.2002, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица: товарищества собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9А» (400137, Волгоград город, 8-й Воздушной Армии улица, дом 11б, кабинет 419, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.06.2012, ИНН: <***>) об оспаривании ненормативных актов

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1- по доверенности от 01.01.2022 года, №8/11

от ответчика: ФИО2 - по доверенности от 10.01.2022, №01-03-33-17,

от заинтересованного лица: извещены, не явились.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (далее ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее-ответчик, Управление, УФАС по Волгоградской области, Волгоградский УФАС, антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 18 августа 2021 года по делу № 034/02/20-608/2021.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено - товарищество собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9А» (далее - ТСЖ «8-ая Воздушная Армия 9А», Товарищество).

Заявитель настаивал на удовлетворении требований.

Представитель УФАС по Волгоградской области возражают против удовлетворения заявленных требований.

Представлены отзывы.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган обратилось ТСЖ «8-я Воздушная Армия 9А» с заявлением о злоупотреблении доминирующим положением ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в результате ущемления интересов других лиц, при прекращении поставки газа по адресу по адресу: <...>.

Приказом Волгоградского УФАС России от 31.05.2021 № 55 возбуждено дело № 034/01/10-608/2021 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» (Поставщик) и ТСЖ «8-я Воздушная Армия 9А» (Покупатель) заключен договор поставки газа № 09-5-37794/15 от 28.10.2015 (далее - Договор), в соответствии с п. 2.1. которого поставщик обязуется на условиях, предусмотренных данным договором осуществлять поставку газа до границ раздела собственности между газораспределительной сетью ВДГО/ВКДО, а Абонент обязуется на условиях, предусмотренных договором, принимать и оплачивать поставленный газ.

Также между этими сторонами заключен договор № 09-5-61019/20Д от 18.02.2020, предметом которого является поставка газа горючего природного и/или газа горючего природного сухого отбензиненного, цена которого является государственно регулируемой.

Таким образом, между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ТСЖ «8-я Воздушная Армия 9А» действуют договорные правоотношения по поставке газа.

Так, ТСЖ «8-я Воздушная Армия 9А» приобретает газ у ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» для обеспечения теплоснабжения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД).

ТСЖ «8-я Воздушная Армия 9А» является единственной организацией, обеспечивающей подачу тепловой энергии в МКД по адресу: Волгоград, ул. 8-я Воздушная Армия, д. 9 А.

03.11.2020 г. ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направило в адрес ТСЖ «8-я Воздушная Армия 9А» уведомление об ограничении подачи (поставки) и отбора газа в соответствии с п. 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 (далее – Правила ограничения подачи газа) на крышную котельную: Волгоград, 8-я Воздушная Армия, д. 9А, обусловленное наличием у ТСЖ «8-я Воздушная Армия 9А» задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по оплате за поставленный газ по договорам № 09-5-37794/15 от 28.10.2015, № 09-5-61019/20Д от 18.02.2020.

18.11.2020 г. ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направило в адрес ТСЖ «8-я Воздушная Армия 9А» уведомление об ограничении подачи (поставки) и отбора газа в соответствии с п. 8 Правил ограничения подачи газа на крышную котельную: Волгоград, 8-я Воздушная Армия, д. 9А, которое также обусловлено наличием у ТСЖ «8-я Воздушная Армия 9А» задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по оплате за поставленный газ по договорам № 09-5-37794/15 от 28.10.2015, № 09-5-61019/20Д от 18.02.2020.

Согласно пояснениям Товарищества, данными при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, через использование указанной крышной котельной, осуществляется предоставление коммунальной услуги теплоснабжения жителям МКД, расположенного по адресу: Волгоград, 8-я Воздушная Армия, д. 9А.

Ответчик пришел к выводу о том, что ограничение ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» снабжения газом вышеуказанной котельной оставило бы без коммунальной услуги жителей указанного многоквартирного дома, являющихся добросовестными плательщиками за потребленные коммунальные услуги и не имеющих задолженности по оплате соответствующих услуг.

Решением УФАС по Волгоградской области от 18.08.2021 по делу N 034/01/10-608/2021 ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" признано нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выдано предписание об устранении нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.

Не согласившись с решением и предписанием УФАС по Волгоградской области от 18.08.2021 по делу N 034/01/10-608/2021, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).

При этом согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65, частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей,

