Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А60-51348/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-51348/2020
22 декабря 2020 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника рассмотрел в порядке упрощенного производства дело № А60-51348/2020

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, далее - Управление Роскомнадзора, административный орган)

к обществу с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Резонанс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «ТК «Резонанс»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества «ТК «Резонанс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 20.10.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо отзыв, возражений по существу заявленных требований не представило.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом 14.12.2020 объявлена резолютивная часть решения.

Управление Росреестра 15.12.2020 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Управлением Роскомнадзора в соответствии с поручением от 14.08.2020 № 04-47182, на основании задания от 20.08.2020 № МК-41/66 проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении общества «ТК «Резонанс» по соблюдению лицензионных требований и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением вещания при оказании услуг телевизионного вещания по лицензии от 17.06.2013 ТВ № 23702.

В ходе внепланового систематического наблюдения по результатам анализа записи эфира установлено, что общество «ТК «Резонанс» осуществляет телевизионное вещание с нарушением лицензионных требований, а именно:

1) Требования о вещании указанного в лицензии телеканала. Согласно

условиям лицензии от 17.06.2013 ТВ № 23702 общество «ТК «Резонанс» должно осуществлять вещание СМИ телеканала «КРИК-Тв» (свидетельство о регистрации от 07.03.2013 ЭЛ № ФС 77 - 53099) в объеме 168 часов в неделю.

По результатам анализа записи вещания общества «ТК «Резонанс» установлено вещание СМИ телеканала «КРИК-ТВ» и СМИ телеканала «Телеканал ИТВ» (свидетельство о регистрации от 26.02.2015 ЭЛ № ТУ91-00116), что не соответствует условиям лицензии ТВ № 23702. Факт вещания не указанного в лицензии телеканала подтверждается демонстрацией в эфире общества «ТК «Резонанс» выходных данных СМИ телеканала «Телеканал ИТВ» (временные промежутки, выхода в эфир телеканала «Телеканал ИТВ» отражены в справке анализа записи эфира).

2)Требования о соблюдении объемов вещания. Согласно условиям лицензии от 17.06.2013 ТВ № 23702 общий объем вещания общества «ТК «Резонанс» должен составлять 168 часов в неделю. Объем вещания СМИ телеканала «КРИК-ТВ» должен составлять 168 часов в неделю.

По результатам анализа записи вещания общества «ТК «Резонанс» установлено, что в связи с вещанием не указанного в лицензии СМИ телеканала «Телеканал ИТВ» объем вещания телеканала «КРИК-ТВ» составил 166 часов 51 минуту 45 секунд в неделю (временные промежутки, выхода в эфир СМИ телеканала «Телеканал ИТВ» отражены в справке анализа записи эфира), что не соответствует указанному в лицензии ТВ № 23702.

3) В соответствии с условиями лицензии ТВ № 23702 100% вещания телеканала «КРИК-ТВ» должны составлять следующие направления вещания:

- информационное (сведения о российских и зарубежных событиях в сфере экономики, политики, жизни общества, культуре, спорте, новости, сведения о российских и зарубежных событиях в сфере экономики, политики, жизни общества, культуре, спорте, погода, происшествия);

- информационно-аналитическое (информационно-аналитические программы с прогнозами событий России и за рубежом, комментарии экспертов, оценки специалистов, общественное мнение общества на актуальные темы);

- политическое (различные программы на политическую тему, ток-шоу, «круглые столы», дискуссии, программы, посвященные формированию гражданского общества и национального самосознания);

- публицистическое (авторские программы, посвященные актуальным проблемам и явлениям текущей жизни и общества);

- спортивное (программы о спорте, здоровом образе жизни, спортсменах, трансляция спортивных соревнований);

- культурно-просветительское (программы и фильмы о России и зарубежных странах, их истории, государственном и экономическом устройстве и культурном наследии, документальные фильмы);

- детское (художественные и мультипликационные фильмы для детей, детские телепередачи),

- развлекательное (ток-шоу, викторины, игры, различные развлекательные программы);

- музыкальное (музыкальные видеоклипы, выступления музыкальных коллективов);

- художественные (игровые) кинофильмы (художественные фильмы и сериалы) направления вещания.

По результатам анализа записи вещания за период с 07.09.2020 по 13.09.2020 установлено, что вышедшие в эфир в проверяемый период программы СМИ «КРИК-ТВ» относятся к:

1) Информационному направлению вещания: «Новости», «Мировые события», «Время Вперед», «Место встречи Иерусалим».

2) Информационно-аналитическому направлению вещания: «Банковский

счет», «Если завтра война».

3) Политическому направлению вещания: «Полит.Эфир», «PolitRussia».

4) Публицистическому направлению вещания: «Открытая студия», «Резонанс», «Что произошло», «Риэлторский вестник», «Сонар 2050», «Одна история», «Антифейк», «Реальная журналистика».

5) Спортивному направлению вещания: «Эксперт».

6) Культурно-просветительскому направлению вещания: «География духа», «Теория заговора», «Утренняя добродетель», «Путеводитель», «Вне зоны», «Общее дело».

7) Детскому направлению вещания: «Студия Ералаш».