Перечень действий (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, указанный в части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ является открытым.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ к таким действиям (бездействию) относятся, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно абзацу второму пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 2) при возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума ВС РФ N 2 для целей применения указанных положений Федерального закона N 135-ФЗ не имеет значения, являются ли производство товара, заключение договора обязательными в соответствии с требованиями гражданского или иного законодательства, в частности, относится ли заключаемый доминирующим на рынке субъектом договор к категории публичных договоров. При оценке экономической обоснованности отказа доминирующего субъекта от производства (реализации) товара суды могут принимать во внимание существование у такого лица на момент отказа от заключения договора объективной возможности производства или реализации товара, в том числе с учетом внешних условий его функционирования на рынке; экономическую целесообразность производства им товара (заключения договора) на собственных условиях или условиях, предложенных контрагентом, с учетом ограниченности ресурсов, имеющихся в распоряжении хозяйствующего субъекта. Оценивая наличие злоупотребления в поведении доминирующего на рынке субъекта относительно его контрагентов, суды также вправе учесть существование у контрагентов реальной возможности приобретения такого же или взаимозаменяемого товара у иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке газа, поставляемого по газотранспортной системе конечным потребителям по оптовым ценам на границе раздела газораспределительных сетей ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и сетей конечного потребителя и на границе раздела магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Волгоград» и сетей конечного потребителя на территории Волгоградской области с 01.01.2019 по 31.12.2020 установлено, что доля ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» на рынке газа, на территории Волгоградской области составляет более 50%.

Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» обладает рыночным потенциалом по отношению к другим хозяйствующим субъектам на этом же товарном рынке. В связи с чем ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» обладает доминирующим положением на рынке газа, поставляемого по газотранспортной системе конечным потребителям по оптовым ценам на границе раздела газораспределительных сетей ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и сетей конечного потребителя и границе раздела магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Волгоград» и сетей конечного потребителя на территории Волгоградской области за период с 01.01.2019 по 31.12.2020.

Также в рамках рассмотрения дела № 034/01/10-608/2021 был составлен аналитический отчет от 21.07.2021 №149 о состояния конкуренции на рынке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан на территории Волгоградской области за период с 01.01.2019 по 31.12.2020.

Доля ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» на рынке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан на территории Волгоградской области за период с 01.01.2019 по 31.12.2020 составляет 100%.

Судом установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» занимает доминирующее положение на рынке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан на территории Волгоградской области, а также на рынке газа, поставляемого по газотранспортной системе конечным потребителям по оптовым ценам на границе раздела газораспределительных сетей ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и сетей конечного потребителя и границе раздела магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Волгоград» и сетей конечного потребителя на территории Волгоградской области за период с 01.01.2019 по 31.12.2020, следовательно, на указанный хозяйствующий субъект распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно статье 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (часть 1).

Положениями статьи 546 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Законодательство, регулирующее правоотношения в сфере поставок природного газа в Российской Федерации, предусматривает особый механизм защиты прав и законных интересов поставщика природного газа, реализующийся в условиях ненадлежащего исполнения контрагентами обязательств по оплате отобранного природного газа.

Так, в соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 05.02.1998 N 162 (далее - Правила поставки газа), поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Данная мера основана на общем принципе встречного исполнения обязательств, содержащимся в статье 328 ГК РФ, согласно которого если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Как указывалось ранее, ТСЖ «8-я Воздушная Армия 9А» приобретает газ у ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» для обеспечения теплоснабжения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

03.11.2020 г. ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направило в адрес ТСЖ «8-я Воздушная Армия 9А» уведомление об ограничении подачи (поставки) и отбора газа в соответствии с п. 8 Правил ограничения подачи газа на крышную котельную: Волгоград, 8-я Воздушная Армия, д. 9А, обусловленное наличием у ТСЖ «8-я Воздушная Армия 9А» задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по оплате за поставленный газ по договорам № 09-5-37794/15 от 28.10.2015, № 09-5-61019/20Д от 18.02.2020.

18.11.2020 г. ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направило в адрес ТСЖ «8-я Воздушная Армия 9А» уведомление об ограничении подачи (поставки) и отбора газа в соответствии с п. 8 Правил ограничения подачи газа на крышную котельную: Волгоград, 8-я Воздушная Армия, д. 9А, которое также обусловлено наличием у ТСЖ «8-я Воздушная Армия 9А» задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по оплате за поставленный газ по договорам № 09-5-37794/15 от 28.10.2015, № 09-5-61019/20Д от 18.02.2020.

Довод заявителя о законности действий по прекращению поставки газа в котельную судебной коллегией отклоняется исходя из следующего.

Согласно статье 26 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), в соответствии с которой организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство.

Согласно пункту 5 Правил поставки газа, поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями ГК РФ, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов. Договор поставки должен соответствовать требованиям параграфа 3 главы 30 ГК РФ.

Пунктом 33 Правил поставки газа предусмотрено, что по представлению органов контроля за безопасностью использования газа поставка газа должна быть немедленно прекращена без предварительного предупреждения в случаях неудовлетворительного состояния газоиспользующих установок покупателей, создающих аварийную ситуацию и угрозу для жизни обслуживающего персонала и населения.

Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа в случае задолженности по оплате газа предусмотрен Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N 1245 (далее - Правила N 1245).

Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил N 1245 основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

В силу пункта 7 Правил N 1245 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Пунктом 8 Правил N 1245 установлено, что поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа. В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Согласно пункту 10 Правил N 1245 ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

Пунктами 11 - 13 Правил N 1245 предусмотрены следующие особенности. Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

В случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Таким образом, вопреки доводам заявителя, по смыслу вышеизложенных правовых норм, поставщик не вправе ограничить подачу газа потребителю, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, не направив при этом в установленный законом срок уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

Уклонение Обществом от снабжения газом крышной котельной оставило бы без коммунальной услуги "отопление" жителей многоквартирного дома, являющихся добросовестными плательщиками за потребленные коммунальные услуги и не имеющих задолженности по оплате соответствующих услуг.