8) Развлекательному направлению вещания: «Шабат Шалом».

Вместе с тем в результате анализа записи вещания за период с 07.09.2020 по 13.09.2020 установлено отсутствие телепрограмм «музыкального» и «художественные (игровые) кинофильмы» направления вещания.

Выявленное административное правонарушение зафиксировано протоколом об административном правонарушении от 07.10.2020 № АП-66-/6/2390.

Считая, что в действиях общества «Навигатор-ТВ» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии.

Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с Законом РФ № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» (ст. 31).

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно п. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В соответствии с абзц. 4, 10 подп. «а» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (вместе с «Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания») лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом, указанных в лицензии объемов вещания, соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала.

Судом установлено, что оператор связи - общество «ТК «Резонанс» осуществляет лицензируемый вид деятельности – телевизионное вещание телеканала в соответствии с лицензией от 17.06.2013 серии ТВ № 23702, срок действия - 10 лет.

Общество «ТК «Резонанс» осуществляет телевизионное вещание с нарушением лицензионных требований, а именно:

- по результатам анализа записи вещания общества «ТК «Резонанс» установлено вещание СМИ телеканала «КРИК-ТВ» и СМИ телеканала «Телеканал ИТВ» (свидетельство о регистрации от 26.02.2015 ЭЛ № ТУ91-00116).

- в связи с вещанием не указанного в лицензии СМИ телеканала «Телеканал ИТВ» объем вещания телеканала «КРИК-ТВ» составил 166 часов 51 минуту 45 секунд в неделю.

- отсутствие телепрограмм «музыкального» и «художественные (игровые) кинофильмы» направления вещания.

Факт правонарушения подтверждается актом мероприятия по радиоконтролю от 14.09.2020 № 66-3095-00, заключением от 16.09.2020 № 038, актом систематического наблюдения от 25.09.2020 № А66/6/МК-41/66, справкой о результатах систематического наблюдения.

Обществом «ТК «Резонанс» административному органу представлено письмо от 07.10.2020 № 07-31/10-20, согласно которому телепрограмма «Шабат Шалом» относится к «музыкальному» направлению вещания, телепрограмма «Студия Ералаш» к направлению вещания «художественные (игровые) кинофильмы».

Вместе с тем, распределение вышедших в эфире телеканала телепередач по тематическим направлениям вещания осуществляется с учетом краткой характеристики каждого направления вещания. Поскольку в краткой характеристике направления вещания «развлекательное» указаны ток-шоу, викторины, игры, различные развлекательные программы, то телепередача «Шабат Шалом», не может быть отнесена к направлению вещания «музыкальное». К направлению вещания «музыкальное», согласно краткой характеристике данного направления вещания могут быть отнесены музыкальные видеоклипы, выступления музыкальных коллективов.

Кроме того, поскольку краткой характеристике направления вещания «художественные (игровые) кинофильмы» указаны художественные фильмы и сериалы, а в краткой характеристике направление вещания «детское» - художественные и мультипликационные фильмы для детей, детские телепередачи, то телепередача «Студия Ералаш», не может быть отнесена к направлению вещания «художественные (игровые) кинофильмы».

Также заинтересованное лицо указывает на то, что распространение аудиовизуальных произведений, произведенных ООО «Телерадиокомпания «ИТВ» и переданных обществу «ТК «Резонанс» осуществляется на основании договора.

Вместе с тем, согласно подп. «а» п. 4 Положения, одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала.

Статья 1235 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет определение лицензионного договора, по которому одна сторона - обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования такого результата или такого средства в предусмотренных договором пределах.

Частью 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Лицензирование деятельности в сфере телерадиовещания основано на властном подчинении одной стороны другой, в связи с чем, нормы гражданского права на отношения, связанные с лицензированием, не распространяются.

При этом вещание телеканала, не предусмотренного соответствующей лицензией, не может осуществляться лицензиатом на основании лицензионного договора с иным лицензиатом или третьим лицом ввиду того, что указанный договор не может заменить собой лицензию, выдаваемую лицензирующим органом.

Таким образом, вещание общества «ТК «Резонанс» средства массовой информации, не заявленного в лицензии, образует состав административного правонарушения, поскольку нарушает условия лицензии. Вещание в эфире общества «ТК «Резонанс» СМИ телеканала, не заявленного в лицензии, подтверждаются указанием выходных данных данного телеканала (свидетельство о регистрации ЭЛ № ТУ91-00116 от 26.02.2015, выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что общество «ТК «Резонанс» имело возможность для соблюдения требований законодательства об осуществлении услуг связи, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях общества «ТК «Резонанс» доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, не допущено. Заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о малозначительности административного правонарушения с учетом совершения правонарушения впервые и отсутствия намерений в его совершении, конкретных обстоятельств его совершения, отсутствии вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, административным органом в материалы дела не представлено.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что вменяемое правонарушение может быть признано малозначительным в связи с чем требования прокуратуры не подлежат удовлетворению.

На основании ст. 2.1, 2.9, 4.5, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 1235 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», абзц. 4, 10 подп. «а» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», ст. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», руководствуясь ст. 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Резонанс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья С.Е. Калашник