В данном случае, уведомляя о прекращении (ограничении) подачи газа добросовестным потребителям, в том числе социально незащищенной категории лиц, ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" в нарушение статьи 10 Закона о защите конкуренции, применил несоразмерный способ защиты своих прав.

Доводы заявителя о правомерности его действий со ссылкой на письмо ФАС России от 04.06.2019 №ИА/46731/19 суд находит необоснованными.

Согласно разъяснениям о действиях антимонопольного органа при ограничении поставки газа субъектам, через сети газоснабжения которых осуществляется переток, изложенным в Письме ФАС России от 04 июня 2019 г. № ИА/46731/19, непредоставление потребителем поставщику газа сведений, указанных в подпункте «в» пункта 12 Правил ограничения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении потребителем газа своих обязательств по обеспечению бесперебойному ресурсоснабжению абонентов, которые подключены к сетям данного потребителя.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации обеспечивать поставку коммунального ресурса абонентам, не имеющим задолженности по оплате, в том числе путём направления расчета объёма газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.

Наличие задолженности по оплате за потребленный газ и выявленные факты нарушения потребителем газа сроков исполнения обязательств по оплате, определенные договором поставки газа, являются основанием для введения ограничения подачи (поставки) и отбора газа в отношении принадлежащего данному потребителю газоиспользующего оборудования.

Вместе с тем, как следует из уведомлений №ИСХ-0010986/07 от 03.11.2020, №ИСХ-0011648/07 от 18.11.2020 объекты газопотребления, в отношении которых имеются основания для введения ограничения подачи (поставки) газа, указаны – крышная котельная, нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>.

Через использование указанной крышной котельной, осуществляется предоставление коммунальной услуги теплоснабжения жителям МКД, расположенного по адресу: Волгоград, 8-я Воздушная Армия, д. 9А.

В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Применение ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» такого способа защиты своих прав как введение ограничения подачи газа влечет нарушение прав граждан - потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, что является злоупотреблением правом и доминирующим положением.

Как верно указал антимонопольный орган, у ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» имеется возможность решения вопроса о взыскании суммы задолженности с ТСЖ «8-я Воздушная Армия 9А» в судебном порядке.

Ограничение ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» снабжения газом вышеуказанной котельной оставило бы без коммунальной услуги (отпления) жителей указанного многоквартирного дома, являющихся добросовестными плательщиками за потребленные коммунальные услуги и не имеющих задолженности по оплате соответствующих услуг.

Ссылки заявителя на то, что им не вводились какие-либо ограничения по договору поставки газа №09-5-37794/15 от 28.10.2015; уведомление касалось только нежилых помещений и могло затронуть права только 17 собственников этих помещений; отсутствовала угроза жизни, здоровью, проживающих и находящихся в жилых домах людей, суд находит необоснованными.

В Правила N 1245, определена последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданной ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 8 указанного Правил №1245 направление со стороны газоснабжающей организации потребителю уведомления об ограничении подачи (поставки) газа является неотъемлемой составной частью процедуры ограничения подачи (потребления) газа в отношении потребителя.

Суд отмечает, что в уведомлениях от 03.11.2021 № ИСХ-0010986/07, от 18.11.2021 № ИСХ-0011648/07 об ограничении подачи (поставки) газа в качестве ограничения указан объект газопотребления: крышная котельная ж/д адрес: <...>, которая обеспечивает предоставление коммунальной услуги (теплоснабжения, горячего водоснабжения) жителям МКД. Кроме того, в указанных уведомлениях в качестве основания для их направления указан договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан №09-5-37794/15 от 28.10.2015.

Как верно указывает антимонопольный орган, Общество своими действиями приступило к первому этапу процедуры введения ограничения газоснабжения.

В данном случае, ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», обладая информацией, что является единственным поставщиком обеспечивающей подачу газа в МКД, а ТСЖ «8-я Воздушная Армия 9А» приобретает газ не для собственных нужд, а для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, направило в адрес последнего уведомления об ограничении режима потребления, тем самым нарушив права жителей указанного многоквартирного дома, являющихся добросовестными плательщиками за потребленные коммунальные услуги и не имеющих задолженности по оплате соответствующих услуг.

Аналогичная правовая позиция представлена в определении Верховного Суда РФ от 12.02.2015 № 308-КГ14-8120 по делу № А20-4096/2013, определении ВАС РФ от 21.01.2013 № ВАС-18324/12 по делу № А06-9321/2011.

Иные доводы заявителя не свидетельствуют о недействительности оспарвиаемого решения, а потому отклоняются судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что УФАС по Волгоградской области сделан правомерный вывод о том, что в действиях ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" имеет место нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке, в связи с чем оспариваемые решение и предписания УФАС по Волгоградской области являются обоснованными.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград», оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин